關(guān)于印發(fā)《北京市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的通知

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現將《北京市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2018年12月30日

北京市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）

目錄

引言

第一章規劃背景

第一節振興基礎

第二節機遇和挑戰

第二章總體要求

第一節指導思想

第二節發(fā)展目標

第三章構建鄉村振興新格局

第一節優(yōu)化城鄉發(fā)展格局

第二節合理布局鄉村空間

第三節分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展

第四章建設美麗宜居鄉村

第一節持續改善農村人居環(huán)境

第二節推動(dòng)農村基礎設施提擋升級

第三節加強生態(tài)保護與修復

第四節完善美麗宜居鄉村建設體制機制

第五章推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一節推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節加大農業(yè)科技支撐力度

第三節推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第四節探索農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制

第六章提高農村民生保障水平

第一節做好低收入農戶(hù)持續幫扶

第二節拓寬農民就業(yè)渠道

第三節提升農村教育質(zhì)量

第四節推進(jìn)健康鄉村建設

第五節提高農村社會(huì )保障水平

第六節完善農村養老服務(wù)體系

第七節加強農村防災減災救災能力建設

第七章繁榮發(fā)展鄉村文化

第一節加強農村思想道德建設

第二節弘揚中華優(yōu)秀傳統文化

第三節豐富鄉村文化生活

第八章完善鄉村治理體系

第一節強化農村基層黨建引領(lǐng)作用

第二節自治法治德治有機結合相互促進(jìn)

第三節夯實(shí)基層政權

第九章完善城鄉融合發(fā)展政策體系

第一節加強鄉村振興用地保障

第二節深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革

第三節強化人才支撐體系建設

第四節健全多元投入保障機制

第十章規劃實(shí)施

第一節加強組織領(lǐng)導

第二節強化實(shí)施保障

第三節動(dòng)員社會(huì )參與

第四節落實(shí)監督考評

第五節有序實(shí)現鄉村振興

引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手，在我國“三農”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要論述是新時(shí)代做好“三農”工作的根本遵循和行動(dòng)指南，北京作為首都，要深入學(xué)習、率先貫徹、認真落實(shí)、科學(xué)推進(jìn)。

根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）〉的通知》精神，按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京城市總體規劃（2016年—2035年）〉的通知》《中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施〉的通知》要求，編制本規劃。

第一章規劃背景

第一節振興基礎

黨的十八大以來(lái)，本市以習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對北京重要講話(huà)精神為根本遵循，不斷加大統籌城鄉改革發(fā)展力度，出臺一系列強農惠農富農政策舉措，全市農業(yè)農村呈現良好發(fā)展局面，為實(shí)施鄉村振興戰略奠定了堅實(shí)基礎。

農業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。印發(fā)《關(guān)于調結構轉方式發(fā)展高效節水農業(yè)的意見(jiàn)》，全市農業(yè)發(fā)生深刻變化，功能定位更加清晰，逐步構建形成以?xún)?yōu)質(zhì)、安全、綠色為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展質(zhì)量持續提升。2014年至2017年，高耗水作物播種面積由290.8萬(wàn)畝調減到100?3萬(wàn)畝，農業(yè)年用新水從6?93億立方米降至5?07億立方米，“三品一標”農產(chǎn)品認證覆蓋率由42%提高到60%，休閑農業(yè)和鄉村旅游年接待游客穩定在4000萬(wàn)人次以上。

美麗鄉村建設有序推進(jìn)。印發(fā)《提升農村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉村建設的實(shí)施意見(jiàn)(2014—2020年)》和《實(shí)施鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善。截至2017年，全市已建成美麗鄉村1300個(gè)；累計完成2513個(gè)村莊、約95萬(wàn)住戶(hù)“煤改清潔能源”任務(wù)，供暖季減少散煤燃燒約290萬(wàn)噸；連續實(shí)施三輪山區搬遷，累計搬遷4?7萬(wàn)戶(hù)、11?1萬(wàn)人，建成搬遷新村260余個(gè)。

生態(tài)環(huán)境建設成效顯著(zhù)。開(kāi)展兩輪百萬(wàn)畝造林綠化，連續實(shí)施兩個(gè)污水治理三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)中小河道、生態(tài)清潔小流域和京津風(fēng)沙源治理。2017年，全市森林覆蓋率達到43%，郊區污水處理率提高到80%，建成381條生態(tài)清潔小流域，完成1460公里中小河道治理，都市型現代農業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億元。

農民收入和保障水平顯著(zhù)提高。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農戶(hù)增收及低收入村發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)農村居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現同步，社會(huì )保障水平持續提升。2017年，農村居民人均可支配收入達到24240元，55%的低收入農戶(hù)家庭人均收入超過(guò)現行標準線(xiàn)；4?37萬(wàn)農村居民享受城鄉最低生活保障，基本實(shí)現“應保盡保”；城鄉居民基礎養老金和福利養老金標準分別達到每人每月610元和525元，比2012年增長(cháng)了70?6%和89?2%。

農村改革扎實(shí)有效。印發(fā)《北京市深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，農村家庭承包土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地和宅基地改革進(jìn)展良好。截至2017年，全市共有125個(gè)鄉鎮、2609個(gè)村開(kāi)展了確權工作，分別占擬確權鄉鎮、村數量的100%和98?1%，涉及承包土地面積278?5萬(wàn)畝，占全市擬確權土地總面積的98?5%，土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作基本完成；完成農村集體產(chǎn)權制度改革單位達到3920個(gè)，其中村級單位3899個(gè)，完成比例為98%。

鄉風(fēng)文明建設取得積極成效。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強基層公共文化建設的意見(jiàn)》，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升農村社會(huì )文明程度。截至2017年，全市建立鄉鎮綜合文化中心182個(gè)，行政村綜合文化室3518個(gè)，鄉情村史陳列室290個(gè)；有55個(gè)鄉鎮、村榮獲“全國文明村鎮”稱(chēng)號，115個(gè)鄉鎮、760個(gè)村分別榮獲“首都文明鄉鎮”“首都文明村”稱(chēng)號。

鄉村治理能力明顯增強。構建了“標準+特色+先進(jìn)”工作體系，形成了“一規一表一冊一網(wǎng)”的“四個(gè)一”支撐載體，農村黨支部規范化建設水平顯著(zhù)提高。實(shí)施農村基層干部人才培養工程，2013年以來(lái)全市累計培訓37?8萬(wàn)人次。大力推進(jìn)第一書(shū)記幫扶工作，2015年至2017年共選派911人，實(shí)現了低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村全覆蓋。截至2017年，本市行政村已基本實(shí)現村規民約和黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開(kāi)全覆蓋。

