為進(jìn)一步提高防空地下室設計和審查質(zhì)量，解決人防專(zhuān)業(yè)設計和審圖中存在的問(wèn)題，廣州市住房和城鄉建設局結合廣州實(shí)際，組織行業(yè)專(zhuān)家制定出臺了《廣州市防空地下室施工圖設計和審查技術(shù)指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）。

一、制訂背景

2018年，住建部修改了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，將人防工程防護安全性列為施工圖審查內容，通過(guò)提高結建人防工程施工圖的設計和審查質(zhì)量，確保人防工程在戰時(shí)可發(fā)揮防護安全效用。2019年，我省全面實(shí)行聯(lián)合審圖，由房建工程的施工圖審查機構依法對人防施工圖設計文件進(jìn)行審查。

但近兩年我局在對取得了審圖合格結果的結建人防工程施工圖設計文件抽檢中，發(fā)現普遍存在以下問(wèn)題，一是人防設計深度不足，質(zhì)量問(wèn)題多；二是部分審圖單位專(zhuān)業(yè)性不強，對人防設計規范理解有偏差，審圖標準不一、質(zhì)量參差不齊；三是在施工圖審查系統中上傳提交的人防設計資料不統一不規范等。為了防止存在質(zhì)量問(wèn)題的施工圖設計文件流轉到施工環(huán)節，我局制定出臺了《指引》。

二、《指引》的主要內容

《指引》共有3章，主要內容包括總則、設計指引、審查指引。

（一）總則。一是闡述了制訂《指引》的目的；二是明確了《指引》的適用范圍；三是明晰了施工圖設計文件送審的基本資料；四是提出審圖、設計單位保證工作質(zhì)量的基本要求；五是明確防空地下室施工圖繪制基本要求。

（二）設計指引。分別從建筑、結構、暖通空調、給排水、電氣等5個(gè)專(zhuān)業(yè)以及平戰功能轉換預案設計，對送審設計文件內容和深度，提出專(zhuān)業(yè)指導。

（三）審圖指引。分別從建筑、結構、暖通空調、給排水、電氣等5個(gè)專(zhuān)業(yè)以及平戰功能轉換預案，根據《人民防空地下室設計規范》（GB50038-2005）列舉人防審圖內容專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)。

三、重點(diǎn)內容解讀

（一）作為戰時(shí)主要出入口的室外出入口保持敞開(kāi)問(wèn)題

國家標準《人民防空地下室設計規范》（GB 50038-2005）3.3.1條要求“戰時(shí)主要出入口應設在室外出入口”，此為強制性條文，室外出入口的出地面段應無(wú)防護頂蓋，且不應被堵塞。這是因為：戰爭空襲前，人員通過(guò)出入口迅速進(jìn)入防空地下室掩蔽；空襲過(guò)后，人員依賴(lài)室外出入口逃生。室外出入口一旦被人為封堵，后果不堪設想。因此，《指引》3.1.9、3.6.4，均強調防空地下室室外出入口要保持敞開(kāi)，樓梯平時(shí)應建設到位，同時(shí)還應采取相應的防雨水及地表水倒灌措施。

（二）平時(shí)用途為機械式停車(chē)庫的人防建設問(wèn)題

機械式機動(dòng)車(chē)庫分為全自動(dòng)機動(dòng)車(chē)庫與復式機動(dòng)車(chē)庫。全自動(dòng)機動(dòng)車(chē)庫無(wú)人員停留，里面全是移動(dòng)和停放車(chē)輛的自動(dòng)化設備，如建設成防空地下室，平戰轉換難度極大，因此《指引》3.1.8條，要求全自動(dòng)機動(dòng)車(chē)庫不得作為防空地下室。

另，如果防空地下室的平時(shí)功能是復式機動(dòng)車(chē)庫，根據車(chē)庫相關(guān)設計規范，機械停車(chē)設備的支撐結構宜與主體建筑的結構分開(kāi)；當防空地下室在戰時(shí)承受武器爆炸荷載產(chǎn)生震動(dòng)，機械停車(chē)設備存在傾覆倒塌風(fēng)險，對掩蔽人員帶來(lái)安全隱患。因此《指引》3.1.8條，要求機械停車(chē)位置戰時(shí)不得作為人員掩蔽區域。

（三）汽車(chē)出入口的防護密閉門(mén)設置問(wèn)題

部分設計單位將防空地下室的大門(mén)設置在汽車(chē)坡道起坡點(diǎn)上，門(mén)扇啟閉范圍易被混凝土坡道或者大型墊塊阻擋，無(wú)法保證門(mén)扇在戰時(shí)關(guān)閉；且門(mén)前凹坑積水，導致人防門(mén)銹蝕，降低防空地下室的防護安全性。因此《指引》3.1.13條，要求設置在車(chē)庫底板的水平段，門(mén)扇開(kāi)啟范圍內不得設置集水井和集水溝，不得安裝無(wú)法快速搬動(dòng)的墊塊，從而保證人防門(mén)扇平戰開(kāi)啟方便快捷，不會(huì )長(cháng)期受潮而銹蝕。

四、《指引》的作用

（一）從設計源頭上為結建人防工程質(zhì)量提供保障，通過(guò)技術(shù)路徑減少隱患，保證人防工程的防護安全性。

（二）針對設計深度不足、審圖標準不一、送審資料不規范等問(wèn)題，提出了直觀(guān)清晰的專(zhuān)業(yè)指導建議和內容重點(diǎn)，設計和審圖單位在工作實(shí)踐中，可以作為依據參考，從而提高工作質(zhì)量。

（三）明確了現行規范中部分不清晰的做法，統一落實(shí)標準，解決了近年來(lái)我市結建人防工程施工設計的技術(shù)難題。