城市設計是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規劃建設管理全過(guò)程。城市設計尤其關(guān)注城市的公共空間，相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化的特征。

 

經(jīng)過(guò)市規劃局的積極協(xié)調和努力爭取，今年3月14日，國家住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于將北京等20個(gè)城市列為第一批城市設計試點(diǎn)城市的通知》（建規〔2017〕68號），正式將我市列為全國首批城市設計試點(diǎn)城市。此次城市設計試點(diǎn)工作自2017年2月起，歷時(shí)兩年，重點(diǎn)在創(chuàng )新管理制度、探索技術(shù)方法、傳承歷史文化、提高城市質(zhì)量等方面加強城市設計工作。試點(diǎn)建設鼓勵各試點(diǎn)城市“因城”開(kāi)展城市設計，意在通過(guò)城市設計指導建筑單體設計，規范城市建設，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)。

 

■包頭城市設計亮點(diǎn)頻現

 

經(jīng)了解，最初全國各地區參與第一批試點(diǎn)城市申報的積極性非常高，經(jīng)各地省廳對各地區已開(kāi)展的城市設計工作進(jìn)行評估后，初步篩選推薦了27個(gè)城市，經(jīng)住建部規劃司城市設計處嚴格把關(guān)，最終由專(zhuān)家評審確定了第一批20個(gè)國家級城市設計試點(diǎn)城市。包頭市是這20個(gè)城市中為數不多的非省會(huì )城市之一，為什么包頭市能被選為國家級城市設計試點(diǎn)城市呢？主要原因包括：

 

包頭市是國內較早開(kāi)展城市設計工作的城市之一

 

包頭市是自治區較早開(kāi)展城市設計的地區。90年代初期，包頭市就曾邀請國家工程院院士、著(zhù)名規劃設計大師程泰寧教授編制了阿爾丁廣場(chǎng)及周邊區域城市設計。此后，包頭市編制并實(shí)施的比較成型的城市設計有阿爾丁3#街坊、黃河路3#街坊、高新區創(chuàng )業(yè)園區等三個(gè)共計約0.9平方公里的城市設計。1997年，包頭市在全區范圍內首次開(kāi)展包頭市火車(chē)站周邊地區城市設計競賽，對自治區城市設計工作產(chǎn)生重大影響。

 

包頭市近年來(lái)在城市設計方面取得了豐碩的成果

 

重點(diǎn)片區城市設計覆蓋面廣。2010年，包頭市強化城市設計，加大編研和資金投入，引進(jìn)國內外知名設計單位，以編制城市重點(diǎn)地區和重要景觀(guān)節點(diǎn)的城市設計為抓手，開(kāi)展了新都市中心區、鋼鐵大街及阿爾丁大街、南海公園周邊地區、麻池與小白河地區、濱河新區、賽汗塔拉萬(wàn)青路沿線(xiàn)地區、五當召風(fēng)景區等八個(gè)重點(diǎn)區域城市設計方案的編制工作，設計面積達到196.36平方公里。此后，又組織編制了《召梁片區城市設計》、《北梁騰空區城市設計》、《奧林匹克公園以北城市設計》、《達茂旗滿(mǎn)都拉鎮城市設計》等城市重要片區的規劃設計。

 

專(zhuān)項城市設計成果豐富。2011年8月，包頭市編制了《包頭市中心城區色彩規劃》。規劃通過(guò)對我市中心城區的核心控制區和一般控制區的城市色彩現狀進(jìn)行分析，并結合包頭市歷史人文特點(diǎn)，初步提出包頭市“藍天碧草敕勒川、暖妝淡彩亮鋼城”的城市色彩總體定位，并初步確立了“磚紅、暖黃、亮灰”為我市的城市主題色彩。規劃設計通過(guò)制定包頭市中心城區色彩標準體系，按照城市色彩分區控制和分類(lèi)控制的原則，使包頭市通過(guò)個(gè)性化的色彩標準體系更好地引導城市建設，突顯城市特點(diǎn)。此后，包頭市陸續開(kāi)展了一些專(zhuān)項城市設計規劃編制和研究，包括：《包頭市戶(hù)外廣告牌匾規劃》、《包頭市中心城區雕塑布局規劃》《包頭市地下空間利用規劃》、《包頭市綠色開(kāi)敞空間規劃》、《包頭市城市天際線(xiàn)研究》、《包頭市城市通風(fēng)廊道研究》等，彌補了我市專(zhuān)項城市設計的空白。

 