第二節機遇和挑戰

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)啟了“三農”發(fā)展新篇章。落實(shí)黨的十九大精神及2018年中央一號文件精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的措施》，對全市農業(yè)農村發(fā)展作出了新部署。著(zhù)力加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰”，對提升城鄉規劃建設和管理水平、加快鄉村高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。承接中心城區部分功能疏解轉移，加快新市鎮和特色小鎮建設，為鄉村振興注入了新動(dòng)力。居民消費結構加快升級，對特色農產(chǎn)品、鄉村旅游等的多元化、個(gè)性化消費需求快速增長(cháng)，為鄉村振興創(chuàng )造了新機遇。建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)，為實(shí)現鄉村振興提供了新支撐。

同時(shí)，也要清醒地看到，本市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在“三農”領(lǐng)域表現仍很突出，現代化建設中最薄弱的環(huán)節、最突出的短板仍然是農業(yè)農村。需要著(zhù)力解決的突出問(wèn)題包括：農村規劃建設管理與美麗鄉村快速推進(jìn)的需求存在差距；部分農村用地粗放使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地短缺并存；農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有較大空間，農民持續增收動(dòng)能需要進(jìn)一步提升；村莊基礎設施運行維護機制不完善，鄉村建設規范和標準還不夠健全；農村公共服務(wù)設施和能力與城鎮存在差距；鄉村振興人才支撐不夠。必須增強責任感緊迫感使命感，堅持目標導向、問(wèn)題導向和效果導向，緊抓機遇、順勢而為，以更大的決心、更明確的目標、更扎實(shí)的措施，努力走出一條具有首都特色的鄉村振興之路。

第二章總體要求

第一節指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢牢把握首都城市戰略定位，準確把握北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”的市情和鄉村發(fā)展規律，切實(shí)把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，像抓城市工作一樣抓好“三農”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉村治理，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化建設，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會(huì )和建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實(shí)保障。

堅持黨管農村、協(xié)調各方。毫不動(dòng)搖地堅持和加強黨對農村工作的領(lǐng)導，健全完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

堅持全面振興、改革創(chuàng )新。統籌謀劃農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步和農民全面發(fā)展。進(jìn)一步深化農村改革，激活主體、要素和市場(chǎng)，引領(lǐng)和支撐鄉村振興。

堅持農民主體、改善民生。尊重農民意愿，充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )力量參與鄉村振興，吸引更多人才返鄉創(chuàng )業(yè)。保障農民權益，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以城帶鄉、城鄉融合。堅持城市農村一起抓，著(zhù)力完善城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉村流動(dòng)，加快形成城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。

堅持首善標準、生態(tài)優(yōu)先。站在服務(wù)首都發(fā)展的戰略高度，把鄉村振興融入加強“四個(gè)中心”功能建設、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，體現首善標準。堅持人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，走出一條具有首都特色的鄉村振興之路。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。遵循鄉村發(fā)展規律，科學(xué)把握鄉村間的差異性，規劃先行、分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)、體現特色，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，健康有序推進(jìn)。

第二節發(fā)展目標

到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，率先全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現。美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展，農村環(huán)境整治任務(wù)基本完成，重點(diǎn)地區農村污水處理設施基本實(shí)現全覆蓋；農業(yè)標準化生產(chǎn)、農業(yè)高效節水灌溉基本實(shí)現全覆蓋，全市整建制創(chuàng )建成為國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市；現行標準下低收入農戶(hù)家庭人均可支配收入超過(guò)標準線(xiàn)，低收入村全部消除；公共文化服務(wù)體系示范區建設取得顯著(zhù)成效；農村基層組織規范化建設進(jìn)一步加強，低收入村和軟弱渙散村的黨組織實(shí)現全部提升、全面轉化；黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全，鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制全面落實(shí)。

到2022年，鄉村振興取得階段性成果，制度框架和政策體系初步健全，城鄉融合發(fā)展的體制機制不斷完善。美麗宜居鄉村建設不斷取得成效，全市規劃保留村基本完成美麗鄉村建設任務(wù)，農村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，農村污水得到有效治理，農村戶(hù)用衛生廁所基本覆蓋，形成以小城鎮、中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈，鄉村成為市民向往的美好生態(tài)家園；農業(yè)標準化生產(chǎn)與農業(yè)高效節水灌溉實(shí)現全覆蓋，全市整建制創(chuàng )建成為農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區，綠色有機農業(yè)實(shí)現突破發(fā)展，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率繼續在全國保持領(lǐng)先；鄉村旅游實(shí)現質(zhì)量效益雙提升，城鄉居民收入和生活水平差距進(jìn)一步縮小，農民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強；鄉村優(yōu)秀傳統文化得以傳承和發(fā)展，農民的精神文化生活更加豐富多彩；以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，現代鄉村治理體系初步構建，鄉村自治法治德治結合更加充分有效。

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉融合發(fā)展的體制機制全面完善，農業(yè)現代化、農村現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現。

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。



第三章構建鄉村振興新格局

立足首都城市戰略定位，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，準確把握北京“大城市小農業(yè)”“大京郊小城區”的市情和鄉村發(fā)展規律，統籌城鄉國土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展，構建城鄉融合發(fā)展格局。

第一節優(yōu)化城鄉發(fā)展格局

落實(shí)北京城市總體規劃，堅持城鄉統籌謀劃，完善新型城鄉體系，推進(jìn)“多規合一”，嚴格空間用途管制，加快構建功能明確、規模適度、空間有序、環(huán)境提升、生活便利的城鄉格局。

推進(jìn)城鄉統一規劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等城鄉統一規劃機制，在空間形態(tài)上使城市和鄉村保持應有肌理。分類(lèi)分級做好專(zhuān)項規劃，完善村莊規劃導則和建設導則，建立村民參與規劃編制的有效機制，健全村莊規劃建設標準體系，推動(dòng)村莊規劃管理全覆蓋。分區分類(lèi)編制村莊規劃，控制村莊規模、布局和功能，制定特色風(fēng)貌控制要求，切實(shí)提高鄉村規劃建設的前瞻性、科學(xué)性、綜合性和約束性。優(yōu)化人口分布布局，推進(jìn)城鄉人口有序流動(dòng)。

完善新型城鄉體系。堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，形成以城帶鄉、城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉關(guān)系。充分挖掘城鎮與農村、平原與山區各自?xún)?yōu)勢，依托新市鎮、特色小鎮、小城鎮等新型城鎮建設形態(tài)，提升城鎮承載能力，促進(jìn)城鎮與村莊功能互補、要素互動(dòng)，發(fā)揮城鎮在鄉村振興中聚集產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務(wù)、社會(huì )管理等作用。維護村莊秩序與山水格局，加強環(huán)境綜合整治，提升基礎設施和公共服務(wù)設施水平，建設綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉村。

