為了在“十三五”期間，在新一輪經(jīng)濟結構調整中把握先機、先行突破、率先發(fā)展，在總結“十二五”發(fā)展成果的基礎上，對承德市發(fā)展電子商務(wù)園區和現代商貿物流園分別進(jìn)行規劃，并提出建議性的發(fā)展保障措施。

　　第一節承德市電子商務(wù)園區建設規劃

　　一、承德市電子商務(wù)園區發(fā)展回顧

　　“十二五”期間，全市電子商務(wù)發(fā)展迅速，形成了一批有一定影響力的電子商務(wù)園區和電商服務(wù)平臺。承德電子商務(wù)、雙灤電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)、華唐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)電子商務(wù)園區和創(chuàng )業(yè)孵化基地開(kāi)工建設，“國家級電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地”揭牌運營(yíng);建成各類(lèi)電子商務(wù)平臺41個(gè)(其中“國字頭”單品電子商務(wù)交易平臺13個(gè))，大型網(wǎng)絡(luò )商城6家，淘寶特色中國承德館、京東特色中國承德館、蘇寧特色承德館投入運營(yíng);新培育網(wǎng)上銷(xiāo)售額超億元企業(yè)2家，超千萬(wàn)元企業(yè)10家以上，網(wǎng)上銷(xiāo)售額可達40億元;跨境電子商務(wù)高點(diǎn)起步，中東貿易平臺跨境電商總部落戶(hù)承德市。

　　二、承德市建設電子商務(wù)園區的意義及條件

　　(一)發(fā)展意義。加快發(fā)展電子商務(wù)，是企業(yè)降低成本、拓展市場(chǎng)和創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式的有效手段，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和增強競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化承德產(chǎn)業(yè)結構、加快傳統產(chǎn)業(yè)。

　　轉型和形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、提高承德市在京津地區的競爭力具有非常重要的作用。

　　(二)發(fā)展條件。有利條件：一方面，有利的政策環(huán)境。中央、省、市各級政府都將發(fā)展電子商務(wù)作為重要工作推手;另一方面，承德電商園區發(fā)展具有一定基礎。“十二五”期間已開(kāi)工建設10個(gè)電子商務(wù)園區和孵化基地，擁有一定的發(fā)展經(jīng)驗。綠色大數據中心的建設為電子商務(wù)園區的發(fā)展提供了技術(shù)支持。不利條件：承德市周邊地區都把電商園區建設作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。另一方面，承德尚未形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融會(huì )貫通體系，周邊商業(yè)服務(wù)設施以及生活設施也不夠完善。

　　三、“十三五”電子商務(wù)園區規劃數量預測“十三五”電子商務(wù)交易額及網(wǎng)絡(luò )零售額預測

　　“十三五”電子商務(wù)園區需求預測。通過(guò)計算可以發(fā)現“十三五”期間承德市電子商務(wù)園區需求量在10個(gè)左右。

　　四、承德市電子商務(wù)園區發(fā)展定位、目標及路徑

　　(一)發(fā)展定位。1.電子商務(wù)人才培訓基地2.電子商務(wù)企業(yè)孵化基地3.電子商務(wù)服務(wù)外包基地。4.電子商務(wù)物流倉儲基地。

　　(二)發(fā)展目標。“十三五”期間，實(shí)現電子商務(wù)交易額突破1000億元，網(wǎng)絡(luò )零售額突破150億元;建成10個(gè)左右特色電子商務(wù)園區;建設10個(gè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)單品交易平臺;創(chuàng )建國家級、省級電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)10個(gè)以上;培育交易額超億元的電子商務(wù)企業(yè)10家以上，超千萬(wàn)元企業(yè)30家以上;全市規模以上企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用達到85%以上。

