2017年年底、2018年春季以來(lái)，隨著(zhù)財政部《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號文）、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號文）以及《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》（財金〔2018〕54號）等文件的下發(fā)，和上至財政部、下至各省的“清庫”行動(dòng)，使得PPP項目的入庫標準變成了一個(gè)世所矚目的技術(shù)性“大難題”。為了做好PPP這項工作，有必要結合理論、法規、規范性文件和行業(yè)通常的看法，把這個(gè)大難題徹底清晰化。經(jīng)過(guò)細致梳理，應當從以下關(guān)鍵維度來(lái)審視和判斷：
一、判斷是否是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
1、財政部財金〔2014〕76號文《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》
政府和社會(huì )資本合作模式是在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(cháng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門(mén)負責基礎設施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監管，以保證公共利益最大化。
2、國家發(fā)改委發(fā)改投資〔2014〕2724號文《關(guān)于開(kāi)展政府政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》
政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系。
PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場(chǎng)、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點(diǎn)項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。
3、國務(wù)院國辦發(fā)〔2015〕42號文《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》
圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會(huì )資本合作模式，對統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰略意義。
4、財政部財金〔2015〕57號文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》
地方各級財政部門(mén)要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項目，加快建立項目庫。
二、判斷是否是BT項目或者拉長(cháng)版的BT項目

判斷標準：如果是，果斷拉黑。因為不符合PPP的定義，即建管相統一，沒(méi)有運營(yíng)內容。
1、財政部財金〔2015〕57號文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》
對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。
2、國家發(fā)改委發(fā)改投資〔2014〕2724號文《關(guān)于開(kāi)展政府政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》
項目實(shí)施過(guò)程中，加強工程質(zhì)量、運營(yíng)標準的全程監督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續性。鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公示，作為價(jià)費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。項目實(shí)施結束后，可對項目的成本效益、公眾滿(mǎn)意度、可持續性等進(jìn)行后評價(jià)，評價(jià)結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。
三、判斷是否帶來(lái)政府債務(wù)、或有負債

財金〔2014〕113號文《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》
項目融資由社會(huì )資本或項目公司負責。社會(huì )資本或項目公司應及時(shí)開(kāi)展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）和項目實(shí)施機構應做好監督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉移。
理論分析：或有負債，包括政府為社會(huì )資本或項目公司的負債提供保證、擔保、保函等形式，盡管不符合擔保法和擔保法司法解釋?zhuān)F實(shí)中，總是會(huì )有金融機構要求政府出具，在貴州等省，已經(jīng)早被叫停和撤函（叫停、撤函之日，金融機構們一篇罵聲，紛紛指責貴州省財政廳不守誠信，卻避而不談自己早已經(jīng)違法；有的甚至不知道自己為什么違法）。
四、判斷項目合作期是否低于10年

財政部財金〔2015〕57號文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》
政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年。對采用建設-移交（BT）方式的項目，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，財政部將不予受理。
五、判斷財政承受能力是否超出10%上限

財政部財金〔2015〕57號文《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》
示范項目所在地財政部門(mén)要認真做好示范項目物有所值定性分析和財政承受能力論證，有效控制政府支付責任，合理確定財政補助金額，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。
六、主體是否合格

1、財金〔2014〕113號文《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》
本指南所稱(chēng)社會(huì )資本是指已建立現代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。
2、財金〔2016〕91號《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》
有下列情形之一，不再列為備選項目：
（一）國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；
（二）未按國辦發(fā)42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會(huì )資本方的。
七、判斷前期準備工作的完備性

四大前置（意見(jiàn)）：主要標志一般有規劃、土地預審、環(huán)評、節能等，某些項目，如支線(xiàn)機場(chǎng)等，單有這些還不夠，因為必須要有中央軍委和國務(wù)院的批復。
三大節點(diǎn)（事項）：立項（對項目建議書(shū)的批復）、可研報告（對可行性研究報告的批復）、初步設計（確定概算數額）。
其中，關(guān)于土地方面的特殊規定：
財金〔2016〕91號《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》
PPP項目用地應當符合土地利用總體規劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續。在實(shí)施建設用地供應時(shí)，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地，應當依據區域控制性詳細規劃確定的各宗地范圍、用途和規劃建設條件，分別確定各宗地的供應方式：
（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應；
（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應外，其余土地均應以出讓或租賃方式供應，及時(shí)足額收取土地有償使用收入；
（三）依法需要以招標拍賣(mài)掛牌方式供應土地使用權的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?、開(kāi)展用地供后監管的前提下，可將通過(guò)競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節合并實(shí)施。
PPP項目主體或其他社會(huì )資本，除通過(guò)規范的土地市場(chǎng)取得合法土地權益外，不得違規取得未供應的土地使用權或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應的土地進(jìn)行融資；PPP項目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。
八、看《物有所值評價(jià)報告》和《財政承受能力論證報告》的通過(guò)情況

