為促進(jìn)全市物流資源有效整合、合理配置，提升物流產(chǎn)業(yè)集約化、現代化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，我市出臺《揚州市物流園區空間布局總體規劃（2017-2025）》（揚府辦發(fā)〔2018〕12號）。
一、規劃背景
物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)，物流園區作為物流體系的重要節點(diǎn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚載體，具有布局集中、用地節約、設施共享、功能集成的優(yōu)勢，對降低物流成本、促進(jìn)物流業(yè)轉型升級具有重要作用。近年來(lái)，國家和省高度重視物流業(yè)和物流園區的發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》中，進(jìn)一步明確了物流業(yè)的發(fā)展地位和發(fā)展重點(diǎn)，并把物流園區工程列為重點(diǎn)工程之一。江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規劃》中，把物流園區示范工程列為重點(diǎn)工程之一，圍繞物流園區的科學(xué)規劃、合理布局、功能提升、企業(yè)集聚、模式創(chuàng )新，大力推進(jìn)示范物流園區建設，著(zhù)力培育一批輻射帶動(dòng)能力強、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出、公共服務(wù)完善的示范物流園區。經(jīng)濟新常態(tài)和供給側改革對全市物流園區轉型升級與降本增效提出新要求，在新的發(fā)展形勢和重要戰略機遇下，特別是“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、新型城鎮化、上海自貿區建設等國家戰略的實(shí)施，全市迫切需要加快構建高效、完善的物流園區體系，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步加強物流業(yè)對經(jīng)濟的支撐和帶動(dòng)作用。
目前，全市物流園區發(fā)展已具備一定基礎，依托長(cháng)江航運通道，形成了一批以港口物流為核心業(yè)務(wù)的物流園區；沿著(zhù)京杭大運河，形成了一批以商貿物流、民生物流為主、為居民生產(chǎn)生活提供配套服務(wù)的物流園區；依托公路道口、機場(chǎng)等交通樞紐，形成了一批以道路運輸為主的物流園區；依托產(chǎn)業(yè)聚集區，形成了一批特色明顯、專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)水平較高的物流園區。但全市物流園區整體發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)定位模糊、布局較散、土地利用率不高、缺乏統籌規劃，區域內同質(zhì)化競爭，綜合運營(yíng)服務(wù)能力亟需加強，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展不足，政府政策難以精準扶持等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足揚州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。通過(guò)編制《揚州市物流園區空間布局總體規劃》，宏觀(guān)指導揚州市物流園區發(fā)展，科學(xué)規劃和布局物流園區，對于推動(dòng)全市物流資源有效整合和合理配置，提升全市物流產(chǎn)業(yè)集約化、現代化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平具有重要意義。
二、總體目標
規劃在充分分析揚州地理區位、綜合交通、經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎等發(fā)展條件，開(kāi)展物流需求預測分析的基礎上，提出規劃期內（2017-2025）的近遠期發(fā)展目標：
近期目標（到2020年）：全市物流園區規劃布局得到優(yōu)化，物流園區建設全面推進(jìn)，基礎設施不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，信息化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、智能化水平不斷提高，運營(yíng)管理能力不斷增強，物流業(yè)整體運行效率有所提高，初步形成與揚州市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民需求相配套的物流園區體系。到2020年，建設2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超20億元，集約化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化程度較高，區域影響力較強的物流園區。
遠期目標（到2025年）：全市物流園區體系基本建成，物流園區的信息化、標準化、現代化、智能化水平明顯提高，物流整體運行效率顯著(zhù)提升，資源集聚和輻射帶動(dòng)作用明顯增強，基本形成布局合理、層次分明、功能完善、集聚集約、綠色低碳的物流園區體系，帶動(dòng)全市社會(huì )物流總費用與GDP的比率較2016年下降約1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，建設2-3家年物流業(yè)務(wù)收入超50億元，具有全國競爭力和國際影響力的物流園區。
三、空間布局和發(fā)展重點(diǎn)
規劃基于揚州市域范圍 “一帶一軸”的城鎮空間結構和揚州市中心城區“兩廊三軸五區”的整體空間結構，根據綜合交通運輸體系和產(chǎn)業(yè)布局，結合物流業(yè)發(fā)展基礎和未來(lái)發(fā)展趨勢，按照可持續性、區域性、集聚性、層次性和規范性原則，提出著(zhù)力構建“一環(huán)、兩帶、一板塊十結點(diǎn)”的物流園區空間布局體系，形成重點(diǎn)突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流園區體系。
