田園綜合體，是尚在路徑摸索階段，還是將成為鄉村振興的真正抓手?諸如農村集體所有制土地和農民宅基地流轉政策的放開(kāi)，宏觀(guān)政策的利好已更多釋放，但田園綜合體的走向目前還不明朗。

閱讀之前，請先思考這三個(gè)問(wèn)題：
1、鄉居的產(chǎn)業(yè)機會(huì )在哪里?
2、怎么解決土地流轉的難點(diǎn)?
3、投資商如何避免砸盤(pán)?


一鄉居是發(fā)展鄉村度假的必然

鄉村旅游內涵多元，主要類(lèi)別包括農業(yè)旅游、鄉愁旅游、戶(hù)外探索，基于主要類(lèi)別，還衍生出美酒佳肴、烹飪學(xué)習、特色民宿、自然學(xué)習等風(fēng)靡世界的細分體驗。

鄉村旅游并非近程短時(shí)休閑的代名詞，鄉村度假才是效益最大化的旅游形態(tài)。

近程短時(shí)是為鄉村休閑，在都市郊區日常開(kāi)展，停留3天之內，大多一天。

中程中時(shí)是為鄉村旅游，多以古村鎮為依托，停留時(shí)間不過(guò)3-5日;

遠程長(cháng)時(shí)是為鄉村度假，游客涉足目的地全域，停留時(shí)間可達半月。

度假就是換一種生活方式，鄉村的差異化生活方式供給可謂自然而然、渾然天成。

鄉居是鄉村居民以自用住房為載體，將地方文化、鄉村生活、田園景觀(guān)環(huán)境、綠色農業(yè)食品等在地資源有機融合的一種特色旅游產(chǎn)品，是扎根于地方文化與鄉村環(huán)境之上的休閑生活方式。

鄉居在國外早就開(kāi)始做了，在歐美以前叫“購回空間運動(dòng)”，鄉村的人在鄉村住久了去城里買(mǎi)房子，城市的人因為熱島效應和環(huán)境污染，又想到鄉下居住，二戰以后，歐美很多中產(chǎn)階級，尤其汽車(chē)普及后聚集在鄉村。

國外很多鄉村都有鄉村客棧、民宿，還有精品酒店(鄉村酒店)、度假村，各式各樣的居住場(chǎng)景，提供鄉村度假和深度體驗的方式。在長(cháng)三角地區，已經(jīng)有很多地方這樣。城市化到了一定程度后，鄉村就越來(lái)越珍貴。

鄉居的基本原則：

一、對鄉村在地資源的充分利用。
關(guān)鍵在于突破“空閑房間”的局限，充分認知、挖掘和組合在地資源體系，并始終保持農林漁牧的主業(yè)地位，不可以旅游經(jīng)營(yíng)越俎代庖;

二、保持小規模的自有運營(yíng)。
鄉居產(chǎn)品的主客之間脫離簡(jiǎn)單的商品交換層次，上升至社會(huì )文化交往的層面，游客的消費與東道主的盈利都只是這一社會(huì )交往形式之下的副產(chǎn)品;

三、開(kāi)展廣泛而深刻的住客互動(dòng)與交往。
確保實(shí)質(zhì)性的主客交流對話(huà)，實(shí)現城鄉文化的互動(dòng)，這也是發(fā)展鄉居的關(guān)鍵初衷;

四、提供多樣化的參與體驗項目配套。
客房只是鄉居產(chǎn)品的一個(gè)體系，除此之外，豐富多樣的鄉村體驗項目才是民宿經(jīng)營(yíng)的成功保證，是它們構成了“鄉村慢生活”的主要內容。

鄉居與田園綜合體是天作之合。鄉居與田園綜合體恰為互補。鄉居需要良好田園環(huán)境為背景和活動(dòng)空間;鄉居需要優(yōu)質(zhì)農業(yè)提供食物和活動(dòng)素材;鄉居需要高水平農村社區提供交互支撐;田園綜合體恰可統籌實(shí)現上述鄉居訴求。


二土地問(wèn)題怎么解決?