財金〔2014〕113號文《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）的通知》
第八條 財政部門(mén)（政府和社會(huì )資本合作中心）會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，從定性和定量?jì)煞矫骈_(kāi)展物有所值評價(jià)工作。定量評價(jià)工作由各地根據實(shí)際情況開(kāi)展。
定性評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項目采用政府和社會(huì )資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng )新和公平競爭等。
定量評價(jià)主要通過(guò)對政府和社會(huì )資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門(mén)比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì )資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。
第九條 為確保財政中長(cháng)期可持續性，財政部門(mén)應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開(kāi)展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。
通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準備。
九、看是否按政府采購相關(guān)規定選擇社會(huì )資本合作方（對于已經(jīng)進(jìn)入到采購階段或執行階段的）

財金〔2016〕91號《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》
已進(jìn)入采購階段或執行階段的項目，未按政府采購相關(guān)規定選擇社會(huì )資本合作方的。
十、是否經(jīng)得起資本金穿透的檢驗

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
不符合規范運作要求。包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會(huì )資本方的；采用建設-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項目債權融資的；違反相關(guān)法律和政策規定，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的。
十一、無(wú)績(jì)效考核掛鉤機制

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
未建立按效付費機制。包括通過(guò)政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報，但未建立與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制的；政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內未連續、平滑支付，導致某一時(shí)期內財政支出壓力激增的；項目建設成本不參與績(jì)效考核，或實(shí)際與績(jì)效考核結果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責任的。
十二、是否涉及國家安全或重大公共利益

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
不適宜采用PPP模式實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
十三、采購文件中是否設置歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與的

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
不符合規范運作要求。包括未按規定轉型的融資平臺公司作為社會(huì )資本方的；采用建設-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設置歧視性條款、影響社會(huì )資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項目債權融資的；違反相關(guān)法律和政策規定，未按時(shí)足額繳納項目資本金、以債務(wù)性資金充當資本金或由第三方代持社會(huì )資本方股份的。
十四、未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)。包括違反國家有關(guān)法律法規，所公開(kāi)信息與黨的路線(xiàn)方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定或損害公民、法人或其他組織合法權益的；未準確完整填寫(xiě)項目信息，入庫之日起一年內未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。
十五、無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、進(jìn)展太慢

財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
不宜繼續采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當前及以后年度財政承受能力已超過(guò)10%上限的；項目發(fā)起人或實(shí)施機構已書(shū)面確認不再采用PPP模式實(shí)施的。
十六、“兩評”有瑕疵

1、財政部財辦金〔2017〕92號文《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》
未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)或財政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開(kāi)展物有所值評價(jià)的項目除外）；雖已開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規定的。
2、財金〔2018〕54號《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》
夯實(shí)項目前期工作。按國家有關(guān)規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規范開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。不得突破10%紅線(xiàn)新上項目，不得出現“先上車(chē)、后補票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個(gè)項目支出責任等現象。
十七、數據測算有瑕疵
財金〔2018〕54號《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》
夯實(shí)項目前期工作。按國家有關(guān)規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規范開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。不得突破10%紅線(xiàn)新上項目，不得出現“先上車(chē)、后補票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個(gè)項目支出責任等現象。
十八、運營(yíng)責任外包

財金〔2018〕54號《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》
杜絕違法違規現象。堅守合同談判底線(xiàn)，加強合同內容審查，落實(shí)項目風(fēng)險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì )資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì )資本的投資建設運營(yíng)責任，不得向社會(huì )資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營(yíng)責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會(huì )資本方以外的第三方承擔。
十九、項目調整信息與項目庫信息不一致

財金〔2018〕54號《關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知》
強化示范項目動(dòng)態(tài)管理。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強示范項目動(dòng)態(tài)管理，確保項目執行不走樣。對于項目名稱(chēng)、實(shí)施機構等非核心條件發(fā)生變更的，應及時(shí)向財政部PPP中心備案；對于項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單，并對項目實(shí)施方案，物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進(jìn)行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實(shí)施的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單并退出項目庫。
二十、 國有企業(yè)的特殊規定