完善生態(tài)、文化保護格局。順應鄉村功能由農業(yè)和居住功能向生態(tài)、宜居、休閑、文化等多功能拓展趨勢，重點(diǎn)加強生態(tài)、文化格局構建。堅持山水林田湖草系統治理，山區、平原統籌規劃，城鎮、鄉村相互溝通，構建多類(lèi)型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò )的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”（“一屏”為山區生態(tài)屏障；“三環(huán)”為一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；“五河”為永定河、潮白河、北運河、拒馬河、泃河為主構成的河湖水系；“九楔”為九條連接中心城區、新城及跨界城市組團的楔形生態(tài)空間）高質(zhì)量綠色空間體系，筑牢鄉村發(fā)展的綠色基底。加強鄉村歷史文化和農業(yè)遺產(chǎn)保護與傳承，依托大運河、長(cháng)城、西山永定河三大文化帶，建設具有平原特色、淺山特色與深山特色的三類(lèi)風(fēng)貌區，構建全覆蓋、更完善的城鄉歷史文化保護體系。

嚴格空間用途管控?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等主要控制線(xiàn)，鼓勵優(yōu)先利用存量建設用地，調整用地結構，拓展生態(tài)空間。嚴格控制開(kāi)發(fā)強度，合理確定城鄉建設用地供應規模和結構，減少平原地區建設用地規模。落實(shí)減量發(fā)展要求，以城鄉結合部地區為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體建設用地減量騰退。大力推進(jìn)農村集體工礦用地整治，穩妥推進(jìn)農村居民點(diǎn)整理。嚴格控制村莊建設邊界蔓延，規劃設計好農村居民點(diǎn)的規模、脈絡(luò )、色彩，促進(jìn)農村房屋與山水林田路等要素合理搭配，保持鄉村地區低人口密度、低建筑密度、低建筑容積率、低水泥覆蓋和高綠容率的風(fēng)貌特征。

第二節合理布局鄉村空間

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，統籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)三類(lèi)空間，按照鄉村的區位條件、功能定位、發(fā)展方向等因素，將鄉村空間劃分為城鎮建設區、生態(tài)保護紅線(xiàn)區、鄉村風(fēng)貌區三類(lèi)地區，引導鄉村空間和功能合理布局。

城鎮建設區。位于城市開(kāi)發(fā)邊界內，主要包括納入中心城區、北京城市副中心、新城、鎮規劃建設區內的現狀鄉村地區，屬于集中建設區。以推進(jìn)城鎮化改造、提升生產(chǎn)空間效率、改善生活空間品質(zhì)為主導，充分利用北京大興國際機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、2019年中國北京世界園藝博覽會(huì )、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等重大項目和重大活動(dòng)機遇，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。積極推進(jìn)非首都功能疏解，實(shí)施留白增綠。統籌用好產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，做好村民集中搬遷安置，實(shí)現城鄉聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快將農民納入城市社會(huì )服務(wù)體系、農村社區管理納入城市管理體制，探索多種形式的城鎮化實(shí)現模式。

生態(tài)保護紅線(xiàn)區。位于生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內，面積4290平方公里，呈現“兩屏兩帶”（“兩屏”為北部燕山生態(tài)屏障和西部太行山生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養、水土保持和生物多樣性維護；“兩帶”為永定河沿線(xiàn)生態(tài)防護帶、潮白河—古運河沿線(xiàn)生態(tài)保護帶，主要生態(tài)功能為水源涵養）空間格局，是生態(tài)控制區中需要嚴格保護的區域。以加強生態(tài)保護與恢復、提升生態(tài)功能、完善生態(tài)格局為主導，嚴禁不符合功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償機制，實(shí)施生態(tài)修復與生物多樣性保護，建設生態(tài)清潔型小流域，維護提升區域生態(tài)功能及其服務(wù)價(jià)值，穩定有序減少常住人口規模，在尊重農民意愿的前提下，積極引導農民有序搬遷。

鄉村風(fēng)貌區。指除以上兩類(lèi)地區以外的區域，主要位于限制建設區和生態(tài)控制區，著(zhù)重構建宜居的生活空間和高效的生產(chǎn)空間，逐步擴大優(yōu)美的生態(tài)空間。以推進(jìn)鄉村全面振興發(fā)展為主導，加強與城鎮互動(dòng)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住、服務(wù)均衡化發(fā)展。分區域、分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展，優(yōu)化鄉村空間和村莊布局，打造集中連片的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。位于限制建設區的鄉村要加快騰退低效集體建設用地，拓展農田、林地、濕地等生態(tài)空間，保護田園風(fēng)光與生態(tài)格局，調整農業(yè)結構，大力發(fā)展都市型現代農業(yè)，遵循鄉村傳統肌理和格局，改善居民生產(chǎn)生活條件，提升鄉村景觀(guān)風(fēng)貌；位于生態(tài)控制區的鄉村要進(jìn)一步加強生態(tài)保護，加大轉移支付力度，改善人居環(huán)境，鼓勵發(fā)展特色林果、休閑旅游、健康養生、創(chuàng )意手工等綠色產(chǎn)業(yè)，保護村莊特色風(fēng)貌。

第三節分類(lèi)推進(jìn)鄉村發(fā)展

順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，綜合考慮現狀區位、村莊規模、服務(wù)功能、建設形態(tài)等因素，分類(lèi)施策，穩中求進(jìn)，支持不同的村莊發(fā)展模式，不搞一刀切。

整治完善類(lèi)村莊。主要位于鄉村風(fēng)貌區，是鄉村振興的主要類(lèi)型。要充分考慮山區、平原的不同特點(diǎn)，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向和建設規劃，充分發(fā)揮農民自主作用，合理把控社會(huì )資本參與，有序推進(jìn)環(huán)境整治與改造提升。以環(huán)境整治、拆除違法建設、提升基礎設施及公共服務(wù)設施水平為重點(diǎn)，因地制宜采取宅基地置換、原址更新、村莊整理等多種方式，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。堅持集約節約用地，嚴格控制建設規模，加強建設強度、建筑風(fēng)格的控制和引導，保護傳統文化，營(yíng)造疏密有致、綠色生態(tài)的景觀(guān)風(fēng)貌。