田園綜合體的主流土地獲取方式有四種：

1、采用土地銀行的方式;2、建立以土地股份為基礎的合作社;3、農村閑置宅基地及廢棄園地的指標整理與農林復墾;4、土地置換、租賃、入股聯(lián)營(yíng)等。

土地問(wèn)題現在不叫門(mén)檻了，現在土地政策上也沒(méi)問(wèn)題，只是具體的操作實(shí)施細則還沒(méi)完善，微觀(guān)方面操作需要創(chuàng )新。

其中，基本農田肯定是不能動(dòng)的，生態(tài)保護也要做，鄉村的傳統村落和文化的保護及復興也要做。

創(chuàng )新方面，只要不違背政策和法律法規，都可以創(chuàng )新。比如廣東那邊，有些傳統村落拆不動(dòng)，是因為有客觀(guān)的文化環(huán)境。

廣東人哪怕到南洋或者海外去了，他都必須保留自己的祖屋，老宅子一定要保留下來(lái)，很多村落是上百年的。這里的困境在于廣東人不愿拆掉，他們的宅基地很難被流轉起來(lái)。

但這些村落本身就是傳統村落、歷史文化名村，是應該先保護的。如果要依此做田園綜合體，就可以依托這個(gè)村落來(lái)做，把它活化利用。

先流轉房子使用權，用來(lái)做民宿餐飲，做接待服務(wù)，在傳統民居基礎上做一個(gè)相對更深化的東西，在村民自己居住的物質(zhì)形態(tài)上，轉化成依托田園綜合體發(fā)展的文旅創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。

在保護的過(guò)程中，還要復興傳統村落，深入挖掘它的文化。有些地方已經(jīng)衰落了，文化挖掘和復興還需要去找到這個(gè)地方的歷史記載或文獻。

做田園綜合體的區域，首先是農業(yè)規?；图s化程度比較高，形成了比較大的規模效益，這是一個(gè)很基本的條件。

之后如果要做文旅，最好是有村落形態(tài)，很多人去傳統村落，因為有些含有文化的東西保存了下來(lái)，如果沒(méi)有含有文化的東西保存下來(lái)，就很難了。

另外一個(gè)就是地形地貌很有特色，比如周邊有山水的融合，有非常好的空間環(huán)境，有適合人居住或旅游的景觀(guān)資源，這些都是很基本的要素。

田園綜合體的頂層規劃中，哪些民居需要保護，哪些生產(chǎn)生活必須保證，哪些原來(lái)的生產(chǎn)生活空間需要保護，把這些確定下來(lái)后，再進(jìn)行土地的整體確權。


三有錢(qián)不是最重要的能力
農業(yè)+文旅+地產(chǎn)的規劃設計，這個(gè)東西肯定要根據具體項目來(lái)，做的是什么農業(yè)很關(guān)鍵，生態(tài)循環(huán)農業(yè)是一個(gè)大主題，但具體做什么，是做花卉，還是做養殖種殖，不同農業(yè)的做法不一樣。

還有地形地貌環(huán)境空間，這些也不一樣。所以不同的地方做法肯定是不一樣的。田園綜合體的規劃設計中農業(yè)是先行的，然后再去匹配相應的文旅。

在做成園綜合體的時(shí)候，首先都要研究農業(yè)，要有農業(yè)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)。首先要研究的這個(gè)地方做什么農業(yè)，還有投資商本身的專(zhuān)長(cháng)是什么?并不是每個(gè)人都能做農業(yè)，不做農業(yè)，但是肯定要找一家專(zhuān)業(yè)的農業(yè)公司參與進(jìn)來(lái)。

這意味著(zhù)這個(gè)團隊里邊，做農業(yè)有專(zhuān)業(yè)的人才，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才做不起來(lái)，所以誰(shuí)來(lái)投資，投資商的能力怎么樣?那個(gè)能力不僅僅是一個(gè)投資人問(wèn)題，技術(shù)能力如何，人力資源能力如何和運營(yíng)能力如何，這幾個(gè)都是很關(guān)鍵的，這樣就形成了他能不能把這個(gè)事做好的能力，這是比資金更重要的能力。

不能每個(gè)人都做田園綜合體，找一個(gè)團隊做個(gè)規劃，做好以后把政府忽悠一下，把土地指標拿下來(lái)，最后干不成，那就不行了，所以這個(gè)里面也是一個(gè)政府管控的問(wèn)題。就是對投資商本身的能力要進(jìn)行考察。這個(gè)投資商是田園綜合體建設中的龍頭企業(yè)。

中國做產(chǎn)品走向質(zhì)量化了，要求優(yōu)質(zhì)品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)品質(zhì)對投資商的運營(yíng)能力、技術(shù)能力的要求，比對資金的要求更高。如果對農業(yè)一竅不通，他怎么做得起來(lái)?

