從列入立法規劃到出臺，歷時(shí)5年制定的 《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土壤污染防治法）最終落地，填補了我國土壤污染防治的空白。

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》，將于2019年1月1日起施行。至此，大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法已全部齊備。

　　“此次土壤污染防治法正式出臺后將對行業(yè)形成顯著(zhù)利好。”9月5日，永清環(huán)保董秘辦負責人向21世紀經(jīng)濟報道表示，土壤污染防治法的公布，下半年土壤修復訂單有望加速落地。

　　山西證券分析師張紅兵在研報中指出，此次土壤污染防治法獲審議通過(guò)，將有利于環(huán)境修復領(lǐng)域需求的釋放。

　　填補土壤污染防治空白

　　土壤污染防治法是我國土壤污染防治領(lǐng)域的首部專(zhuān)門(mén)法規。此前我國并無(wú)專(zhuān)項法律，相關(guān)措施和要求分散在環(huán)境保護、固體廢物、土地管理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全等其他法律中。

　　張紅兵指出，該法首次在立法的高度上對土壤污染的預防、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復、評估、后期管理等方面做出了規定，為今后開(kāi)展土壤污染防治工作奠定了重要的法律基礎。

　　自2013年十二屆全國人大常委會(huì )被列入立法規劃，土壤污染防治法經(jīng)歷了三次審議，在激烈的討論中應運而生。在這部具有前瞻性的法律中，提出了多項開(kāi)創(chuàng )性法律條款。

　　土壤污染責任人追究是其中一大關(guān)注點(diǎn)。在風(fēng)險管控和修復中，該法嚴格區分農用地和建設用地的管理制度，在責任劃分上開(kāi)創(chuàng )性地提出“土壤污染責任人無(wú)法認定的，土地使用權人應當實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復”的規定。

　　上述負責人指出，建設用地的土地使用權人要承擔責任，是為了督促用地人在用地之前查該地是否受污染，從而反向推動(dòng)前端的土壤污染調查工作。

　　此外，土壤污染的風(fēng)險管控和修復也是一大關(guān)注點(diǎn)。東吳證券研報指出，與大氣、水污染防治法側重于對形成污染行為進(jìn)行處罰相比，土壤污染防治法更傾向于系統性修復工程，側重點(diǎn)在“修復”，而不是“處罰”。

　　雖然土壤污染防治法對于土壤污染行為的行政罰款沒(méi)有規定巨大數額，但是責任人對于土壤的風(fēng)險管控與修復將會(huì )形成巨大支出，從而對責任人形成壓力。

　　“土壤污染防治法的出臺，讓以前未受重視的工業(yè)用地和企業(yè)用地引起重視，污染的土地要有相關(guān)的修復機構去修復才能使用，從這一方面來(lái)看，對于土壤修復行業(yè)來(lái)說(shuō)具有顯著(zhù)的利好影響。”上述負責人表示。

　　土壤修復顯露潛力

　　土壤污染防治法的出臺，彌補了我國土壤污染防治法律的缺失，也為土壤污染防治市場(chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展契機。

　　不同于大氣污染和水污染防治，目前我國土壤污染防治起步較晚。智研咨詢(xún)研報顯示，當前我國土壤修復產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1%-2%，而這一指標在發(fā)達國家的土壤修復產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)達到30%以上。

　　與大氣、水等均勻介質(zhì)不同，各地土壤具有差異性、累積性和滯后性的特點(diǎn)。上述負責人表示，例如有“重金屬之鄉“之稱(chēng)的湖南，各地重金屬污染物不一，土壤情況比較復雜，進(jìn)行修復時(shí)需要根據各地污染程度、深度等指標評估，針對污染源來(lái)進(jìn)行方案設計與實(shí)施，修復手段也各有不同。

　　受制于資金與技術(shù)條件，我國土壤污染防治的發(fā)展一直處于初期階段，國內修復企業(yè)研發(fā)實(shí)力差距巨大，大多數企業(yè)技術(shù)研發(fā)薄弱。

　　這一情況隨著(zhù)國家層面重視得到好轉。2005年至2013年，我國進(jìn)行了首次全國土壤污染狀況調查。根據環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》，目前我國嚴重土壤污染區320個(gè)，約548萬(wàn)公頃。

　　國內土壤污染的嚴重形勢，使得土壤修復市場(chǎng)受到高度重視，也挖掘了潛在的廣闊發(fā)展空間。近年來(lái)，在國家宏觀(guān)調控于政策利好驅動(dòng)下，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入土壤修復行業(yè)，讓土壤修復成為最受矚目的一大領(lǐng)域。

