市政工程的初步設計概算是指設計單位根據建設單位的要求，按照初步設計的圖紙和工程量清冊，以相關(guān)造價(jià)部門(mén)頒發(fā)的各種規定作為依據編制的項目從籌建到竣工的全過(guò)程的所有費用的文件。市政工程是由政府投資興建的項目，具有公益性，項目質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到百姓的生活和政府形象，投資的大小直接影響到政府的預算。因此，我們應該做好市政工程初步設計概算的編制和審查工作。以下主要對市政工程初步設計概算編制過(guò)程中出現的問(wèn)題和審查的重點(diǎn)做了簡(jiǎn)要分析。
一、市政工程初步設計概算編制中出現的問(wèn)題
1、政府對初步設計概算編制重視程度不夠
市政工程初步設計概算編制作為設計文件中的重要組成部分，并沒(méi)有達到大部分人認可的程度被大部分人所熟識，市政府部門(mén)對工程概算的認識程度還存在著(zhù)一定的差異。初步設計概算能有效的控制工程施工的預算，但是設計單位工程造價(jià)按要求脫鉤改制后，工程造價(jià)方面的力量相對比較薄弱，由于政府投資項目投資失控、三超現象（即概算超估算、預算超概算、決算超預算），再加上追加資金的情況在一定程度上還是存在的，致使建設項目投資效益下降，也導致政府對基建投資的控制力的削弱缺漏項或是預算過(guò)高想象時(shí)有出現。
2、缺乏健全的審核體
我國實(shí)行投資體制改革后，一些與工程相關(guān)的部門(mén)并沒(méi)有對初步設計概算進(jìn)行嚴格的把關(guān)，片面的認為初步設計概算有無(wú)都可以，直接以估算作為預算的參考。在報批項目時(shí)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴格的審批程進(jìn)行審核，在不確定初步設計概算是否準確、合理的狀況下，就依據建設單位的報批進(jìn)行審批。這種流于形式的初步設計概算編制，往往脫離實(shí)際，致使超預算、概算現象嚴重，無(wú)法合理的控制設計概算，同時(shí)也會(huì )給施工造價(jià)控制帶來(lái)嚴重的影響。
3、設計單位、概算編制人員不夠負責
一些設計單位的初步設計圖紙不能夠達到一定的深度，對于現場(chǎng)的實(shí)際考察不夠充分，有些甚至以估算替代初步設計的概算，或者以可研提供的資料作為初步設計的依據，設計單位的不夠重視，概算編制人員缺乏積極主動(dòng)性，不按照國家的有關(guān)規定和程序來(lái)編制初步設計概算，從而導致概算與設計嚴重脫節，出現初步設計概算與實(shí)際相差太遠，浪費國家資源。
二、市政工程初步設計概算的審查的重點(diǎn)
1、設計規模是否合理
設計規模的合理性直接關(guān)系到該項目的規模和投資，正常情況下，初步設計的概算應該參考可研的標準，應該不超過(guò)可研批準的±10%，對于設計的規模應該合理，滿(mǎn)足市政功能的要求，而且要合理的控制投資，確保資金不被浪費，有效的節約國家資源，造福社會(huì )。
2、概算編制依據是否正確
概算的編制依據包括行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）或地區的編制辦法、國家規范、建設標準、設備材料計價(jià)依據、可研批文、工程量計算和套價(jià)依據、價(jià)格信息、工程建設其他費用依據、有關(guān)費用（如人工費、機械費等）調整的文件規定等。審查概算的編制依據應該合理，滿(mǎn)足合法性、適應性、時(shí)效性、完整性等方面的要求。
3、計價(jià)形式是否合理
概算的計價(jià)形式是否合理，應該注重單位工程概算的計價(jià)形式是否合理，對于大中型項目，應該注重大中型項目“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表，單位工程概算表）的計價(jià)形式。在初步設計階段，概算貫徹《清單計價(jià)規范》的精神，是指概算編制應按“清單計價(jià)規范”的要求，分為分部分項工程、措施項目、其他項目進(jìn)行編制。這不僅符合《<建設工程工程量清單計價(jià)規范>宣貫教材》中有關(guān)“清單計價(jià)規范適用于建設項目招標投標的工程量清單計價(jià)活動(dòng)”的解釋?zhuān)膊贿`反清單計價(jià)規范關(guān)于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”的規定。所以應該要求按清單計價(jià)形式編制概算，把概算調整回定額計價(jià)形式，把容易遺漏但又實(shí)際發(fā)生的工作內容和費用，計入概算以打足投資。
4、工程數量計算是否準確
市政工程中的安裝工程等數量計算是否準確，對于一些設備材料表等的計算，因為初步設計的圖紙較為簡(jiǎn)單，有些地方進(jìn)行了簡(jiǎn)化，因此在進(jìn)行初步設計的時(shí)候，建筑安裝工程的數量統計有些難度，只能要求基本準備，工程量計算有一定的彈性。在審查工程量計算是否準確時(shí)，應注意：工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則？概算工程量與設計工程數量是否一致？無(wú)圖紙與說(shuō)明的估算量比例是否偏大？有否漏項？有否高估冒算？
5、設備價(jià)格是否合理
各種設備的價(jià)格是否合理直接影響到了工程造價(jià)，設備的投資在市政工程中占了較大的比例，設計部門(mén)在編制概算的時(shí)候，應該經(jīng)過(guò)仔細的詢(xún)價(jià)后再確定最終的價(jià)格，而且不能亂乘調整系數，亂加安全系數等。
6、工程建設其他費計列是否合適
工程建設其他費計列是否合適，包含兩個(gè)層面的內容：費用定額（或標準）采用的適用性和費用定額（或標準）執行的嚴肅性。對于市政工程概算執行所采用的定額應該是最新的定額，符合市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，能?chē)烂C的按照最新的定額去執行。
7、概算編制內容是否與設計一致，編制范圍是否完整
初步設計概算應包含建設項目自籌建開(kāi)始，至竣工投產(chǎn)交用的全部建設費用，包括靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和鋪底流動(dòng)資金三部分。因此概算編輯的范圍應該滿(mǎn)足要求，內容能與設計的一致，確保初步設計的概算編制的準確性。
三、結束語(yǔ)
初步設計概算是初步設計文件中的重要組成部分，是設計單位利用初步設計圖紙進(jìn)行編制的相關(guān)計價(jià)依據的文件，初步設計的概算編制應該全面、完整的反映市政工程的投資規模、數量，金額等，是控制工程造價(jià)的重要依據，也是工程投資的最高限額，只有做好初步設計概算的編制，做好概算的編制審查工作，才能有效的控制工程造價(jià)，更好的發(fā)揮社會(huì )的經(jīng)濟綜合效益。