國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》（國資發(fā)財管〔2017〕192號文）
各中央企業(yè)要將源頭管控作為加強PPP業(yè)務(wù)管理的重中之重，細化PPP項目選擇標準，優(yōu)中選優(yōu)，規范有序參與市場(chǎng)競爭，有效應對項目占用資金規模大、回報周期長(cháng)帶來(lái)的潛在風(fēng)險。一是聚焦主業(yè)。根據項目投資、建設、運營(yíng)等環(huán)節特征準確界定集團主業(yè)投資領(lǐng)域，認真篩選符合集團發(fā)展方向、具備競爭優(yōu)勢的項目。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理，嚴控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項目投資。二是堅持“事前算贏(yíng)”原則，在項目決策前充分開(kāi)展可行性分析，參考本企業(yè)平均投資回報水平合理設定PPP投資財務(wù)管控指標，投資回報率原則上不應低于本企業(yè)相同或相近期限債務(wù)融資成本，嚴禁開(kāi)展不具備經(jīng)濟性的項目，嚴厲杜絕盲目決策，堅決遏制短期行為。三是認真評估PPP項目中合作各方的履約能力。在通過(guò)財政承受能力論證的項目中，優(yōu)先選擇發(fā)展改革、財政等部門(mén)入庫項目，不得參與付費來(lái)源缺乏保障的項目。
各中央企業(yè)要高度關(guān)注業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結構平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長(cháng)期盈利能力、償債能力、現金流量和資產(chǎn)負債狀況等，量力而行，對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴設定PPP業(yè)務(wù)規模上限,防止過(guò)度推高杠桿水平。一是納入中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控范圍的企業(yè)集團，累計對PPP項目的凈投資(直接或間接投入的股權和債權資金、由企業(yè)提供擔?；蛟鲂诺钠渌Y金之和,減去企業(yè)通過(guò)分紅、轉讓等收回的資金)原則上不得超過(guò)上一年度集團合并凈資產(chǎn)的50%，不得因開(kāi)展PPP業(yè)務(wù)推高資產(chǎn)負債率。二是集團要做好內部風(fēng)險隔離，明確相關(guān)子企業(yè)PPP業(yè)務(wù)規模上限；資產(chǎn)負債率高于85%或近2年連續虧損的子企業(yè)不得單獨投資PPP項目。三是集團應加強對非投資金融類(lèi)子企業(yè)的管控，嚴格執行國家有關(guān)監管政策，不得參與僅為項目提供融資、不參與建設或運營(yíng)的項目。
各中央企業(yè)在PPP項目中應充分發(fā)揮項目各合作方在融資、建設、運營(yíng)等方面的比較優(yōu)勢，合理確定股權比例、融資比例，努力降低綜合融資成本,切實(shí)做好項目運營(yíng)合作安排，實(shí)現合作共贏(yíng)。一是落實(shí)股權投資資金來(lái)源。各企業(yè)要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開(kāi)展PPP項目的自有資金安排,根據項目需要積報引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方,吸引各類(lèi)股權類(lèi)受托管理資金、保險資金、基本養老保險基金等參與投資, 多措并舉加大項目資本金投入，但不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類(lèi)股權資金或購買(mǎi)劣后級份額等方式承擔本應由其他方承擔的風(fēng)險。二是優(yōu)化債權資金安排。積極與各類(lèi)金融機構建立PPP業(yè)務(wù)合作關(guān)系，爭取長(cháng)期低成本資金支持，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。三是規范融資增信。在PPP項目股權合作中，不得為其他方股權出資提供擔保、承諾收益等；項目債務(wù)融資需要增信的，原則上應由項目自身權益、資產(chǎn)或股權投資擔保，確需股東擔保的應由各方股東接照出資比例共同擔保。四是做好運營(yíng)安排，探索多元化的項目回報機制。結合企業(yè)發(fā)展需要，不斷提高PPP項目專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理能力，對于尚不具備專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理能力的項目，通過(guò)合資合作、引入專(zhuān)業(yè)化管理機構等措施，確保項目安全高效運管。五是積極盤(pán)活存量投資，完善退出機制。根據自身和項目需要,持續優(yōu)化資金安排，積極通過(guò)出讓項目股份、增資擴股、上市融資、資產(chǎn)證券化等多渠道盤(pán)活資產(chǎn)、收回資金，實(shí)現 PPP業(yè)務(wù)資金平衡和良性循環(huán)。
各中央企業(yè)應當根據《企業(yè)會(huì )計準則》相關(guān)規定規范PPP業(yè)務(wù)會(huì )計核算。一是規范界定合并范圍。根據股權出資比例、合作方投資性質(zhì)、與合作方關(guān)聯(lián)關(guān)系(如合營(yíng)、擔保、提供劣后級出資等)，對項目融資、建設和運營(yíng)的參與程度，風(fēng)險回報分擔機制，合作協(xié)議或章程約定等，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則綜合判斷對PPP項目的控制程度，規范界定合并范圍；對確屬無(wú)控制權的PPP項目，應當建立單獨臺賬，動(dòng)態(tài)監控項目的經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險狀況，嚴防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。二是足額計提資產(chǎn)減值準備。定期對PPP項目長(cháng)期股權投資、取得的收費權、股東借款等資產(chǎn)進(jìn)行減值測試，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)際運營(yíng)情況與項目可研預期差距較大、合作方付款逾期等減值跡象，及時(shí)足額計提減值準備，防范資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)。三是規范核算項目收益。同時(shí)參與PPP項目投資、建設或運營(yíng)的企業(yè)，應當合理劃分和規范核算各階段收益。