要發(fā)揮城鄉規劃調控經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展的作用，關(guān)鍵是要處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、現代化建設與歷史遺產(chǎn)保護等一系列關(guān)系。同時(shí)，還必須注重改進(jìn)城鄉規劃的決策機制，堅持科學(xué)、民主、依法辦事；必須注重轉變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導作用，調動(dòng)全社會(huì )建設、管理和發(fā)展城市的積極性。
 
（一）切實(shí)轉變政府職能
    政府要轉變職能，改變在城鄉規劃實(shí)施中的角色和作用，把職能切實(shí)轉變到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。首先，要從直接抓經(jīng)濟建設項目轉向注重健全和完善城市功能，加強和改善基礎設施與公共服務(wù)設施建設，加強環(huán)境建設，增強城市綜合承載力，優(yōu)化投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境；其次，要協(xié)調不同利益主體之間的沖突，尤其要兼顧弱勢群體和低收入階層的利益，維護社會(huì )公正，把主要精力用于解決群眾最急需解決、最關(guān)心的問(wèn)題上，充分發(fā)揮各方面的積極因素，為可持續發(fā)展增添動(dòng)力；再次，要考慮市場(chǎng)運行的可能性和經(jīng)濟效益，充分利用價(jià)格機制和競爭機制，實(shí)現資源最優(yōu)分配，增強城鄉規劃可行性，提高城鄉規劃管理的綜合效益。
 
（二）加快轉變城市的增長(cháng)方式
    要從過(guò)去以安排項目為主轉向注重資源的保護和提供空間的管治。要適應我國城鎮化發(fā)展所面對的日趨嚴峻的資源環(huán)境條件，通過(guò)劃定“三區”、“四線(xiàn)”，實(shí)施嚴格的空間開(kāi)發(fā)管制，對稀缺性空間資源實(shí)行強制性保護；通過(guò)交通等基礎設施的合理布局，控制和預留重大基礎設施及公共設施用地；通過(guò)發(fā)揮城鄉規劃對土地集約利用的有效調控和約束，引導城鎮布局緊湊、精明增長(cháng)，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。要以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，強調對城市各種資源的集約利用，著(zhù)力創(chuàng )造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境，保障城市的可持續發(fā)展。
 
（三）注重城鄉統籌和區域協(xié)調
    城市和鄉村是互為環(huán)境、互相依存的。要以城帶鄉，以鄉促城，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。一方面，不斷增強和完善城市功能，城市帶動(dòng)鄉村，工業(yè)反哺農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市對鄉村的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為城市發(fā)展提供良好的資源條件，為城市發(fā)展提供支撐。要進(jìn)一步完善城市功能，增強城市的中心地位，為農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移創(chuàng )造條件，帶動(dòng)城鄉地區的共同發(fā)展。
 
（四）體現剛性與彈性的有機結合
    在經(jīng)濟全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，外部市場(chǎng)環(huán)境變化迅速，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性加大。政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境條件允許的發(fā)展空間。城鄉規劃要體現剛性與彈性的有機結合，既要注重對長(cháng)遠發(fā)展的宏觀(guān)調控，也要重視對近期建設的綜合指導。
 
（五）積極推行政務(wù)公開(kāi)和公眾參與
    在市場(chǎng)經(jīng)濟機制下，投資主體的多元化和社會(huì )分層導致了利益主體的多元化。城鄉規劃制定和實(shí)施必須始終堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，不僅要依法保障公共利益，也要保護各個(gè)社會(huì )群體和個(gè)人的合理、合法的權益。要改進(jìn)城鎮規劃的編制，采取“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式，廣泛吸收包括政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織等各方意見(jiàn)。要健全制約和監督機制，通過(guò)社會(huì )公眾的廣泛和全過(guò)程參與，統籌兼顧、充分協(xié)調各方面的利益關(guān)系，確保各方面利益具有合理充分的訴求渠道，促進(jìn)利益訴求的制度化、規范化和法制化。
 
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