“PPP模式”落地有什么難點(diǎn)
1、部分地方政府僅將PPP視為融資手段,大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺,并試圖將債務(wù)杠桿強加給企業(yè)。PPP法規體系在國內又尚不完善,無(wú)法有效約束政府行為,企業(yè)自“ppp模式”為民營(yíng)資本積極參與投身社會(huì )公共服務(wù)建設提供了規范且暢通渠道,同時(shí)也有利于促進(jìn)各級政府職能的轉變。“PPP模式”在國外已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史,我國自2014年開(kāi)始正式推進(jìn)ppp項目,打開(kāi)了社會(huì )資本參與公共事業(yè)發(fā)展的光明之路。隨著(zhù)PPP項目的持續推進(jìn),智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續維持。
“PPP模式”為什么這么火?
1、PPP模式以“利益共享,風(fēng)險共擔”為理念,以共同目標為紐帶,以合同形式對各方的權利和義務(wù)進(jìn)行明確界定,政府和社會(huì )資本方可以形成強大的伙伴關(guān)系,共同抵御智慧城市推進(jìn)中遇到的各種風(fēng)險。
2、在政策方面,我們可以看到扶持力度持續加大。近年來(lái),為了服務(wù)于國內PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國內各級政府協(xié)同合作,頒布了一系列支持發(fā)展措施,如財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)的通知》和關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》的通知。國家發(fā)改委研究提出了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)等》。PPP模式可以充分實(shí)現政府投資建設智慧城市的最大收益,利用社會(huì )資本投資方的專(zhuān)業(yè)資源和創(chuàng )新能力,提供質(zhì)量更高、效率更高和更有創(chuàng )造性的服務(wù),帶來(lái)更富創(chuàng )新性的收入來(lái)源,緩解政府資金壓力。
3、“智慧城市是一個(gè)長(cháng)期工程,智慧城市歷年投資規模增速為10~20%,且近年來(lái)增速逐漸增加,在PPP的持續實(shí)行下,更多的中小城市將釋放出智慧城市項目。”相關(guān)人士解讀PPP模式,一方面政策鼓勵PPP模式,金融機構投資PPP項目意愿增強,PPP模式解決了智慧城市資金來(lái)源、項目回款等問(wèn)題;另一方面,新型智慧城市注重互聯(lián)互通,企業(yè)可以通過(guò)PPP卡位政府大數據。“智慧城市+PPP”模式將勢不可擋。
主權受到一定的影響,勢必會(huì )降低合作意愿。
2、公私合營(yíng)需要信息共享,所以智能網(wǎng)絡(luò )采集到的數據安全性存在風(fēng)險。智慧城市系統里的大眾的數據是否會(huì )被私企惡意泄露,這是個(gè)關(guān)乎城市居民的信息安全的重要的問(wèn)題。
3、收益預期不可控是造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高的根本原因。我國的智慧城市發(fā)展目前還很不成熟,政府可能承擔的保本金額和回本時(shí)間并不明確,這無(wú)疑也會(huì )影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設的積極性。
智慧城市建設利用“PPP模式”轉型升級
截止目前,智慧城市牽手“PPP模式”在中國仍然處于探索階段,這場(chǎng)戰役的號角剛剛吹響。過(guò)去兩年多來(lái),智慧城市的商業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新取得突破,PPP被應用于眾多智慧城市項目,譬如“智慧陽(yáng)信”PPP建設項目”(規模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設項目”(規模12.4億元)、寧鄉縣智慧城市(規模4.61億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(規模5.82億元)。
據報道,2017年我國智慧城市市場(chǎng)規模將超過(guò)6萬(wàn)億元,未來(lái)投資前景巨大,但是由于“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程,所需資金巨大,目前在大城市的“智慧城市”建立相對困難,未來(lái)很有可能是走“小城市包圍大城市”的路線(xiàn)。
表面上看智慧城市只是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統產(chǎn)業(yè)”的典型案例,實(shí)際上深層目的是“產(chǎn)業(yè)升級+經(jīng)濟轉型”?，F在中國已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò )大國:計算機產(chǎn)量,網(wǎng)絡(luò )規模和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量都位列全球第一。如果我國在智慧城市建設中利用PPP模式的轉型升級成功,由此可能觸發(fā)第四次工業(yè)革命,進(jìn)而對世界格局進(jìn)行重新“洗牌”也未可知。
總結:伴隨著(zhù)智慧城市建設的快速推進(jìn),PPP模式在信息系統、信息基礎設施建設等方面的應用必將不斷增加。