城鎮集建類(lèi)村莊。主要位于城鎮建設區以及毗鄰區域，處于由城到鄉的過(guò)渡地帶，具備成為城市后花園的條件，也具有向城市轉型的基礎。按照減量發(fā)展要求，綜合考慮城鎮化、生態(tài)空間布局和村莊發(fā)展需要，加強與集中建設區的統籌規劃、建設和管理，加快城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。尊重村民意愿，因地制宜推進(jìn)集中上樓、新村建設、鄉村改造，在治理上體現城市水平，為城鄉融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗。

特色提升類(lèi)村莊。歷史文化名村、傳統村落、特色景觀(guān)旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是傳承首都特色文化的重要載體。要統籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，以“嚴格保護、永續利用”為原則，加強歷史文化、傳統風(fēng)貌的保護和延續，保護、傳承、利用好不可移動(dòng)文物，保護好歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌保護與發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結合，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性、延續性。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，引導村莊特色化發(fā)展。

整體搬遷類(lèi)村莊。包括處于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、受地質(zhì)災害影響地區或出于文物保護需要、受重大工程建設影響需要整村實(shí)施搬遷的村莊。村莊在實(shí)施搬遷之前應以環(huán)境保護、生態(tài)保育為目標，嚴格限制新建、擴建活動(dòng)。要依托適宜區域進(jìn)行安置，統籌規劃建設擬遷入或新建村莊的基礎設施和配套公共服務(wù)設施，避免新建孤立的村落式移民社區，促進(jìn)農民就地就近安居和轉移就業(yè)，統籌解決村民生計、生態(tài)保護、后續發(fā)展等問(wèn)題。搬遷撤并后的村莊原址以復墾綠化、生態(tài)恢復為主，擴大鄉村生態(tài)空間。

第四章建設美麗宜居鄉村

順應廣大農民對美好生活的向往，以建設美麗宜居鄉村為導向，推動(dòng)“百村示范、千村整治”，努力培育形成一批突出首善標準、代表首都水平、展現北京特色的鄉村振興樣板。規劃引領(lǐng)，典型示范，打造集中連片、點(diǎn)線(xiàn)面結合的美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)。

第一節持續改善農村人居環(huán)境

以持續推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，以“清臟、治亂、增綠、控污”為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境短板，努力提高鄉村生活品質(zhì)。

“清臟”，推進(jìn)村莊垃圾、廁所、畜禽糞污治理。以垃圾分類(lèi)和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，統籌考慮農村垃圾利用、處理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的垃圾收運處置體系，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內的垃圾。到2020年，完成約1500個(gè)垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理；到2022年，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng )建工作。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，加大農村公共衛生廁所升級改造力度，逐步消滅旱廁和非衛生公廁。合理選擇戶(hù)廁改造模式，加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造。到2020年，90%以上行政村公共衛生廁所達到三類(lèi)以上標準，98%的戶(hù)廁達到衛生廁所要求；到2022年，全市農村公共衛生廁所達到三類(lèi)以上標準，99%的戶(hù)廁達到衛生廁所要求。加強畜禽糞污治理和資源化利用，到2020年，全市規模養殖場(chǎng)全部配備糞污處理設施裝備；到2022年，規?；B殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用水平達到95%以上。

“治亂”，推進(jìn)村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線(xiàn)亂拉及建筑物外立面混亂問(wèn)題整治。加大違法建設查處和整治力度，加強村莊主次干道、巷道環(huán)境治理，基本消除侵街占道、亂堆亂放、亂貼亂掛現象，路燈安裝及完好率達到100%。規范各類(lèi)在村企業(yè)、“農家樂(lè )”和便民服務(wù)商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，2020年基本取締農村違法違規經(jīng)營(yíng)行為。規劃建設好架空線(xiàn)路通道，規范村內強弱電線(xiàn)路布設，整治亂拉亂接線(xiàn)路等不安全、不美觀(guān)行為。加強村莊公共設施建設、農民宅基地上建筑物建筑標準及外立面管控，加快形成實(shí)用、美觀(guān)、協(xié)調、有特色的村莊建筑風(fēng)貌。深入推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整治行動(dòng)，加大衛生鄉鎮創(chuàng )建工作力度。

“增綠”，推進(jìn)村莊公共空間、道路兩側、農民宅院綠化美化。抓好村委會(huì )大院、村文體活動(dòng)中心和養老、衛生、幼教等公益場(chǎng)所及村莊道路兩側、農民宅院的綠化美化，在房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白增綠、見(jiàn)空插綠，努力實(shí)現以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。重點(diǎn)推進(jìn)一批綠化示范村建設，有效帶動(dòng)農村人居環(huán)境改善，提升郊區綠化美化整體水平。到2020年，累計創(chuàng )建1000個(gè)首都綠色村莊；到2022年，累計創(chuàng )建1100個(gè)首都綠色村莊。

“控污”，推進(jìn)村莊污水收集與處理設施建設。因地制宜，采取城帶村、鎮帶村、聯(lián)村、單村等模式，集中或分散建設農村地區污水收集處理設施，對于人口規模較小的村莊，可采用建設人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水，也可建設污水臨時(shí)貯存池，定期進(jìn)行收集、處理。村莊污水收集管網(wǎng)與農宅戶(hù)廁化糞池第三格污水出口和生活廢水出口實(shí)現無(wú)縫連接，加快消除農戶(hù)生活污水、廢水向街巷直排現象。到2022年，污水處理設施覆蓋本市城鄉結合部、重要水源地和民俗旅游村。



第二節推動(dòng)農村基礎設施提擋升級

適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步規范完善農村基本服務(wù)設施、交通物流設施、“煤改清潔能源”工程、信息化設施建設，加快推進(jìn)“四好農村路”建設，推動(dòng)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。

統籌村莊基礎服務(wù)設施建設。按照“十個(gè)一”（即一個(gè)村“兩委”會(huì )議室、一個(gè)黨員活動(dòng)室、一個(gè)村史村志室、一個(gè)便民服務(wù)中心、一處文體活動(dòng)廣場(chǎng)或街心公園、一間農家書(shū)屋、一個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)、一套廣播系統、一套監控與警務(wù)系統、一個(gè)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開(kāi)欄）的標準，規范建設村莊基礎服務(wù)設施。到2020年，“十個(gè)一”的村莊基礎服務(wù)設施建設標準基本普及，并保持良好運行狀態(tài)。

