一、“生態(tài)修復、城市修補”的定義

“生態(tài)修復”，就是把“創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境”作為中心目標，使城市生態(tài)系統的結構和功能恢復到受干擾前的自然狀態(tài)，一方面將城市開(kāi)發(fā)對生態(tài)系統的干擾降到最低；另一方面通過(guò)一系列手段恢復城市生態(tài)系統的自我調節能力，使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力，促進(jìn)生態(tài)系統在動(dòng)態(tài)過(guò)程中不斷調整而趨于平衡。

“城市修補”，就是圍繞著(zhù)“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標，采用科學(xué)的規劃設計方法，以系統的、漸進(jìn)的、有針對性的方式，不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)市政基礎設施條件，大力發(fā)掘、保護、傳承城市歷史文化，維系社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，使城市功能體系及其承載的空間場(chǎng)所得到全面系統的修復、彌補和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色。

二、“生態(tài)修復、城市修補”的工作要點(diǎn)

1. 目標導向與問(wèn)題導向相結合

如上所述，“生態(tài)修復、城市修補”是針對轉型時(shí)期產(chǎn)生的各種“城市病”和城市問(wèn)題而提出的，問(wèn)題導向是“生態(tài)修復、城市修補”工作的基本思路。而且，“生態(tài)修復、城市修補”并不獨立于其他城市工作，而是共同推動(dòng)城市修復在既有方向上健康有序地發(fā)展，其工作成效也需要以實(shí)現城市發(fā)展目標為衡量標準。因此，“生態(tài)修復、城市修補”是一個(gè)著(zhù)眼現在、實(shí)現未來(lái)的工作，既要綜合分析現有城市問(wèn)題，以有針對性和可操作性的手段，按輕重緩急予以解決，又要服務(wù)于既定的城市發(fā)展目標，帶來(lái)城市生態(tài)環(huán)境、綜合品質(zhì)、服務(wù)能力三方面的提升。

2. 規劃引導與行動(dòng)實(shí)施相結合

“生態(tài)修復、城市修補”工作首先覆蓋面廣，包含了規劃設計編制、政策法規制定和項目實(shí)施管理等多個(gè)系統，規劃、建筑、交通和景觀(guān)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)；其次，工作層次深，包含了宏觀(guān)城市、中觀(guān)片區和微觀(guān)節點(diǎn)各個(gè)深度；最后，工作周期長(cháng)，推進(jìn)工作一環(huán)扣一環(huán)，近、中、遠期逐步見(jiàn)效。因此，“生態(tài)修復、城市修補”項目應以總體規劃為引領(lǐng)，整合資源，統籌全局，再分解任務(wù)逐類(lèi)逐項編制專(zhuān)項規劃，制定實(shí)施框架，有周期、按步驟、持續漸進(jìn)地實(shí)施落實(shí)，從而保證目標的正確實(shí)現和問(wèn)題的有效解決。

3. 整體系統與局部重點(diǎn)相結合

城市具有系統性、開(kāi)放性和復雜性的特征。“城市病”的出現不是城市局部出現問(wèn)題，而是源自城市整體系統的落后；“城市病”也不是各個(gè)獨立的問(wèn)題，而是由多個(gè)問(wèn)題互相關(guān)聯(lián)、互相疊加產(chǎn)生的。為了維持既有城市系統的高效運轉和空間品質(zhì)，城市問(wèn)題的解決不允許“全面開(kāi)花”“大拆大建”。因此，“生態(tài)修復、城市修補”工作一方面要求“著(zhù)眼全局”，系統性、整體性地理清城市問(wèn)題的產(chǎn)生原因、程度、重點(diǎn)、難點(diǎn)和相互關(guān)系，以保證“對癥下藥”；另一方面又要“突出重點(diǎn)”，簡(jiǎn)化思路，提高效率，集關(guān)鍵之力突破重點(diǎn)問(wèn)題，以小博大，發(fā)揮示范和催化效用，最終“以點(diǎn)帶面，盤(pán)活全局”。

4. 政府統籌與社會(huì )參與相結合

治理城市問(wèn)題，促進(jìn)城市發(fā)展，是城市政府的本職工作，也是需要發(fā)動(dòng)各種力量、聯(lián)動(dòng)各種資源進(jìn)行的系統性工作；“生態(tài)修復、城市修補”搭建的工作框架在未來(lái)也可能成為政府的常態(tài)化工作，可見(jiàn)政府的統籌是工作開(kāi)展的根本前提。同時(shí)，城市問(wèn)題的解決和城市的發(fā)展與全體市民息息相關(guān)，“生態(tài)修復、城市修補”實(shí)施過(guò)程需要全體市民的共同參與，實(shí)施效果也需要全體市民的共同檢驗，此外“新型城鎮化”的過(guò)程也要求“以人為本”。因此，“生態(tài)修復、城市修補”工作既要城市政府發(fā)揮自上而下的統籌作用，又要求呼應自下而上的民生需求，聽(tīng)取公眾聲音，帶動(dòng)社會(huì )參與，優(yōu)先解決公眾急需解決的問(wèn)題，改善與公眾生活息息相關(guān)的物質(zhì)環(huán)境與服務(wù)水平，獲得社會(huì )的廣泛支持和認可。

5. 技術(shù)支撐與行政法規相結合

以科學(xué)的方法對城市轉型進(jìn)行設計，“方法”是科學(xué)的核心所在。“生態(tài)修復、城市修補”是一種針對新時(shí)期城市轉型發(fā)展的重要科學(xué)方法，“技術(shù)支撐”是保證其過(guò)程科學(xué)、成果有效的前提，尤其是在不同層面運用城市設計的思路與手段，落實(shí)城市規劃，指導建筑設計，塑造城市風(fēng)貌，營(yíng)造空間環(huán)境品質(zhì)；建立對城市生態(tài)過(guò)程的科學(xué)認識，以低擾動(dòng)、近自然的修復方式，保護自然生態(tài)空間，修復生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，恢復城市生態(tài)系統的自我調節能力。同時(shí)，“生態(tài)修復、城市修補”又是一項城市治理工作，全面聯(lián)動(dòng)的行政組織體系、明晰的責權劃分、詳細的工作方案、長(cháng)效的監督機制、法律法規的支撐是保障“生態(tài)修復、城市修補”工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。