荷蘭是歐洲發(fā)達國家之一,國土面積約4.2萬(wàn)平方千米,總人口近2000萬(wàn)。長(cháng)期的工業(yè)化發(fā)展導致的土壤/場(chǎng)地污染問(wèn)題在上世紀80年代就開(kāi)始凸顯。那么，他們又是怎樣對待和治理土壤、場(chǎng)地污染的呢？我們有什么可以借鑒的地方呢？一起來(lái)了解一下吧~

一、概述

荷蘭是歐洲發(fā)達國家之一，國土面積約4.2萬(wàn)平方千米，總人口近2000萬(wàn)。長(cháng)期的工業(yè)化發(fā)展導致的土壤/場(chǎng)地污染問(wèn)題在上世紀80年代就開(kāi)始凸顯。1980年，荷蘭南荷蘭省萊克爾克西部住宅區地下水管破裂，繼而發(fā)現住宅區建造于一處有害廢物填埋場(chǎng)上方，住宅下方土壤受到含二甲苯、甲苯等有毒化學(xué)品的嚴重污染。事發(fā)后，政府組織對住宅下方和周邊污染土壤進(jìn)行了挖掘清理，從土壤中清除了1600多桶有害化學(xué)品。2008年1月，萊克爾克場(chǎng)地清理和修復完工，共花費1.88億荷蘭盾（約合6.6億元人民幣）。萊克爾克土壤污染事件促成荷蘭于1983年制定發(fā)布了《土壤修復（暫行）法案》，拉開(kāi)了荷蘭土壤/場(chǎng)地污染治理的序幕。1983年至今，荷蘭不斷制修訂土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規和配套標準，逐步建立了土壤/場(chǎng)地環(huán)境管理程序。

二、土壤/場(chǎng)地環(huán)境管理立法

1983年發(fā)布《土壤修復（暫行）法案》要求將土壤修復至統一規定的標準值以下，土壤/場(chǎng)地環(huán)境法規要求修復后的土壤滿(mǎn)足多種用途。這一階段的管理思路直接導致土壤修復成本大幅增加，很多情況下由于土壤修復未能達到規定標準值，造成大量污染土地的開(kāi)發(fā)嚴重滯后。

1987年，荷蘭修訂發(fā)布了《土壤保護法》，調整了對土壤/場(chǎng)地環(huán)境管理的理念。通過(guò)對實(shí)踐經(jīng)驗的不斷總結分析，荷蘭的土壤/場(chǎng)地管理理念得以逐步發(fā)展，基于特定場(chǎng)地利用風(fēng)險確定的修復標準值替代了基于統一修復標準值的管理思路，并被用于評估實(shí)施土壤修復的“緊迫性”。同時(shí)，修訂后的法律規定，政府原則上不再為污染場(chǎng)地買(mǎi)單，污染土壤/產(chǎn)地污染的責任方應為污染土壤的修復承擔責任。

1994年，荷蘭對《土壤保護法》進(jìn)行了重要修訂，建立了基于風(fēng)險的標準值體系。

2000年，荷蘭發(fā)布用于土壤修復的目標值和干預值。

2008年，荷蘭制修訂發(fā)布《土壤修復通令》，規定1987年1月1日前的歷史性污染土壤，基于風(fēng)險評估實(shí)施監管，土壤修復的目標是保障土壤環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足特定用地方式（如住宅用地）的安全利用。

2013年，荷蘭修訂發(fā)布《土壤修復通令》，規定了土壤修復工作程序（圖1）?；陂L(cháng)期實(shí)踐和不斷修訂相關(guān)法律法規和標準，荷蘭基本建立了包括調查監測、風(fēng)險評估、治理修復、后續管理等土壤/污染治理修復工程程序。

三、土壤/場(chǎng)地環(huán)境標準體系

1983年荷蘭制定發(fā)布的《土壤修復（暫行）法案》規定了全國統一的土壤修復限值，要求修復后土壤污染物含量必須低于統一制定的修復限值標準。

1994年，荷蘭引入污染土壤的人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法，建立了包括目標值（targetvalues）和干預值（interventionvalues）的標準值體系。目標值基于生態(tài)風(fēng)險評估方法確定的土壤中污染物含量限值，反映的是土壤中重金屬等污染物對生態(tài)物種和土壤生態(tài)過(guò)程危害風(fēng)險可忽略時(shí)的含量限值；干預值是基于人體健康風(fēng)險評估和陸生生態(tài)風(fēng)險評估方法綜合確定的污染物含量限值，反映的是在可接受人體健康風(fēng)險（致癌風(fēng)險10-4或非致癌危害商1）和可接受生態(tài)風(fēng)險（50%生態(tài)物種或生態(tài)過(guò)程受影響）水平時(shí)，土壤中污染物的含量限值，超標干預值表明土壤污染可能存在風(fēng)險，需要開(kāi)展進(jìn)一步調查評估，根據調查評估結果決定是否需要采取治理修復。

