管理實(shí)踐的過(guò)程是管理者依憑城市設計控制的必要性與正當性，對開(kāi)發(fā)者的利益需求與公共利益進(jìn)行權衡、協(xié)調和整合，確保社會(huì )多數成員的公共利益不受侵損。
 
　　那么如何確定城市建設環(huán)境中的公共利益，就是要“著(zhù)重強調利益的分享，而非均享，無(wú)限趨近‘理想的公眾利益’要求在決策過(guò)程中，理性地追求和確定相關(guān)各方利益的相似點(diǎn)、相近點(diǎn)乃至相同點(diǎn)”。
 
　　這為管理者的行為提出“效率”和“公平”的價(jià)值選擇問(wèn)題，即確定個(gè)人或集團在社會(huì )福利函數中的“權重系數”。“權重系數”的確定與管理者決策個(gè)體的價(jià)值判斷直接相關(guān)。
 
　　公共部門(mén)管理者以城市設計作為建設管理手段，通過(guò)城市設計實(shí)施工具（指引、綱要或總體方案）的制定、實(shí)施執行，實(shí)現對建設環(huán)境開(kāi)發(fā)塑造的控制引導。管理者在實(shí)踐中處于與開(kāi)發(fā)利益集團矛盾沖突的第一線(xiàn)，以城市環(huán)境整體和公共利益為依歸的城市設計控制，約束了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)者的無(wú)限制利潤擴張的本性，在某種程度上也制約了建筑師的“個(gè)性創(chuàng )造力的發(fā)揮”，因此受到開(kāi)發(fā)活動(dòng)直接促動(dòng)者的強烈抵制。
 
　　管理者在個(gè)案開(kāi)發(fā)的規劃管理實(shí)踐中，與開(kāi)發(fā)者、建筑師的互動(dòng)，是代表公共利益和私人利益進(jìn)行交鋒與妥協(xié)，管理者需要的是“規劃收益”(planning profit)，以維護與增進(jìn)建設環(huán)境公共價(jià)值。
 
　　與此同時(shí)，地方政府對項目開(kāi)發(fā)的著(zhù)眼點(diǎn)與城市設計的管理目標并非完全一致，財政稅收、就業(yè)、吸引外資等績(jì)效與發(fā)展效率是政府首先關(guān)注的。這也造成政府決策者對城市開(kāi)發(fā)進(jìn)行政治干預時(shí)，規劃管理者個(gè)體面臨如何進(jìn)行價(jià)值選擇與平衡。
 
　　可見(jiàn)，管理實(shí)踐不是完全“技術(shù)理性”主導下的行政行為，不僅要強調制度、程序與組織理性，而且涉及管理者利益選擇與價(jià)值偏好。管理者的實(shí)踐價(jià)值取向為何，面對政治決策者、開(kāi)發(fā)利益集團和地方社區成員如何行動(dòng)，最終能否堅持“維護建設環(huán)境公共價(jià)值”，以及能否在“效率”和“公平”的價(jià)值選擇中把握實(shí)踐的規范性終極目標，最大限度地滿(mǎn)足多數社會(huì )成員的利益，尤其顧及弱勢群體的利益，強調公平性、回應性等公共行政倫理，都是我們對城市設計管理實(shí)踐過(guò)程的主要價(jià)值評判內容。
 
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