加強鄉村交通物流設施建設。編制“四好農村路”建設三年行動(dòng)計劃，完善路網(wǎng)結構，實(shí)施窄路加寬、公路大修、危橋改造、路域環(huán)境整治等工作，利用疏解騰退空間建設停車(chē)場(chǎng)等基礎設施，重點(diǎn)解決周末和節假日鄉村旅游發(fā)展地區道路擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題。研究編制鄉村公路路網(wǎng)、遠郊區客運樞紐站建設等專(zhuān)項規劃并推進(jìn)實(shí)施。加強鄉村公路建設和養護，到2020年，基本實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”的“四好農村路”總目標。結合農村道路建設，完善鄉村慢行交通系統，打造特色騎行路線(xiàn)、綠色步道。積極支持有條件的傳統村落、民俗村等鄉村特色旅游區域開(kāi)通鄉村旅游客運線(xiàn)路。統籌規劃建設農村物流基礎設施，推進(jìn)涉農電子商務(wù)平臺建設，加快區物流中心、鄉鎮物流站和村級物流點(diǎn)三級物流體系建設，到2022年，實(shí)現“村村通快遞”。

加強鄉村供水設施建設。以城鄉一體、鎮村集約化供水為導向，通過(guò)新建或改擴建集中供水廠(chǎng)、改造村級供水站、更新改造供水管網(wǎng)等，不斷完善供水設施。探索通過(guò)吸引專(zhuān)業(yè)公司參與鎮村供水廠(chǎng)投資建設運營(yíng)，建立健全農村集中供水計量收費和管理維護等機制，增強供水保障能力，確保農村飲用水衛生、安全。

加快鄉村清潔能源建設。加快推進(jìn)平原地區村莊冬季清潔取暖工作，結合2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )延慶賽區周邊村莊的“煤改清潔能源”改造，積極推進(jìn)山區村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。探索可再生能源技術(shù)在村鎮采暖領(lǐng)域的應用。推動(dòng)供電、供氣設施向農村進(jìn)一步延伸。加強戶(hù)用光伏系統在農村地區的應用，加強電網(wǎng)升級改造，加快建設結構合理、技術(shù)先進(jìn)、供電可靠、節能高效的供電網(wǎng)絡(luò )。

強化鄉村信息化基礎支撐。實(shí)施數字鄉村戰略，推進(jìn)“智慧鄉村”建設和“信息進(jìn)村入戶(hù)工程”，開(kāi)發(fā)適合“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)。完善農村消費信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農”政策服務(wù)、農村生活服務(wù)等系統和手機APP。推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等普及應用，建立空間化、智能化的新型農村統計信息綜合服務(wù)系統。信息網(wǎng)絡(luò )安全工程與信息化基礎設施建設同步規劃、實(shí)施。



第三節加強生態(tài)保護與修復

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和容量。

推進(jìn)大尺度森林綠地建設。落實(shí)新一輪百萬(wàn)畝造林綠化行動(dòng)計劃，進(jìn)一步擴大森林綠地面積，加強森林綠地管護和監測，提高森林綠地質(zhì)量，推動(dòng)創(chuàng )建國家森林城市。平原地區圍繞北京城市副中心、北京大興國際機場(chǎng)、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )場(chǎng)館區等重點(diǎn)區域，建設大尺度森林綠地。淺山區加強拆違還綠，構建中心城區第一道生態(tài)屏障。深山區繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林健康經(jīng)營(yíng)和封山育林，不斷提高林分質(zhì)量和功能效益。到2022年，全市森林覆蓋率達到45%。

加強水生態(tài)環(huán)境建設。實(shí)施最嚴格水資源管理制度，落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控措施，進(jìn)一步強化農村用水節水規范化、標準化、精細化管理，提升水資源利用效率。全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，完善河湖管理保護長(cháng)效機制。加強河流廊道環(huán)境建設和生態(tài)治理，繼續推進(jìn)永定河流域綜合治理和生態(tài)修復工程，推進(jìn)“一核三橫四縱”（“一核”指城市濕地核；“三橫”指媯水河—官廳水庫濕地帶、翠湖—溫榆河濕地帶、涼水河濕地帶；“四縱”指大清河濕地帶、永定河濕地帶、北運河濕地帶、潮白河濕地帶）濕地恢復和建設。推進(jìn)密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫等庫濱帶和水源保護地生態(tài)保護與修復，研究推動(dòng)重點(diǎn)水庫一級保護區內住戶(hù)搬遷。到2020年，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到28%以?xún)?；?022年，水環(huán)境質(zhì)量得到持續提升。

實(shí)施生態(tài)修復與治理。以耕地、園地為重點(diǎn)，完成農用地土壤污染狀況詳查，并實(shí)施污染土壤修復。對煤礦、采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)等關(guān)停廢棄礦區開(kāi)展遺留污染治理。以生態(tài)溝域建設為載體，大力推動(dòng)山區鄉村旅游重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境治理和提升。以小流域為單元，源頭治污，統一規劃，對污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染進(jìn)行同步治理，加快生態(tài)清潔小流域建設。

發(fā)揮自然資源多重效益。健全生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權及生態(tài)價(jià)值應用，鞏固深化首都生態(tài)文明成果。將生態(tài)優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加大森林、濕地、草地等自然資源保護和利用，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現有生產(chǎn)服務(wù)設施用地開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵社會(huì )力量參與生態(tài)保護修復，對集中連片開(kāi)展生態(tài)修復達到一定規模的經(jīng)營(yíng)主體，在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，允許利用1%至3%的治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價(jià)值評估方法并開(kāi)展試點(diǎn)。探索都市型現代農業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升對促進(jìn)農民增收的有效實(shí)現路徑。



第四節完善美麗宜居鄉村建設體制機制

堅持規劃先行，提高規劃編制質(zhì)量，發(fā)揮好規劃引領(lǐng)發(fā)展、指導建設、優(yōu)化布局的作用。分類(lèi)制定農村供水、排水、垃圾處理等設施管護標準，健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護資金，破解基礎設施“重建輕管”難題。建立健全生態(tài)保護補償機制和區域生態(tài)協(xié)作機制，進(jìn)一步促進(jìn)和深化生態(tài)環(huán)境保護。

堅持規劃先行。編制全市村莊布局規劃，因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)村莊規劃編制，村莊規劃要體現京韻農味，突出差異化，避免城市化。村黨組織書(shū)記和村委會(huì )主任是第一責任人，要先帶領(lǐng)村民共同謀劃村莊未來(lái)發(fā)展思路，再讓規劃師從專(zhuān)業(yè)角度描繪到發(fā)展藍圖上。強化村莊規劃的空間保障與管控，村莊規劃要明確承包土地、集體產(chǎn)業(yè)用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內的各類(lèi)公共設施選址，健全完善住房建設導則和村莊風(fēng)貌導則等配套政策，注重文化保護和傳承。按照“先規劃、后實(shí)施”“先地下、后地上”“先建機制、后建工程”的原則，推進(jìn)農村基礎設施建設和住宅有序更新，按照“村需求、鎮統籌”的方式支持鄉鎮、村做好建設項目統籌。沒(méi)有編制好規劃的村，不批準新增基礎設施等各項建設活動(dòng)，杜絕盲目推進(jìn)項目。

