《土壤環(huán)境質(zhì)量農用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農用地標準》)《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設用地標準》),將從2018年8月1日起實(shí)施。今天,生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責人介紹說(shuō),兩項新標準對保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。
　　據這名負責人介紹,我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》自1995年發(fā)布實(shí)施以來(lái),在土壤環(huán)境保護工作中發(fā)揮了積極作用,但隨著(zhù)形勢的變化,已不能滿(mǎn)足當前土壤環(huán)境管理的需要。為充分體現《土十條》風(fēng)險管控的思路,《農用地標準》《建設用地標準》采用了“土壤污染風(fēng)險管控標準”的名稱(chēng)?！掇r用地標準》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征,以確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標,為農用地分類(lèi)管理服務(wù)?！督ㄔO用地標準》落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求,以保護人體健康為目標制定標準。
　　據該負責人介紹,《農用地標準》針對土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復雜的特點(diǎn),根據劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別,將農用地劃分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi),實(shí)施農用地分類(lèi)管理的管理思路,創(chuàng )造性提出了兩條線(xiàn)(即篩選值和管制值)的標準修訂思路?！督ㄔO用地標準》根據我國國情,為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復目標值,分別制定篩選值和管制值,對建設用地進(jìn)行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。
　　這名負責人說(shuō),《農用地標準》以保護食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標,兼顧保護農作物生長(cháng)和土壤生態(tài)的需要,分別制定農用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值。其中,風(fēng)險篩選值的基本內涵是:農用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農作物生長(cháng)或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低,一般情況下可以忽略。對此類(lèi)農用地,應切實(shí)加大保護力度。
　　風(fēng)險管制值的基本內涵是:農用地土壤中污染物含量超過(guò)該值的,食用農產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農用地土壤污染風(fēng)險高,且難以通過(guò)安全利用措施降低食用農產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標準等農用地土壤污染風(fēng)險。對此類(lèi)農用地用地,原則上應當采取禁止種植食用農產(chǎn)品、退耕還林等嚴格管控措施。這名負責人說(shuō),從保護農產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,《農用地標準》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。
　　他介紹說(shuō),《建設用地標準》以人體健康為保護目標,規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值,適用于建設用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制?！督ㄔO用地標準》中,建設用地土壤污染風(fēng)險是指建設用地上居住、工作人群長(cháng)期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產(chǎn)生的不利影響。
　　至于《建設用地標準》規定的兩類(lèi)建設用地主要區別是什么?這名負責人說(shuō),標準主要根據保護對象暴露情況的不同,并根據《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》,將《城市用地分類(lèi)與規劃用地標準》規定的城市建設用地分為第一類(lèi)用地和第二類(lèi)用地。
　　其中,第一類(lèi)用地,兒童和成人均存在長(cháng)期暴露風(fēng)險,主要是居住用地?？紤]到社會(huì )敏感性,將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫療衛生用地和社會(huì )福利設施用地,公園綠地中的社區公園或兒童公園用地也列入第一類(lèi)用地。第二類(lèi)用地主要是成人存在長(cháng)期暴露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。
　　這名負責人說(shuō),《建設用地標準》風(fēng)險篩選值的基本內涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風(fēng)險可以忽略不計。超過(guò)該值的,對人體健康可能存在風(fēng)險,應當開(kāi)展進(jìn)一步的詳細調查和風(fēng)險評估,確定具體污染范圍和風(fēng)險水平;并結合規劃用途,判斷是否需要開(kāi)展風(fēng)險管控或治理修復。篩選值定值與國際相關(guān)標準值的平均水平相當,管制值原則上高于大部分國家篩選值或類(lèi)似標準值的定值。