當前，以PPP模式的城市綜合管廊項目建設如火如荼。預計三五年后，全國各地成批次的綜合管廊將建成投用。運營(yíng)維護期限短則10年，長(cháng)則30年。在建筑業(yè)轉型升級的大背景下，作為先期介入施工的建筑企業(yè)，如何率先突破，在綜合管廊運維戰場(chǎng)上搶占先機便顯得尤為重要。

誰(shuí)來(lái)運維？成立項目運營(yíng)公司

目前來(lái)看，綜合管廊收費構成大致包括：入廊費、維廊費及財政差異補貼。如何代表各方利益分配好這筆錢(qián)，同時(shí)又確保管廊健康、安全運維？

結合國內外經(jīng)驗和當前實(shí)際，成立專(zhuān)業(yè)化的、獨立運作的項目運營(yíng)公司代理運營(yíng)較為穩健、有效，政府及各投資方可以通過(guò)契約的形式約定“特許經(jīng)營(yíng)權、股權收益、運維收費機制及監管機制等”。

成立項目運營(yíng)公司，一方面解決了管廊工程維護、技術(shù)監管、安全管理及統一監控調度的專(zhuān)業(yè)化難題；另一方面又合理地計劃與回報了政府及投資方的投資收益，保證了綜合管廊“準公共產(chǎn)品”的屬性，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的兼顧平衡。

做什么事？承擔四項職責

運營(yíng)維護組織的任務(wù)是什么？具體來(lái)講包括四項職責。

一是投資收益計劃和預算安排；二是技術(shù)管理與方案設計，建立技術(shù)管理標準、安全操作規程等，制訂設備更新升級、修養維護等方案；三是運行管理，專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)入廊的操作，集成監控廊內照明、排水、強弱電、通信等各專(zhuān)業(yè)系統的正常運行；四是檢修管理，巡檢管廊是否正常使用或運轉，提出檢修整改或設備升級報告、計劃和方案。

如何保障？建立完善的組織架構

建立完善的組織架構，是管廊運營(yíng)質(zhì)量的保障，更是股東長(cháng)期收益的保障。

從股權結構而言，項目運營(yíng)公司要代表政府、各投資方的利益，需設董事和監事；從治理結構而言，要按照現代企業(yè)治理模式，實(shí)行總經(jīng)理負責制。

綜合上述兩種結構因素，項目運營(yíng)公司管理層構成，總經(jīng)理由股東（會(huì )）委派的執行董事兼任，股東根據需要設置1~2名監事，經(jīng)理層由總工、運營(yíng)總監、投資總監組成。具體職能部門(mén)再根據運營(yíng)公司所承擔的主要任務(wù)而設立。

未來(lái)，隨著(zhù)管廊工程結構的復雜性增加和自動(dòng)控制系統的升級，部分專(zhuān)業(yè)化的職能要根據情況逐步獨立出來(lái)。

如何監管？源頭、過(guò)程控制相結合

有了專(zhuān)業(yè)公司，明確了具體職責，如何確保這些職責落到實(shí)處？在項目運營(yíng)公司的考核監管上，需要源頭、過(guò)程控制相結合。

一是抓好制度體系建設的監管，這是源頭控制。要完善各方面的規章制度，工作內容、流程和措施，保障綜合管廊高效規范運行。

二是抓好維護操作檢查，這是過(guò)程控制，涉及管廊維護、檢修的每個(gè)操作單元，確保照章作業(yè)，隱患降到最低。