2017年3月6日，住房城鄉建設部印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》，安排部署在全國全面開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務(wù)目標，提出了具體工作要求。
《指導意見(jiàn)》指出，生態(tài)修復城市修補是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側結構性改革、補足城市短板的客觀(guān)需要，是城市轉變發(fā)展方式的重要標志。
同時(shí)，《指導意見(jiàn)》明確了開(kāi)展“城市雙修”的基本原則和目標，要求以政府主導，協(xié)同推進(jìn)；統籌規劃，系統推進(jìn)；因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)；保護優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。 一、“城市雙修”修什么？
“城市雙修”就是城市修補和生態(tài)修復，那什么是生態(tài)修復，什么是城市修補呢？
生態(tài)修復：有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復自然生態(tài)。
城市修補：解決老城區環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、色彩和環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。
針對城市修補和生態(tài)修復的規劃改革，是城市發(fā)展方式轉型的必然要求，要把粗放擴張性的規劃轉變?yōu)樘岣叱鞘袃群|(zhì)量的規劃，以此改善人居環(huán)境和城市功能，促進(jìn)城市與自然有機融合。 二、“城市雙修”做什么？
《指導意見(jiàn)》從四個(gè)方面對推動(dòng)“城市雙修”工作提出了具體意見(jiàn)：
（1）完善基礎工作，統籌謀劃“城市雙修”
a開(kāi)展調查評估
開(kāi)展城市生態(tài)環(huán)境評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展摸底調查，找出生態(tài)問(wèn)題突出、亟需修復的區域。開(kāi)展城市建設調查評估和規劃實(shí)施評估，梳理城市基礎設施、公共服務(wù)、歷史文化保護以及城市風(fēng)貌方面存在的問(wèn)題和不足，明確城市修補的重點(diǎn)。
b編制專(zhuān)項規劃
根據城市總體規劃、相關(guān)規劃和評估結果，確定開(kāi)展“城市雙修”的地區和范圍。編制城市生態(tài)修復專(zhuān)項規劃，統籌協(xié)調城市綠地系統、水系統、海綿城市等專(zhuān)項規劃。編制城市修補專(zhuān)項規劃，完善城市道路交通和基礎設施、公共服務(wù)設施規劃，明確城市環(huán)境整治、老建筑維修加固、舊廠(chǎng)房改造利用、歷史文化遺產(chǎn)保護等要求。開(kāi)展“城市雙修”重要地區的城市設計，延續城市文脈，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌，促進(jìn)城市建筑、街道立面、天際線(xiàn)、色彩與環(huán)境更加協(xié)調、優(yōu)美。
c制定實(shí)施計劃
各地要制定“城市雙修”實(shí)施計劃，明確工作目標和任務(wù)，將“城市雙修”工作細化為具體的工程項目，建立工程項目清單，明確項目的位置、類(lèi)型、數量、規模、完成時(shí)間和階段性目標，合理安排建設時(shí)序和資金，落實(shí)實(shí)施主體。
三、修復城市生態(tài)，改善生態(tài)功能
（1）加快山體修復
加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區域進(jìn)行開(kāi)山采石、破山修路等破壞山體的建設活動(dòng)。根據城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。
（2）開(kāi)展水體治理和修復
加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實(shí)施城市黑臭水體整治的基礎上，系統開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。全面實(shí)施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統治理，開(kāi)展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線(xiàn)和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強水體自?xún)裟芰?。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。
（3）修復利用廢棄地
科學(xué)分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場(chǎng)地現狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統。場(chǎng)地修復后，嚴格地塊規劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標準要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復土地和廢棄設施進(jìn)行規劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實(shí)現廢棄地再利用。
完善綠地系統
推進(jìn)生態(tài)廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過(guò)拆遷建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉土植物應用比例。

修補城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)

（1）填補基礎設施欠賬
大力完善城市給水、排水等基礎設施。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場(chǎng)所建設，提高基礎設施承載能力。統籌規劃建設基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫療衛生、養老、物流配送等城市公共服務(wù)設施。
（2）增加公共空間
加大違法建設查處拆除力度，積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系?？刂瞥鞘懈脑扉_(kāi)發(fā)強度和建筑密度，根據人口規模和分布，合理布局城市廣場(chǎng)，滿(mǎn)足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。加強對山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對沿街、沿路和公園綠地周邊地區的建設管控，禁止擅自占用公共空間。
（3）改善出行條件
加強街區的規劃和建設，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。
（4）改造老舊小區
統籌利用節能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快老舊住宅改造。支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。實(shí)施小區海綿化改造，配套建設菜市場(chǎng)、便利店等社區服務(wù)設施。
（5）保護歷史文化
加強歷史文化名城名鎮保護，做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調地區的城市設計，保護城市歷史文化，更好地延續歷史文脈，展現城市風(fēng)貌。鼓勵采取小規模、漸進(jìn)式更新改造老舊城區，保護城市傳統格局和肌理。加快推動(dòng)老舊工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)調整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠(chǎng)房用于公共文化、公共體育、養老和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。確定公布歷史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護方法，加強城市歷史文化挖掘整理，傳承優(yōu)秀傳統建筑文化。
（6）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌
加強總體城市設計，確定城市風(fēng)貌特色，保護山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀(guān)框架，塑造現代城市形象。加強新建、改擴建建筑設計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，鼓勵出精品佳作，促進(jìn)現代建筑文化發(fā)展。
四、健全保障制度，完善政策措施
（1）強化組織領(lǐng)導
住房城鄉建設、規劃部門(mén)要爭取城市主要領(lǐng)導的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的重要議事議程。研究建立長(cháng)效機制，持續推進(jìn)“城市雙修”工作。
（2）創(chuàng )新管理制度
研究城市公共空間拓展的激勵機制，鼓勵增加公共空間。抓緊建立公共建筑拆除管理程序和評估機制，制止城市大拆大建。完善園林綠化管理制度，研究建立生態(tài)修復補償機制，切實(shí)保護和增加綠色空間。
（3）積極籌措資金
  推動(dòng)將重要的“城市雙修”工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，保持每年安排一定比例的資金用于“城市雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量推進(jìn)“城市雙修”工作。
（4）加強監督考核
住建部將研究制訂“城市雙修”工作評價(jià)考核辦法，定期組織開(kāi)展全國“城市雙修”實(shí)施成效評價(jià)，并把評價(jià)結果納入國家園林城市、生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎評審考核范圍。
（5）鼓勵公眾參與
 加強宣傳工作，普及生態(tài)環(huán)保知識，提高社會(huì )公眾對“城市雙修”工作的認識。要創(chuàng )造條件，鼓勵社會(huì )公眾積極參與，及時(shí)聽(tīng)取社會(huì )各界和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成良好的工作氛圍。
 
五、主要任務(wù)目標
2017年，各城市全面啟動(dòng)城市建設和生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)，力爭完成重要區域、地段、街道的規劃設計，制定生態(tài)修復城市修補實(shí)施計劃，推進(jìn)一批富有成效的示范項目；
2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開(kāi)，通過(guò)開(kāi)展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀(guān)風(fēng)貌明顯改善；
2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著(zhù)成效，實(shí)現城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變。