建立健全長(cháng)效管護機制。推動(dòng)城市管理服務(wù)向農村地區延伸，分類(lèi)制定農村基礎設施管護標準，健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護資金并納入財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)衛等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，建立管護隊伍，確保所有設施設備能長(cháng)期穩定運行。做好政策、資金統籌，建立完善考核、獎補機制，落實(shí)區級主體責任，賦予區、鄉鎮、村更多的自主權，建設、管理并維護好基礎設施。

落實(shí)生態(tài)保護補償機制。進(jìn)一步完善對生態(tài)公益林、水源地等的生態(tài)補償機制，制定耕地保護補償政策，拓展生態(tài)補償政策覆蓋范圍。到2020年，實(shí)現森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護紅線(xiàn)區、生態(tài)涵養區等重點(diǎn)區域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償標準與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績(jì)效相掛鉤，跨地區橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)取得突破；到2022年，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全。

建立健全區域生態(tài)協(xié)作機制。加強京津冀區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與建設，繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理與生態(tài)修復、跨區域生態(tài)溝域建設等重大生態(tài)工程，大力建設京津冀西北部生態(tài)涵養區。建立京津冀、山西和南水北調水源地等區域水土保持與水生態(tài)保護協(xié)作機制。推進(jìn)跨界河流的協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀防洪及水資源、水環(huán)境協(xié)同監測預警和應急機制，提高區域聯(lián)防聯(lián)控保障水平。

第五章推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，統籌農村和農業(yè)資源，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為突破口，持續推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和都市型現代農業(yè)轉型升級，努力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，為首都提供豐富多樣的休閑農業(yè)、鄉村旅游和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，使京郊農村成為產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟多元、利益共享、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、宜居宜業(yè)的城市后花園。

第一節推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，選育特色農產(chǎn)品，培育名優(yōu)品牌，以建設北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區為主要抓手，同步推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市創(chuàng )建。積極構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系、生態(tài)保護體系和科技支撐體系。

優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局。深入實(shí)施農業(yè)“調轉節”，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構與空間布局。全面完成對違法“大棚房”的排查清理整治工作，嚴厲打擊懲處違法違規行為，堅決防止反彈，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)空間普查，實(shí)現上圖入庫。在已劃定的永久基本農田基礎上，研究制定農業(yè)空間布局規劃，明確優(yōu)化發(fā)展區和保護發(fā)展區。優(yōu)化發(fā)展區重點(diǎn)發(fā)展鮮活農產(chǎn)品，提升應急保障能力；保護發(fā)展區重點(diǎn)開(kāi)展休耕輪作，恢復耕地地力。落實(shí)畜禽禁養限養政策，推動(dòng)保留的畜禽養殖場(chǎng)向“美麗生態(tài)牧場(chǎng)”轉變。進(jìn)一步擴大和深化京津冀農業(yè)合作與聯(lián)動(dòng)，共建環(huán)京津綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造1小時(shí)農產(chǎn)品生產(chǎn)物流圈。增強菜籃子保障與供應能力，建立“菜籃子”市長(cháng)負責制考核聯(lián)席會(huì )議制度，實(shí)施“菜籃子”區長(cháng)負責制考核辦法。

開(kāi)展耕地保護與建設。嚴守耕地紅線(xiàn)，科學(xué)劃定永久基本農田，落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，開(kāi)展高標準農田建設與土地整理，實(shí)施耕地質(zhì)量提升與保護行動(dòng)，確保本市基本農田數量不減少，質(zhì)量不降低。加強農田高效節水灌溉工程建設，健全農業(yè)灌溉用水限額管理機制，實(shí)現全計量、全收費、節水灌溉全覆蓋。建立耕地補償制度，依法依規嚴厲打擊懲處違法占地行為，保護建設好稀缺耕地資源。到2022年，耕地質(zhì)量平均提升0?5個(gè)等級，灌溉水利用系數提高到0?75以上。

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，確保農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好。切實(shí)做好農業(yè)面源污染防治和“一控兩減三基本”（“一控”指控制農業(yè)用水總量和農業(yè)水環(huán)境污染，確保農田灌溉用水水質(zhì)達標；“兩減”指化肥、農藥減量使用；“三基本”指畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無(wú)害化的處理）工作。優(yōu)化施肥結構，減少化肥用量，提升綠色農藥施用比例。實(shí)現農作物秸稈基本循環(huán)利用，規?；B殖場(chǎng)糞污治理綜合利用率達到95%。建立健全廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收、處置、利用體系。鼓勵對裸露農田采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚塵污染。到2022年，農藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農藥用量降低15%以上，化肥利用率提高到40%以上，化肥施用量降低28%以上。

促進(jìn)綠色有機農業(yè)發(fā)展。利用首都科技優(yōu)勢，鼓勵綠色有機農業(yè)相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng )新，培育高附加值產(chǎn)品。編制北京市綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)標準及操作規程，健全完善可追溯、全鏈條的監管制度。培育綠色有機農產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)。健全完善以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全為核心的綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導政策，從環(huán)境、生產(chǎn)、認證、品牌、市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節加大政策、資金支持力度。

提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強化源頭安全，深入推進(jìn)標準化生產(chǎn)與基地建設，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色防控及健康養殖技術(shù)集成與綜合應用。推進(jìn)綠色有機農產(chǎn)品發(fā)展，“三品一標”農產(chǎn)品認證覆蓋率提升到75%以上。完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強化源頭風(fēng)險管控，健全風(fēng)險調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險監測、監督抽查“四位一體”風(fēng)險管控機制；強化檢打聯(lián)動(dòng)與行刑銜接，依法依規嚴查嚴打危害質(zhì)量安全行為。進(jìn)一步完善市、區、鄉鎮、村四級監管體系，夯實(shí)基層監管能力，實(shí)施以農業(yè)生產(chǎn)主體（企業(yè)、基地等）為基本單元、以全過(guò)程自控為基礎、以生產(chǎn)主體信用評價(jià)和日常監管信息為核心的智慧監管。強化區域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)京津冀農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監管。到2020年，建成特優(yōu)農產(chǎn)品基地1000個(gè)；到2022年，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測抽檢合格率穩定在98%以上。

延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)集體經(jīng)濟組織、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等建立農產(chǎn)品采后處理和冷鏈經(jīng)營(yíng)體系，對農產(chǎn)品實(shí)行采后防腐、保鮮、分揀、分級、包裝、冷藏等商品化處理，提高農產(chǎn)品商品化處理率、果蔬低溫儲藏能力，降低農產(chǎn)品采后損失，提升農產(chǎn)品附加值和競爭力。