　　(三)發(fā)展路徑。1.建設電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區。首先，在承德的商品市場(chǎng)集中發(fā)展區，建設電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)應用園區。其次，結合物流集中發(fā)展區和城市公共物流配送體系建設，規劃建設電子商務(wù)物流專(zhuān)業(yè)園。最后，結合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，在承德市規劃建設移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。2.引進(jìn)和培育大型電子商務(wù)平臺。支持本地大型龍頭企業(yè)逐步向社會(huì )開(kāi)放電子商務(wù)平臺，轉型為第三方電子商務(wù)平臺;支持行業(yè)信息門(mén)戶(hù)向大型專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)平臺延伸發(fā)展;引導支持有條件的大型快遞和物流企業(yè)發(fā)展區域性網(wǎng)絡(luò )購物平臺。3.大力發(fā)展網(wǎng)商隊伍。搭建行業(yè)平臺，促進(jìn)本地網(wǎng)商的互動(dòng)合作。協(xié)助網(wǎng)商對接電子商務(wù)平臺和服務(wù)型企業(yè)，推薦優(yōu)秀網(wǎng)商開(kāi)展對接活動(dòng)。支持能發(fā)揮承德市旅游資源、農副產(chǎn)品資源優(yōu)勢的網(wǎng)商與國內外大型電子商務(wù)平臺緊密合作，發(fā)揮資源整合能力。4.引導電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。探索新型商業(yè)模式。探索網(wǎng)絡(luò )購物城、線(xiàn)上交易線(xiàn)下體驗及提貨等模式，提升在快速發(fā)展和持續變化的電子商務(wù)環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力。

　　五、“十三五”承德市電子商務(wù)園區建設規劃

　　“十三五”承德市電子商務(wù)園區總體布局

　　六、電子商務(wù)園區的發(fā)展措施

　　(一)制定園區長(cháng)遠發(fā)展規劃，積極創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地。首先，優(yōu)先加強承德地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如旅游產(chǎn)業(yè)、特色農業(yè)等在電子商務(wù)上的應用。然后，積極創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范基地，為園區未來(lái)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎。未來(lái)，承德地區電子商務(wù)園區力爭在承德地區的發(fā)展中占據核心地位。

　　(二)完善園區各項設施建設，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。首先，電子商務(wù)園區內應建立良好的組織架構、靈活的管理機制。政府部門(mén)對園區的發(fā)展要進(jìn)行政策上的引導和監管作用。園區內部采取商業(yè)化管理，發(fā)揮管理企業(yè)的能動(dòng)性。其次，加強硬件設施建設，加大投入。然后，組建電商協(xié)會(huì )和園區服務(wù)平臺，加強政府、園區管理者和企業(yè)之間的交流。

　　(三)加強官——產(chǎn)——學(xué)——研結合，積極創(chuàng )新，大力培養電子商務(wù)人才。通過(guò)政府引導，鼓勵大學(xué)、研究機構與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作研究，建立和完善政府、大學(xué)、企業(yè)三結合的發(fā)展研究體制。在技術(shù)創(chuàng )新上，要注重發(fā)展移動(dòng)設備營(yíng)銷(xiāo)平臺，滿(mǎn)足人們在戶(hù)外自由地選擇商品的需求。在營(yíng)銷(xiāo)模式、銷(xiāo)售方式上進(jìn)行創(chuàng )新。

　　(四)加快出臺扶植政策，為園區發(fā)展提供保障。園區所在地縣(市)區政府建立針對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持機制，積極申請國家、省級專(zhuān)項扶持資金，為園區內企業(yè)提供多種公共服務(wù)資源等?？梢韵葘κ褂镁W(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)，在平臺建設、設備使用等方面給予補貼，促進(jìn)企業(yè)接收新的營(yíng)銷(xiāo)模式;然后，對大型企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)給予獎勵，激勵企業(yè)做大做，產(chǎn)生示范效應;最后，應對創(chuàng )新型企業(yè)在房租、稅收等方面給予適當的政策補助，鼓勵發(fā)展創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)。

　　(五)優(yōu)化公共服務(wù)平臺建設，強化公共服務(wù)保障。重點(diǎn)打造企業(yè)孵化平臺、企業(yè)培育平臺、技術(shù)支撐平臺、人才服務(wù)平臺、法律保障平臺和科技金融平臺等公共服務(wù)平臺，為入園企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供保障和服務(wù)。