包頭市開(kāi)啟了自治區城市設計標準化、制度化先河。為規范城市設計的編制和管理，自2015年起，包頭市在對前期城市設計工作系統總結的基礎上，進(jìn)行了城市設計編制技術(shù)標準和管理制度上的探索。先后起草并出臺了《包頭市城市設計導則》、《內蒙古自治區城市設計管理辦法（草案）》、《內蒙古城市設計編制導則（草案）》，開(kāi)啟了自治區范圍內城市設計標準化、制度化的先河。其中，《內蒙古自治區城市設計管理辦法》盡管出臺時(shí)間比國家住建部制定的《城市設計管理辦法》還要早兩年，但在城市設計分類(lèi)、審批管理模式等主要內容上與國家管理辦法基本一致，這也充分說(shuō)明了我市在城市設計標準化、制度化方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，能夠科學(xué)有效地指導城市設計工作的開(kāi)展。

 

率先探索城市設計工作法制化管理。為進(jìn)一步明確城市設計的法律地位，有效保證城市設計的落地實(shí)施，我市率先在城市設計法制化管理方面進(jìn)行了一定的探索。2011年，我市在編制城市重點(diǎn)片區城市設計時(shí)，市人大常委會(huì )組成調研組，兩次就重點(diǎn)區域城市設計工作進(jìn)行專(zhuān)題調研，詳細了解工作進(jìn)展情況，實(shí)地查看有關(guān)重點(diǎn)區域現狀，為市人大常委會(huì )審議并作出關(guān)于城市重點(diǎn)區域規劃設計的決議，做了必要的前期準備。2012年12月，市人大常委會(huì )審議并通過(guò)了11項我市重點(diǎn)區域城市設計，要求堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，加快推進(jìn)規劃實(shí)施進(jìn)度，并要求各級人民政府及有關(guān)部門(mén)嚴格遵守城市設計，未經(jīng)法定程序，不得擅自變更，保證了重點(diǎn)區域城市設計的穩定性和延續性。

 

探索了公眾廣泛參與城市設計的方式和方法。我市在發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與城市設計方面也進(jìn)行過(guò)積極的嘗試。2012年，在城市設計編制完成初步成果后，我市通過(guò)電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)留言、手機短信平臺以及城市規劃展覽館規劃沙盤(pán)現場(chǎng)講解等多種方式，向廣大市民全面征詢(xún)城市設計建議。據當時(shí)統計：公示期間，先后共有1.3萬(wàn)人次參觀(guān)城市規劃展覽館；數十萬(wàn)人次收看了在包頭電視臺黃金時(shí)間段播出的城市設計宣傳片；發(fā)放《包頭日報》專(zhuān)刊8萬(wàn)份；通過(guò)公示電話(huà)、手機短信平臺、城市規劃展覽館現場(chǎng)留言、電子信箱、百度論壇包頭吧等多個(gè)渠道共收集到70余位熱心市民共計98條建議和評論，這些建議很多都在后來(lái)的規劃設計中得到了落實(shí)。

 

領(lǐng)導高度重視、部門(mén)積極爭取

 

2016年初，在獲悉國家準備開(kāi)展城市設計試點(diǎn)工作的消息之后，市規劃局立即向市領(lǐng)導進(jìn)行了匯報，得到了市領(lǐng)導的高度重視，要求規劃部門(mén)認真準備、積極爭取，力爭入選第一批國家級試點(diǎn)城市。市規劃局一方面系統回顧和總結了我市城市設計工作前期開(kāi)展情況，認真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量系統學(xué)習和分析國家城市設計大政方針和未來(lái)技術(shù)發(fā)展方向。另一方面，積極準備材料向自治區住建廳領(lǐng)導匯報溝通。2016年4月，經(jīng)請示市政府同意后，正式向自治區住建廳提出申報國家級城市設計試點(diǎn)城市的申請。自治區住建廳向住建部推薦我市后，我市分管市領(lǐng)導多次帶隊赴住建部溝通協(xié)調，表達我市積極爭取國家級城市設計試點(diǎn)的愿望和決心，并按照住建部要求，認真準備備選材料和城市設計工作實(shí)施方案。2017年1月19日，我市順利通過(guò)住建部召開(kāi)的城市設計試點(diǎn)評選會(huì )，成功入選第一批國家級城市設計試點(diǎn)。

 

■延續城市文脈 塑造城市特色 提升城市品質(zhì)

 

我市作為具有地域特征和民族特色的邊疆少數民族地區城市，在工業(yè)城市向區域性中心城市職能轉型中，在棚戶(hù)區改造和新區開(kāi)發(fā)統籌推進(jìn)的過(guò)程中，城市設計試點(diǎn)工作必將對延續城市文脈、塑造城市特色、提升城市品質(zhì)等產(chǎn)生積極影響。入選國家級首批試點(diǎn)城市，也將為我市在開(kāi)展城市設計方面提供更多的政策傾斜和支持，把我市打造成為國內開(kāi)展城市設計工作的示范市，確保做出一批有影響力、高水平、有實(shí)效的城市設計成果。