推進(jìn)品牌促農強農。堅持市場(chǎng)導向，大力培育具有北京特色的農產(chǎn)品品牌、區域公用品牌和企業(yè)品牌，扶持一批具有上市潛力的龍頭企業(yè)走向資本市場(chǎng)，積極支持有條件的農業(yè)企業(yè)走出去。挖掘北京農耕文化，打造有歷史傳承的京味農產(chǎn)品。加快特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”示范村鎮。積極引導行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織等參與農產(chǎn)品品牌建設。開(kāi)展農產(chǎn)品品牌年度評選活動(dòng)，將“北京農業(yè)好品牌”打造為向社會(huì )推介北京農產(chǎn)品的平臺。大力宣傳推介京郊特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品的美譽(yù)度和影響力。到2020年，形成100個(gè)名優(yōu)品牌、200個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。



第二節加大農業(yè)科技支撐力度

充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提高農業(yè)科技自主創(chuàng )新和成果轉化水平，強化對全國農業(yè)科技創(chuàng )新的示范引領(lǐng)作用，助力北京全國科技創(chuàng )新中心建設，為農業(yè)農村發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能。

健全農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加強農業(yè)科技基礎前沿研究，增強農業(yè)自主創(chuàng )新能力。深化北京國家現代農業(yè)科技城建設，以現代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現代農業(yè)，通過(guò)科技與服務(wù)的結合，促進(jìn)農業(yè)高新技術(shù)成果形成與轉化。加大對國家農業(yè)科技園區支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)，提升建設水平，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，打造現代農業(yè)創(chuàng )新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。以平谷農業(yè)科技創(chuàng )新示范區為載體，鼓勵引導全市優(yōu)質(zhì)農業(yè)科技資源集聚，加快北京京瓦農業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，加速農業(yè)科技創(chuàng )新國際化步伐，加大農業(yè)農村發(fā)展科技支撐示范力度。深化農業(yè)科技體制改革，完善符合農業(yè)科技創(chuàng )新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業(yè)科技評價(jià)機制。深入推進(jìn)科研成果權益改革，完善農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。鼓勵農業(yè)科技人員在崗離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，健全基層農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新公益性農技推廣服務(wù)方式，支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣，促進(jìn)公益性農技推廣機構與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展。

加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉化。加大農業(yè)生物技術(shù)、農業(yè)設施與智能裝備、食品制造與營(yíng)養健康、節水節能高效生態(tài)農業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和轉化應用。大力發(fā)展智能溫室、植物工廠(chǎng)、設施農業(yè)綜合體，打造高精尖的都市型現代農業(yè)發(fā)展載體。加強智能農機裝備、農產(chǎn)品加工機械的研發(fā)與示范推廣，支撐現代農業(yè)的高精尖發(fā)展。對農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設施設備研發(fā)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，采取有效措施加大對科技成果轉化與應用支持力度，提高農業(yè)科技貢獻率。統籌科技資源，完善激勵機制，積極推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與各類(lèi)示范區、產(chǎn)業(yè)園、特優(yōu)基地、專(zhuān)業(yè)村鎮等對接合作，大力提升新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科技能力與科技素質(zhì)。

推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施北京現代種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，構建以高等學(xué)校、科研院所為主體的基礎性公益性研究和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種相結合的現代種業(yè)科技創(chuàng )新體系，建立符合種業(yè)創(chuàng )新規律的雙輪驅動(dòng)創(chuàng )新平臺和投入機制。搭建種業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺、種業(yè)成果轉化平臺、種業(yè)交流交易平臺、北京南繁科研育種平臺四大平臺，打造研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)一體化的高精尖、可持續發(fā)展的現代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”。加強物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對設施農業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養殖、農業(yè)機械化的服務(wù)支撐，重點(diǎn)推進(jìn)感知和控制體系建設。做好農業(yè)數據采集、分析、研究與發(fā)布，建設北京農業(yè)數據中心。集成包含北京農業(yè)各產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)資源，構建全市農業(yè)信息資源共建共享平臺。大力推進(jìn)傳統涉農企業(yè)信息化建設，提高農業(yè)資源整合能力和產(chǎn)品服務(wù)范圍，培育一批具有國際競爭力的涉農服務(wù)企業(yè)，延展北京農業(yè)發(fā)展空間。鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)服務(wù)下沉農村，推動(dòng)農民利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色農產(chǎn)品電子商務(wù)。大力實(shí)施科技精準幫扶，針對低收入村和對口幫扶貧困區域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，探索與創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式，大力發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。



第三節推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持服務(wù)首都、富裕農民的方針，深入發(fā)掘農村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價(jià)值。推動(dòng)鄉村資源全域化整合、品牌化經(jīng)營(yíng)、多元化增值。堅持農地農用的基礎上，發(fā)展休閑農業(yè)、農業(yè)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，完善農業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著(zhù)力培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過(guò)農旅結合、農科結合、農文結合等模式，因地制宜創(chuàng )新發(fā)展業(yè)態(tài)。培育農村生活性服務(wù)業(yè)，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，不斷推動(dòng)農村服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。開(kāi)展重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、認定、開(kāi)發(fā)、利用、保護、傳承工作。支持發(fā)展“鄉村非遺旅游”，促進(jìn)北京鄉土文化傳承。研發(fā)綠色智能農產(chǎn)品供應鏈核心技術(shù)，加快培育農業(yè)現代供應鏈主體。加強農商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)。強化農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體建設，培育創(chuàng )建國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，高標準建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才資本要素集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮，一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有文化底蘊的集體經(jīng)濟強村，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規范、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游提檔升級。結合創(chuàng )建國家全域旅游示范區，依托田園綜合體、生態(tài)溝域等載體，積極開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光、休閑游憩、森林康養、文化體驗、生態(tài)教育等功能，鼓勵發(fā)展親子農業(yè)、教育農園、市民農園、家庭園藝等業(yè)態(tài)，利用好陽(yáng)臺、樓頂等空間，促進(jìn)創(chuàng )意農業(yè)走進(jìn)市民家庭，促進(jìn)農業(yè)與科普、教育、體驗的深層次結合，延伸休閑農業(yè)價(jià)值鏈。培育優(yōu)質(zhì)鄉村旅游品牌，繼續推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮創(chuàng )建工作，打造一批精品農業(yè)節慶、農事體驗活動(dòng)。發(fā)展鄉村智慧旅游，提供便捷服務(wù)。注重保護傳統村落、民族村落，建設一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國北京世界園藝博覽會(huì )、2020年世界休閑大會(huì )、2021年世界櫻桃大會(huì )、2022年北京冬奧會(huì )冬殘奧會(huì )等重大活動(dòng)機遇，引領(lǐng)推動(dòng)周邊休閑農業(yè)和鄉村旅游快速發(fā)展。