　　第二節承德市現代商貿物流園區建設規劃

　　一、承德市現代商貿物流園區建設回顧

　　“十二五”期間，承德市積極配合國家商貿物流發(fā)展政策，完成了對國家編制《京津冀商貿物流發(fā)展專(zhuān)項規劃》重大訴求情況的報告，并上報省商務(wù)廳;商貿物流園區重大項目建設快速推進(jìn)，承德國際商貿物流園區發(fā)展迅速，累計完成固定資產(chǎn)投資90億元，75個(gè)項目落戶(hù)園區;承德華北物流產(chǎn)業(yè)聚集區獲省政府批準為省級園區;總投資10億元的中國北方物流園區落戶(hù)圍場(chǎng)截至目前已累計完成投資40177.8萬(wàn)元;總投資20億元的承德農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設;天橋物流園區完成1.3億元投資;黃旗煤炭物流園區2013年開(kāi)工建設，現已完成投資2.2億元建設。

　　二、承德市建設現代商貿物流園區的意義及條件

　　(一)發(fā)展意義。首先，商貿物流園區的建設，必將帶動(dòng)運輸業(yè)、倉儲業(yè)、包裝業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，商貿物流園區的建設有利于物流企業(yè)的發(fā)展，打破物流企業(yè)地域限制、拓寬物流企業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域、提高物流企業(yè)的運作效率。第三，物流園區的建設可以加快要素流動(dòng)的速度，提高經(jīng)濟社會(huì )資源的配置效率。

　　(二)發(fā)展條件。有利條件：首先，具備政策優(yōu)勢。出臺了《承德市人民政府關(guān)于加快發(fā)展物流業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，未來(lái)要形成以物流園區和物流龍頭企業(yè)為支撐的現代物流服務(wù)體系。其次，區位優(yōu)勢明顯。承德具有“一市連五省”的交通區位優(yōu)勢，是京津冀西北部生態(tài)涵養區和京津冀重要的節點(diǎn)城市，把握京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，能夠促進(jìn)承德市在更寬領(lǐng)域參與生產(chǎn)力布局調整，加快現代商貿物流的發(fā)展。最后，具備低物流成本優(yōu)勢。承德市在土地成本、勞動(dòng)力成本等方面均遠低于京津地區。不利條件：首先，承德市周邊城市均把發(fā)展物流園區作為重點(diǎn)規劃，將對承德物流園區外部資源的引入形成分流。其次，專(zhuān)業(yè)人才缺乏。第三，物流園區界定不明顯，政策難以落實(shí)。

　　三、“十三五”現代商貿物流園區規劃數量預測

　　通過(guò)分析承德市“十三五”期間物流量、物流園區強度、物流園區作業(yè)系數、物流園區第三方物流量占社會(huì )總物流量的比例及單個(gè)物流園區的用地面積等相關(guān)參數確定合理的物流園區數量，科學(xué)測算物流園區需求量，“十三五”期間承德市需求商貿物流園區在10個(gè)左右。

　　四、承德市現代商貿物流園區發(fā)展定位、目標及路徑

　　(一)發(fā)展定位。1.河北省物流網(wǎng)絡(luò )體系的核心節點(diǎn)。2.區域物流市場(chǎng)的交易中心。3.物流發(fā)展創(chuàng )新基地。

　　(二)發(fā)展目標。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)省級物流園區、3個(gè)“環(huán)首都1小時(shí)鮮活農產(chǎn)品物流圈”項目、7大重點(diǎn)商貿物流建設，打造京津冀物流基地。爭取到2018年，基本形成以物流園區和物流龍頭企業(yè)為支撐的現代物流服務(wù)體系，全市物流業(yè)增加值達到120億元，年均增速達到15%以上;到2020年，物流企業(yè)現代化管理水平明顯提高，3A級及以上物流企業(yè)數8家以上，營(yíng)業(yè)總收入在5億元以上總部型物流企業(yè)達到3家，基本建成4個(gè)功能較完善、銷(xiāo)售收入超20億元的物流園區。全市規模以上企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用達到85%以上，中小型企業(yè)電子商務(wù)應用率達到80%以上;70%以上的村，80%以上的社區，90%以上的鄉鎮建立“農村電子商務(wù)服務(wù)站”或“社區電商體驗店”。