2008年，荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復通令》保留了土壤干預值標準，不再規定目標值標準（改為在標準化和土壤質(zhì)量評估報告中規定）。

2013年，荷蘭修訂發(fā)布的《土壤修復通令》中規定了金屬（13種）、無(wú)機物（3種）、芳香烴（7種）、多環(huán)芳烴（1種）、氯代烴（28種）、農藥（17種）和其他物質(zhì)（14種）共6大類(lèi)83種指標的土壤干預值標準。除干預值標準外，針對分析測試方法標準尚未建立或制定干預值所需生態(tài)毒性數據尚不充分的部分污染物，荷蘭制定了土壤嚴重污染的指示值（indicativelevelsforseverecontamination），與干預值相比，指示值具有較大的不確定性，土壤污染物監測含量超過(guò)指示值時(shí)，需要綜合考慮其他因素確定土壤是否受到嚴重污染。需要特別注意的是，荷蘭的干預值為基于標準土壤（有機質(zhì)含量10%、粘粒含量25%）的污染物含量限值，在應用時(shí)需根據有機質(zhì)含量和粘粒含量計算特定土壤適用的干預值標準。

四、土壤/場(chǎng)地污染治理修復技術(shù)

根據有關(guān)資料，荷蘭共有廢棄煤氣廠(chǎng)、廢物填埋場(chǎng)、退役加油站、軍事場(chǎng)地等工業(yè)污染場(chǎng)地10多萬(wàn)個(gè)。自1983年荷蘭頒布土壤污染防治法律法規至今，荷蘭已研發(fā)建立了多種污染土壤/場(chǎng)地修復技術(shù)，積累了豐富的土壤/場(chǎng)地污染修復工程設計、施工管理等實(shí)踐經(jīng)驗。一批實(shí)用的土壤修復技術(shù)在荷蘭得到了廣泛的應用，包括針對重金屬污染土壤的洗滌修復、穩定化修復，針對有機污染物的氣體提取、蒸汽加熱提取、電加熱提取、生物降解、原位化學(xué)氧化、原位化學(xué)還原等土壤修復技術(shù)。針對受到重金屬污染的砂性土壤或沉積物，荷蘭研發(fā)的土壤洗滌修復技術(shù)可以通過(guò)對污染介質(zhì)按照顆粒大小先進(jìn)行水洗篩分，將吸附固定有大量重金屬的細小顆粒物濃縮分離出來(lái)，從而實(shí)現對污染土壤的修復。

對于復雜性污染場(chǎng)地，需查明場(chǎng)地及污染特征，制定較為完善的修復方案，綜合運用多種技術(shù)進(jìn)行修復。

案例：荷蘭烏特勒支市原煤氣廠(chǎng)場(chǎng)地

調查表明場(chǎng)地土壤和地下水受到了包括礦物油、焦油（含多種多環(huán)芳烴類(lèi)物質(zhì)）、苯系物、酚類(lèi)和氰化物等多種物質(zhì)污染，針對該場(chǎng)地的修復方案包括：

（1）建立隔離區，將隔離區外污染土壤和地下水進(jìn)行清理；

（2）在隔離區的周?chē)鷺嫿ǖ叵麓怪苯厮畨?，保持隔離區內地下水壓力差，實(shí)現水力阻隔，防止隔離區內污染物擴散影響周邊地區；

（3）在隔離區外建立地下水泵站，長(cháng)期抽取隔離區被污染深層地下水，進(jìn)行微生物降解修復；

（4）對隔離區上方覆蓋清潔土壤，覆土區建設為公園，實(shí)現了對污染場(chǎng)地的邊利用、邊修復。實(shí)踐表明，土壤/場(chǎng)地污染的治理是一項系統工程，需要綜合考慮修復后地塊的利用方式、污染特征、經(jīng)濟和技術(shù)可行性等多種因素，但實(shí)施治理修復的根本目的是保障場(chǎng)地的安全再利用。

五、小結和展望

自19世紀80年代開(kāi)始，經(jīng)過(guò)數十年的實(shí)踐和發(fā)展，荷蘭土壤/場(chǎng)地治理從已開(kāi)始的“一刀切”修復到統一“標準值”，到采用風(fēng)險管理理念，制定土壤污染風(fēng)險篩選標準值，基于風(fēng)險評估實(shí)施修復管理，最終建立了以土壤環(huán)境保護法和土壤環(huán)境標準為核心，以土壤/場(chǎng)地環(huán)境調查、風(fēng)險評估、治理修復等關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)體系和監管制度。2016年我國國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，明確提出要“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”、“實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險”。研究分析荷蘭等發(fā)達國家關(guān)于土壤/場(chǎng)地污染治理與環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗，對于構建我國土壤污染防治法律法規和標準體系，建立土壤/場(chǎng)地環(huán)境監管關(guān)鍵制度，規范場(chǎng)地污染治理程序和完善土壤/場(chǎng)地污染防治技術(shù)體系具有重要的借鑒意義。