面對土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現實(shí)，應尋找合適的責任主體和資金，構建穩定的商業(yè)模式。

　　隨著(zhù)國家對土壤污染防治的日益重視，土壤修復需求越來(lái)越多，土壤修復行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。近兩年，土壤修復行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)潛力巨大，但發(fā)展中伴隨而來(lái)的問(wèn)題也在逐步顯現。兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中科院南京土壤研究所研究員周健民就引導和規范土壤修復行業(yè)健康發(fā)展提出提案，呼吁各方高度重視土壤修復行業(yè)存在的問(wèn)題，為行業(yè)健康發(fā)展謀求出路，在政策標準、構建穩定的商業(yè)模式等方面進(jìn)行完善。本報記者對此進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　問(wèn)題出在哪兒？

　　缺乏系統性頂層設計，沒(méi)有建立完備的土壤污染風(fēng)險評估、檢測技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準，修復治理后也缺乏長(cháng)期監測和監管

　　周健民告訴記者，“土壤修復行業(yè)缺乏系統性頂層設計。我國目前沒(méi)有建立完備的土壤污染風(fēng)險評估、檢測技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準，污染修復治理后也缺乏長(cháng)期監測和監管。”

　　同時(shí)，土壤修復市場(chǎng)不規范，行業(yè)門(mén)檻規范性不足，導致一些沒(méi)有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責任感的公司進(jìn)入市場(chǎng)，出現了工程被層層轉包，惡意壓價(jià)、低價(jià)中標等現象。

　　“一些土壤修復不是進(jìn)行污染治理，而是成了污染搬家的過(guò)程。”周健民說(shuō)。

　　此外，修復人才和技術(shù)的短缺也制約著(zhù)土壤修復行業(yè)的發(fā)展。目前，常用的一些土壤修復技術(shù)多是照搬自國外，國內技術(shù)水平研發(fā)不足，大多停留在實(shí)驗室水平。

　　周健民對此感到憂(yōu)慮。他表示，土壤污染十分復雜，如果盲目照搬國外的工程技術(shù)，即使投入大量資金，也會(huì )因為技術(shù)不能“對癥下藥”而導致修復達不到預期效果。

　　如何規范準入門(mén)檻？

　　制定和完善相關(guān)標準，切實(shí)強化相關(guān)職能部門(mén)的監管責任

　　在周健民看來(lái)，土壤修復行業(yè)需要摸清底數，對土壤性狀做到基本了解。

　　“只有這樣，才能精準識別土壤污染范圍和程度，將對污染土壤的治理、修復與其污染水平和最終使用用途緊密結合起來(lái)，摸清需要開(kāi)展治理與修復的污染土壤底數，分類(lèi)管理，既要及時(shí)治理，也要避免過(guò)度治理，浪費投資。”周健民說(shuō)。

　　如何規范準入門(mén)檻，促進(jìn)土壤修復行業(yè)的快速良性發(fā)展？周健民表示，應當制定和完善相關(guān)標準，切實(shí)強化相關(guān)職能部門(mén)的監管責任等。

　　周健民建議，國家層面進(jìn)一步制訂土壤污染風(fēng)險評估、檢測技術(shù)和相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標準，各地政府結合實(shí)際情況進(jìn)行細化，出臺行業(yè)準入條件，建立完整的流程管理體系，強化監管，使土壤修復工程處于受控狀態(tài)下，達到逐步規范市場(chǎng)行為的目的。

　　此外，加強第三方評估體系建設、建立責任追究機制也十分重要，比如對于出現問(wèn)題的企業(yè)嚴厲查處，嚴禁再次進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“加強第三方評估可以為市場(chǎng)提供可靠的選擇依據，責任追究制度則可以規范企業(yè)行為，用責任倒逼企業(yè)守法，杜絕將工程轉包給沒(méi)有資質(zhì)的公司的現象。”周健民說(shuō)。

　　如何構建商業(yè)模式？

　　各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，無(wú)法找到責任主體的地塊“誰(shuí)利用、誰(shuí)修復”，政府應考慮在土地利用、貸款等領(lǐng)域給予企業(yè)政策支持

　　相對于污水治理、大氣治理，土壤修復行業(yè)的商業(yè)模式還不清晰，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條。土壤污染治理難度大且需要大量的資金投入，除了中央政府財政資金外，地方資金配套依然存在較大缺口。

　　面對我國土壤修復成本高、修復地塊情況復雜的現實(shí)，應該如何尋找合適的責任主體和資金，構建穩定的商業(yè)模式？

　　周健民表示，應該對不同類(lèi)型地塊予以區分。通常污染地塊是“誰(shuí)利用、誰(shuí)修復”。“一般來(lái)說(shuō)，污染地塊是‘誰(shuí)污染，誰(shuí)修復’，但是對于無(wú)法找到責任主體的地塊，只能是誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用，誰(shuí)承擔這塊土地的修復責任，土壤達標后才能使用。”周健民說(shuō)。

　　為了吸引社會(huì )資本，周健民建議，各級政府應建立金融、財稅等激勵機制，不斷提高土壤修復的綜合效益。比如政府應該考慮給予企業(yè)政策上的優(yōu)惠，在土地利用、銀行貸款、稅收等領(lǐng)域給予支持，只有這樣，才能形成穩定的商業(yè)盈利模式，彌補資金缺口，吸引和引導社會(huì )資本進(jìn)入修復行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。