　　(三)發(fā)展路徑。1.發(fā)展農業(yè)物流。就承德市現代商貿物流園區而言，可以充分利用承德市已有的農產(chǎn)品資源發(fā)展農業(yè)物流。將有助于園區內的農產(chǎn)品企業(yè)降低物流成本、提高固定資產(chǎn)效率、縮短平均訂單處理時(shí)問(wèn)、減少整體庫存水平，從而提高企業(yè)的競爭力。2.發(fā)展保稅物流。根據承德市商貿物流園區的現實(shí)條件及需要，將發(fā)展保稅物流作為長(cháng)期發(fā)展的發(fā)展策略之一，也是其與其他市、其他物流園區進(jìn)行競爭的重要優(yōu)勢之一。3.發(fā)展智慧物流?；诖髷祿闹腔畚锪鞔龠M(jìn)商品市場(chǎng)信息化、標準化、集約化建設水平的重要手段。承德市可以依據國家的未來(lái)的發(fā)展戰略，推進(jìn)雙橋區智慧物流園區、雙灤國際物流園區、興隆縣匯豐物流中心等智慧物流的發(fā)展。

　　五、“十三五”承德市現代商貿物流園區建設規劃

　　“十三五”時(shí)期承德市現代商貿物流園區總體規劃布局

　　承德市“十三五”商貿物流園區總體規劃

　　六、現代商貿物流園區的發(fā)展措施

　　(一)規劃先行，科學(xué)選址，著(zhù)眼長(cháng)遠。研究經(jīng)濟存量及未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方向，對園區功能布局及開(kāi)發(fā)時(shí)序做出謀劃。選址應結合承德交通、地質(zhì)、水利、資源狀況綜合確定，站在土地價(jià)值提升的角度科學(xué)決策。物流發(fā)展促進(jìn)城市化，從長(cháng)遠來(lái)講，要將物流園區作為承德功能區的一部分去考慮，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提升預留發(fā)展空間，帶動(dòng)承德區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　(二)集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)，強化園區項目支撐，帶動(dòng)現代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，招引優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)入駐。其二，推進(jìn)本地物流企業(yè)轉型升級。第三、第四方物流服務(wù)模式轉型，增強區域競爭力。

　　(三)采取“政府引導、第三方實(shí)施、市場(chǎng)化運作”的模式。制定相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀(guān)指導，強化政府監管職能，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境;制定有利于商貿物流園區發(fā)展的配套政策，引導物流企業(yè)在園區內的逐步集聚;現代商貿物流園區采取“第三方實(shí)施及市場(chǎng)化運作的模式”，避免當前物流園區一哄而上、后續建設進(jìn)度緩慢的弊端。

　　(四)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，破解要素保障瓶頸。其一，加大政策支持力度。園區所在地縣(市)區政府要強化園區要素保障，從財稅支持、市場(chǎng)準入、園區審批、用工扶持等方面加大支持力度。其二，加大土地保障力度。把有限的土地資源配置給優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和園區，不斷提高土地綜合利用效率。其三，加大投融資力度。加快園區融資平臺建設，增強園區自我造血功能。

　　(五)創(chuàng )新建設管理模式，激發(fā)商貿物流園區發(fā)展活力。其一，理順園區管理體制。充分發(fā)揮物流園區建設協(xié)調領(lǐng)導小組的作用，加強對園區建設的統籌和協(xié)調。其二，打破行政層級、部門(mén)和行業(yè)界限，充分調動(dòng)各方積極性和創(chuàng )造性，確保園區建設整體協(xié)調推進(jìn)。其三，提高園區建設效能。堅持實(shí)行重點(diǎn)工作領(lǐng)導督辦制，抓好對重大園區建設進(jìn)展情況和目標完成進(jìn)度適時(shí)通報，推進(jìn)各項工作任務(wù)得到有效落實(shí)。