　　據智研咨詢(xún)統計，2016年國內土壤修復相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數量達到了2000家，而2017年這一數目增加至2800家。2016年我國土壤修復行業(yè)訂單總額為62.9億元，2017年訂單總額則激增至240億元。

　　市場(chǎng)主體的不斷涌入，將原有格局逐漸打破，后來(lái)者在修復市場(chǎng)漸次找到了自己的席位。

　　根據中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的三批《污染場(chǎng)地調查評估修復從業(yè)單位推薦名錄》來(lái)看，目前市場(chǎng)上在土壤修復行業(yè)處于領(lǐng)先地位的調查評估企業(yè)有37家、修復方案設計有25家、修復工程實(shí)施有17家、修復項目監理有13家、修復驗收有4家、分析檢測有7家。其中部分企業(yè)為綜合性土壤修復行業(yè)服務(wù)供應商。

　　作為土壤修復細分領(lǐng)域龍頭，高能環(huán)保的半年報顯示，2018年上半年公司實(shí)現營(yíng)業(yè)收入13.78億元，同比增長(cháng)59.64%，歸母凈利潤1.52億元，同比增長(cháng)130.03%。博世科在本土西南市場(chǎng)占領(lǐng)一席之地，永清環(huán)保則占據了西北重金屬污染治理市場(chǎng)。

　　多家企業(yè)年報顯示，公司土壤修復板塊營(yíng)收逐年提高。永清環(huán)保、博世科中報顯示，土壤修復業(yè)務(wù)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入約1.34億元、1.42億元，比上年同期增長(cháng)125.22%、87.4%，毛利率為14.69%、30.38%。理工環(huán)科2016至2017年土壤修復營(yíng)收分別為7515.12萬(wàn)元、1.49億；毛利率54.22%、41.57%。

　　從業(yè)務(wù)占比來(lái)看，土壤修復板塊占營(yíng)收比例也在提高。博世科年報2015至2017年營(yíng)收占比分別為1.06%、17.86%、14.26%；理工環(huán)科則從2016年的10.93%升至2017年的18.14%。然而從整體來(lái)看，土壤修復與其他業(yè)務(wù)相比還不屬于主要營(yíng)收組成部分。

　　“我們一直在農業(yè)用地與商業(yè)用地進(jìn)行研發(fā)創(chuàng )新。”上述負責人告訴記者，隨著(zhù)2016年“土十條”的頒布以來(lái)，土壤修復市場(chǎng)的發(fā)展不斷提速，2017年公司所承接的省外土壤修復項目占比不斷提高，目前占比已超過(guò)60%。

　　對于本次土壤污染防治法的出臺，上述負責人表示，目前市場(chǎng)剛起步，市場(chǎng)還未完全爆發(fā)，未來(lái)市場(chǎng)空間巨大。隨著(zhù)政策的良好指引與企業(yè)自身不斷的技術(shù)提高，土壤修復市場(chǎng)將逐漸成熟，修復技術(shù)以及標準也會(huì )隨之上升，這需要一定時(shí)間。

　　成熟的土壤修復產(chǎn)業(yè)涉及檢測、評估、技術(shù)設備研發(fā)及工程設計施工等環(huán)節，隨著(zhù)市場(chǎng)規?？焖贁U大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)環(huán)節都將迎來(lái)市場(chǎng)需求。

　　智研咨詢(xún)研報指出，從短期來(lái)看，股東背景、過(guò)往業(yè)績(jì)等仍將是企業(yè)獲取項目的主要因素，從長(cháng)期看，技術(shù)的成熟度、適應性及產(chǎn)業(yè)化將是企業(yè)競爭力的核心。我國土壤修復技術(shù)和國際先進(jìn)水平相比仍有很大差距，主要體現為市場(chǎng)主流土壤修復技術(shù)構成的不同，隨著(zhù)土壤修復市場(chǎng)深化，新技術(shù)成本逐步下降，在土壤修復更加關(guān)注其生態(tài)和社會(huì )效應的情況下，新的前沿的土壤修復技術(shù)將更受歡迎。

　　上述分析師表示，市場(chǎng)環(huán)境修復訂單超預期，加上土壤污染防治法的正式出臺，將對行業(yè)形成有力催化，土壤修復行業(yè)龍頭有望率先獲益。

　　張紅兵指出，隨著(zhù)國家宏觀(guān)和行業(yè)政策對土壤修復重視度提高，以及相對完善的土壤修復管理體系構建，未來(lái)將會(huì )產(chǎn)生更多的土壤修復項目，市場(chǎng)需求將擴張，土壤修復規模將迎來(lái)巨大的提升空間。