田園綜合體的一二三產(chǎn)融合，在規劃設計階段，就要進(jìn)行完整的體系化的考慮，因為它畢竟是要社會(huì )資本進(jìn)入，社會(huì )資本進(jìn)入以后，必須要體制化考慮這個(gè)問(wèn)題，就是誰(shuí)來(lái)做農業(yè)?農業(yè)怎么做?怎么做市場(chǎng)?你有什么技術(shù)?

在這個(gè)技術(shù)過(guò)程中，怎么實(shí)現它的增值效應?

這個(gè)增值效應就是怎么把一二三產(chǎn)業(yè)有效的融合，要研究它，用哪些技術(shù)來(lái)來(lái)做，生產(chǎn)什么東西，怎么生產(chǎn)，都要做全盤(pán)規劃。一開(kāi)始就要考慮這個(gè)問(wèn)題，規劃好了才布局。

比如說(shuō)上萬(wàn)畝幾萬(wàn)畝的空間，哪些地方做農業(yè)，哪些地方做農業(yè)加工，哪些地方做服務(wù)業(yè)，怎么融合都要考慮。

田園綜合體的運營(yíng)，不能用一個(gè)模式去說(shuō)它，因為模式太固化了。

運營(yíng)首先要考慮農業(yè)的問(wèn)題，從種子、耕種到銷(xiāo)售，然后深加工，按照工業(yè)化產(chǎn)品來(lái)銷(xiāo)售，這本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

另外農業(yè)和文旅康養融合的運營(yíng)，也就是文旅產(chǎn)業(yè)如何運營(yíng)，這又是一個(gè)東西，我認為農業(yè)的利益相對獨立性比較強，只要是專(zhuān)業(yè)化團隊在做就可以，缺少的是文旅康養產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)，中國最缺的是這個(gè)。

除了懂文旅項目運作之外，還要懂農業(yè)，還要懂工業(yè)，對復合型團隊要求較高，要整合成一個(gè)團隊，形成一個(gè)復合的能力。


四政府應該站在農民一方
田園綜合體現在有幾個(gè)原則的紅線(xiàn)不能突破，那么最可能出現的問(wèn)題就是農民利益解決不好，農民利益被侵占是有可能的。

怎么設計一個(gè)農民參與進(jìn)來(lái)的模式，保證農民的活動(dòng)產(chǎn)出，這是最關(guān)鍵的。這個(gè)如果做不好，田園綜合體也沒(méi)有可持續性，這是一個(gè)最大的問(wèn)題。這里面涉及到幾方的利益博弈。

資本方進(jìn)去后，對當地很關(guān)鍵，政府在里面扮演的角色很重要，政府不應該作為利益相關(guān)者一方參與進(jìn)去。

也就是政府應該是作為協(xié)調方，而且是利益平衡協(xié)調的平衡者、公共服務(wù)者，更多是要站在弱勢的一方，站在原住民利益的保護上面去思考這個(gè)問(wèn)題，然后去考慮怎么來(lái)保持三農問(wèn)題的均衡發(fā)展，這個(gè)挺難的。

如果脫離農民，那就不是田園綜合體，而是搞一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項目或康養項目，本質(zhì)上不一樣，田園綜合體首先是三農問(wèn)題。在農村干一個(gè)度假村，或者一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項目，不是田園綜合體，不能打這個(gè)概念。

現在還沒(méi)一些保護農民利益比較好的模式或模型。四川彭州寶山村是個(gè)不錯的案例。

它完全是集體的企業(yè)來(lái)操盤(pán)，村民都入股了企業(yè)，然后一個(gè)領(lǐng)頭人帶領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)越做越大，本身就是自己的鄉村集體利益，雖然是資本化操作，但不是外來(lái)資本，這是最容易成功的?，F在的田園綜合體更多是外來(lái)資本在做，所以具體的利益組織構建很關(guān)鍵。

這個(gè)利益構架的搭建，應該是資本方、農民、政府三方來(lái)商量，而不能由誰(shuí)來(lái)主導，如果資本主導，那農民的利益很可能被侵占，如果政府為了招商引資與資本方合謀，那更難辦。農民在利益組織構架中屬于弱勢方，所以政府應該保護農民的利益。