“一環(huán)”：以長(cháng)三角城市群和寧鎮揚同城化建設為契機，發(fā)揮揚泰機場(chǎng)、寧鹽高速、滬陜高速、啟揚高速、寧啟鐵路等綜合交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、電商物流、汽車(chē)物流、城市配送、保稅物流等，提升跨境物流、國際供應鏈等服務(wù)能力。
“兩帶”：一是沿江物流帶。抓住長(cháng)江經(jīng)濟帶建設的戰略機遇，發(fā)揮連江通海的區位優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以長(cháng)江南京以下12.5米深水航道建設為契機，整合揚州市沿江港口資源，強化與長(cháng)江中上游和上海的物流聯(lián)動(dòng)，對接國家“一帶一路”戰略，進(jìn)一步完善集疏運體系，著(zhù)力提升區域物流、中轉聯(lián)運等服務(wù)能力。二是沿運河物流帶。發(fā)揮沿京杭運河港口、京滬高速、連淮揚鎮鐵路等綜合交通優(yōu)勢，提升與沿長(cháng)江和蘇北地區之間的互聯(lián)互通水平，重點(diǎn)發(fā)展商貿物流、冷鏈物流、糧食物流、醫藥物流、城市配送等，增強京杭運河的運輸能力。
“一板塊十結點(diǎn)”：揚州東南道口物流板塊、蘇中空港物流園、揚州綜合物流園、儀征汽車(chē)物流園、揚州港口物流園、江都沿江物流園、揚州長(cháng)江石化物流中心、高郵開(kāi)發(fā)區綜合物流園、寶應運河綜合物流園、揚州公鐵水聯(lián)運物流園、頭橋特色小鎮物流中心。
規劃按照綜合型物流園區和專(zhuān)業(yè)型物流園區對“一板塊十結點(diǎn)”進(jìn)行分類(lèi)規劃，在明確各物流園區選址范圍、功能定位、實(shí)施重點(diǎn)同時(shí)，針對每個(gè)物流園區提出開(kāi)發(fā)與管理模式、用地規模、建設時(shí)序和重點(diǎn)實(shí)施項目的規劃建議，并提出加快園區基礎設施建設；加強園區資源整合與提升改造；增強園區綜合服務(wù)與運營(yíng)能力；推動(dòng)園區聯(lián)動(dòng)融合與創(chuàng )新發(fā)展；提升園區智慧化、信息化水平；推進(jìn)園區標準化、綠色化發(fā)展等6項發(fā)展重點(diǎn)。
四、保障措施
為保障規劃的有效實(shí)施，規劃從強化規劃引領(lǐng)、完善管理體制、加大政策扶持和加強人才保障等四個(gè)方面給予措施保障，其中，政策扶持從財政扶持、稅費減免、用地保障、交通配套和通關(guān)管理4個(gè)方面給予保障。
財政扶持方面，加大對物流園區基礎設施的投資扶持，特別是支持“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略實(shí)施的關(guān)鍵性、樞紐性物流設施建設。對列入規劃的重點(diǎn)物流園區，市政府可根據項目情況和財力狀況適當安排地方財政建設投資，以投資補助、資本金注入或貸款貼息等方式給予支持。對重點(diǎn)物流園區的重大物流項目、物流平臺建設、物流技術(shù)創(chuàng )新、標準化示范應用等給予重點(diǎn)扶持。
投融資方面，要適當放寬對物流園區投資強度的要求。進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵股權融資、債券融資等融資方式，鼓勵金融機構探索適合物流園區發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵物流園區做強融資平臺，通過(guò)銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，營(yíng)造多渠道、多層次的投融資環(huán)境。支持物流園區及入駐企業(yè)與金融機構聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺，提高園區的金融服務(wù)水平。
減稅降費方面，切實(shí)落實(shí)國家和省支持物流園區發(fā)展有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。結合全面推廣營(yíng)改增試點(diǎn)，按照國家規定，進(jìn)一步落實(shí)好物流園區無(wú)運輸工具承運業(yè)務(wù)按照交通運輸服務(wù)繳納增值稅政策，以及大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收等各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策。治理和規范物流園區行政事業(yè)收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，取消不合理收費項目。切實(shí)加大對運輸領(lǐng)域“亂收費”、“亂罰款”的清理整頓力度。
用地保障方面，進(jìn)一步落實(shí)和完善支持物流園區發(fā)展的用地政策。應在土地利用總體規劃調整、城市總體規劃編制時(shí)統籌考慮物流園區的合理用地需求。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源提供物流服務(wù)或建設物流設施。積極保障物流園區用地供應，對納入規劃的重點(diǎn)物流園區和重點(diǎn)物流項目用地給予重點(diǎn)保障。
交通配套和通關(guān)管理方面，鐵路、交通部門(mén)要加強物流園區交通配套設施建設，支持開(kāi)展鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、碼頭岸線(xiàn)和園區周邊道路的建設和改造，進(jìn)一步發(fā)揮物流園區的中轉服務(wù)功能。加強物流園區與海關(guān)協(xié)調，全面推進(jìn)揚州市海關(guān)直通點(diǎn)建設，利用“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，實(shí)現海關(guān)區域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，適應國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易等業(yè)務(wù)的要求，提高通關(guān)效率。