交通運輸部20日在官網(wǎng)發(fā)布《農村公路條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》提到，明確農村公路執法主體，解決村道管理空白。具體規定了縣級、鄉級人民政府農村公路管理和保護職責，規定村道管理和保護工作納入村規民，落實(shí)農村公路行政執法單位法定職責。

　　《條例》共分總則、建設、養護、管理、運營(yíng)、法律責任和附則七章，共五十四條。

　　總則一章，主要是明確主體責任、職責分工，確定農村公路適用范圍和基本原則，構建資金保障體系。確定了服務(wù)鄉村振興，堅持建養管運并重原則，建立黨的領(lǐng)導、政府主導，農村公路目標責任制和績(jì)效管理的體制機制。確定縣級人民政府農村公路主體責任的法律地位。健全各級政府公共財政投入為主的預算保障機制。重點(diǎn)解決地方政府主體責任難以落實(shí)、農村公路資金難以保障等問(wèn)題。

　　建設一章，主要是明確農村公路規劃原則、編制要求和計劃管理，建立完善農村公路建設管理制度。強調規劃包括資金籌措情況，加強規劃與計劃的銜接，實(shí)行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補政策。實(shí)行項目業(yè)主責任制，授權地方簡(jiǎn)化農村公路建設程序和制定地方技術(shù)標準。明確村道建設使用土地在未利用地和農用地范圍內調劑解決。加強農村公路建設項目質(zhì)量安全監督，實(shí)行合同管理，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作、設計施工總承包、建設與一定時(shí)期養護任務(wù)整體發(fā)包的建設管理模式。重點(diǎn)解決農村公路建設程序復雜、土地征遷難和建設管理不規范等問(wèn)題。

　　養護一章，主要是明確地方政府和相關(guān)部門(mén)的養護職責，建立養護制度。明確農村公路養護資金納入縣級政府預算保障，縣級交通運輸主管部門(mén)建立農村公路養護管理制度。鼓勵設置公益性崗位等多渠道吸納農民參與日常養護。加強農村公路橋梁和隧道安全管理養護，規范養護作業(yè)，要求制定應急預案，規定修復和搶通義務(wù)。爭取養護機械支持政策，完善養護臨時(shí)用地等保障措施。重點(diǎn)解決農村公路養護能力不足和權責不明等問(wèn)題。

　　管理一章，主要是依法實(shí)行“路長(cháng)制”，明確農村公路執法主體，解決村道管理空白。具體規定了縣級、鄉級人民政府農村公路管理和保護職責。規定村道管理和保護工作納入村規民約。落實(shí)農村公路行政執法單位法定職責。劃定村道公路用地和建筑控制區，明確村道保護措施。強化鄉道、村道治超管理，路域環(huán)境整治。重點(diǎn)解決農村公路管理不到位，尤其是村道保護主體不明確、制度不健全等問(wèn)題。

　　運營(yíng)一章，主要是明確農村客運屬于基本公共服務(wù)、具有公益屬性，強調各級人民政府應當扶持農村客運發(fā)展、扶持偏遠山區和貧困地區農村物流發(fā)展，縣級人民政府應當保障具備條件的建制村開(kāi)通農村客運并連續運營(yíng)。具體規定了農村客運和農村物流發(fā)展規劃編制要求，明確建立農村客運通行條件聯(lián)合審核機制和農村運輸安全運營(yíng)協(xié)同監管機制，靈活采取多種農村客運運營(yíng)組織形式，引導農村物流資源整合等內容。

　　法律責任一章，主要是構建農村公路責任追究體系。具體規定了對單位和個(gè)人責任追究制度，明確處罰措施，解決執法空白。重點(diǎn)解決現行法律法規中農村公路執法難、執行不到位等問(wèn)題。