 

改革和創(chuàng )新城市設計管理制度

 

創(chuàng )新城市設計管理制度，從制度上進(jìn)一步保障城市設計能夠落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色。一是制定《包頭市城市設計管理辦法》，明確城市設計的法律地位和相關(guān)工作內容，使城市設計能夠依規依法實(shí)施。二是制定并試行《包頭市城市設計管理實(shí)施細則》，明確城市設計的工作定位、工作原則、設計分類(lèi)、組織編制和審批等相關(guān)內容，將城市設計納入規劃管理環(huán)節，推動(dòng)城市設計成果的使用。三是編制《包頭市城市設計技術(shù)導則》，將城市設計要求作為剛性指標之外的引導性要求納入總體規劃、詳細規劃和規劃管理要求中，作為規劃設計、規劃實(shí)施和規劃管理的技術(shù)支撐。四是完善并試行《建筑規劃設計方案審查論證辦法》，按照適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針，在建筑（規劃）設計方案審查中，增加城市設計內容或城市設計環(huán)節，通過(guò)城市設計來(lái)統籌建筑與城市的關(guān)系，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，提高城市規劃建設管理的精細化水平。

 

探索開(kāi)展不同類(lèi)型的城市設計

 

做好城市核心區和中心區、特色和歷史風(fēng)貌區、城市新區、城市重要街道以及濱水、山前、大型綠地等開(kāi)敞地區的城市設計工作，同時(shí)結合美麗鄉村、特色小鎮等要求開(kāi)展村、鎮城市設計試點(diǎn)工作，力爭用兩年左右時(shí)間，實(shí)現包頭市中心城區規劃建設用地范圍內城市設計全覆蓋。一是編制《包頭市中心城區總體城市設計》，探索城市生態(tài)廊道和公共空間等城市開(kāi)敞空間系統與城市形態(tài)格局之間的關(guān)系，積累城市景觀(guān)風(fēng)貌保護建設等專(zhuān)項城市設計試點(diǎn)工作經(jīng)驗。二是完善《北梁騰空區城市設計導引》，探索具有歷史文脈的棚戶(hù)區拆遷騰空后，運用城市設計傳承文化、保護歷史風(fēng)貌的有效途徑。三是編制《濱河新區城市設計》，在城市新區規劃建設中，運用城市設計實(shí)現新區開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設協(xié)調發(fā)展。四是完善和實(shí)施《新都市區城市設計》，探索在城市中心區建設中，運用城市設計提升品質(zhì)塑造形象的經(jīng)驗。五是編制賽汗塔拉公園及奧林匹克公園周邊地區城市設計，探索富有地區特色的大型綠色開(kāi)敞空間周邊城市設計的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步塑造城市特色。六是編制《昆區北沙梁地區城市設計》、《青山區自由路1號、2號街坊城市設計》，在棚戶(hù)區改造中運用城市設計提高城區環(huán)境品質(zhì)、打造良好人居環(huán)境，在城市歷史文化街區保護中運用城市設計傳承歷史文脈和保護城市風(fēng)貌。七是編制《百靈廟鎮總體城市設計》，在各旗縣區選擇村、鎮或鎮的一條主要街道，結合美麗鄉村、特色小鎮建設開(kāi)展城市設計工作，合理進(jìn)行城鎮布局形態(tài)和形象定位，進(jìn)一步塑造地域特征和民族特色。

 

強化工作機制等基礎保障

 

一是成立“包頭市城市設計試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組”、“包頭市城市設計試點(diǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)組”，加強全市城市設計試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導、協(xié)調和技術(shù)指導。市規劃局成立專(zhuān)門(mén)城市設計工作機構，負責全市城市設計試點(diǎn)的具體工作。二是嘗試利用新技術(shù)開(kāi)展城市設計試點(diǎn)工作，力爭建立城市設計輔助決策系統，將城市設計要求納入城市規劃管理信息平臺，推動(dòng)城市設計工作的具體實(shí)施。三是加強城市設計的培訓和學(xué)習，多方汲取先進(jìn)地區城市設計經(jīng)驗，培養設計和管理方面的專(zhuān)業(yè)人才，高標準、高水平地開(kāi)展城市設計工作。四是積極協(xié)調各級人民政府，將城市設計試點(diǎn)工作經(jīng)費納入各級財政預算，保障城市設計的編制和實(shí)施，使城市設計工作形成良性循環(huán)。