第四節探索農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制

完善農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色生態(tài)導向，完善和調整對農民直接補貼制度，提高補貼效能。完善農業(yè)保險政策體系，積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種。

切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。健全完善符合農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設標準，研究制定適應產(chǎn)業(yè)需求的用地政策。在符合規劃的前提下，各區年度土地利用計劃可安排一定比例建設用地指標，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在符合城市總體規劃、分區規劃的前提下，鄉鎮土地利用總體規劃可預留少量規劃建設用地指標，用于休閑農業(yè)和鄉村旅游等設施建設。鼓勵土地復合利用，利用村內的集體產(chǎn)業(yè)用地或盤(pán)活農村閑置宅基地等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。

完善利益聯(lián)結機制。著(zhù)力增強農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng )新收益分享模式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（龍頭企業(yè)、合作組織等）帶動(dòng)農戶(hù)的數量和成效，作為安排財政支持資金的重要參考依據。鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)，對農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股部分采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，保障農民持續獲得合理的農產(chǎn)品增值收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。

激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動(dòng)作用，培育壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體，優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，合理引導工商資本下鄉，推動(dòng)鄉村大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng )天地”。推進(jìn)科研機構、企業(yè)、社會(huì )資本、創(chuàng )業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，培育高水平的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地，支持創(chuàng )業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。發(fā)展多種形式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)平臺，開(kāi)展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、商標等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)農民就地創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)。

推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新。積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，提高農業(yè)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平。探索新型農業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式，建立健全社會(huì )資本投入引導機制。大力培育現代新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)完善土地流轉機制、科技推廣機制和政策支持機制，做強龍頭企業(yè)，做實(shí)農民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持家庭經(jīng)營(yíng)，探索小農戶(hù)與現代農業(yè)的有效對接。鼓勵和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開(kāi)展緊密合作，形成緊密型利益共同體。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，用服務(wù)和收益完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。加強培育農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，探索“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現代農業(yè)服務(wù)體系”的農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

第六章提高農村民生保障水平

把維護農民群眾根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持政府主導和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì )作用相結合，堅持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結合，健全制度，完善政策，持續提高農村公共服務(wù)供給水平，打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)的一體化和均等化，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節做好低收入農戶(hù)持續幫扶

推動(dòng)從促進(jìn)增收向包括加強教育、醫療、住房保障在內的系統幫扶轉變，突出精準性、實(shí)效性和可持續性。確保“十三五”期間低收入農戶(hù)人均可支配收入增速快于農民平均水平，到2020年，現行標準下所有低收入農戶(hù)家庭人均可支配收入超過(guò)標準線(xiàn)，低收入村全部消除。結合國家有關(guān)要求，持續關(guān)注相對低收入村發(fā)展。

完善組織領(lǐng)導機制。強化市級統籌、區負總責的領(lǐng)導機制。市級部門(mén)統籌謀劃，加強工作指導和監督，持續完善幫扶政策舉措，加大幫扶力度。各區進(jìn)一步落實(shí)主體責任，增加政策性資金投入，充實(shí)配強工作力量。加強低收入村、低收入農戶(hù)監測，動(dòng)態(tài)掌握變化情況和幫扶需求，按照“六個(gè)一批”精準幫扶措施，細致分類(lèi)，做到“一村一策、一戶(hù)一策”。

落實(shí)“六個(gè)一批”精準幫扶措施。對有勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶?？茖W(xué)用好財政專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)幫扶資金，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫，扶持一批適宜的產(chǎn)業(yè)幫扶項目。提高低收入農戶(hù)在產(chǎn)業(yè)項目中的參與度，完善利益聯(lián)結機制。將有就業(yè)意愿的低收入農戶(hù)勞動(dòng)力納入就業(yè)幫扶體系，通過(guò)指定指導人員、定制援助方案、提供技能培訓、落實(shí)就業(yè)促進(jìn)政策等綜合措施，為其提供穩定就業(yè)機會(huì )。對無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)強化社會(huì )保障兜底。實(shí)現低收入農戶(hù)幫扶和社會(huì )救助政策的統籌銜接，將符合條件的低收入農戶(hù)全部納入社會(huì )救助范圍。進(jìn)一步提高低收入農戶(hù)“三保障”水平，確保低收入農戶(hù)中沒(méi)有一個(gè)適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，促進(jìn)低收入農戶(hù)家庭全部參加醫療保險、低收入農戶(hù)危房問(wèn)題全部得到有效解決。落實(shí)新一輪山區搬遷任務(wù)，優(yōu)先對符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農戶(hù)實(shí)施搬遷。落實(shí)生態(tài)林補償政策，加大生態(tài)建設幫扶力度。健全定點(diǎn)幫扶機制，充分發(fā)揮駐村幫扶第一書(shū)記作用。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )力量參與幫扶工作。廣泛動(dòng)員公益組織等社會(huì )力量參與低收入農戶(hù)幫扶工作。

加強監督管理和宣傳引導。強化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農戶(hù)增收任務(wù)相適應的投入體系，確保資金安全和使用效益。開(kāi)展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強監督考核，糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題，查處貪污腐敗、弄虛作假、“數字脫低”等行為。加強政策宣傳，堅持扶志、扶智相結合，改進(jìn)幫扶方式方法，引導低收入農戶(hù)立足自身勤勞致富。

第二節拓寬農民就業(yè)渠道

落實(shí)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)管理制度，擴大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶措施，實(shí)施精細化公共就業(yè)服務(wù)，對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)做到“需幫盡幫”。

提高就業(yè)積極性和轉移就業(yè)能力。充分利用各種媒介，加強對農民擇業(yè)觀(guān)念和就業(yè)形勢等方面的宣傳教育，引導農民樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)念，切實(shí)減少農村“閑人現象”。統籌培訓資金和項目，以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)訂單、定向、定崗培訓等形式以及科技入戶(hù)、集中培訓、現場(chǎng)指導、技術(shù)服務(wù)、田間學(xué)校、遠程教育等方式，加強對農村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培養，不斷優(yōu)化勞動(dòng)力的技能結構。依托職業(yè)技能學(xué)校、企業(yè)等，建設一批區域性大型公共實(shí)訓基地、市級綜合型公共實(shí)訓基地和區級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓基地。

完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。加大宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。針對不同企業(yè)的實(shí)際需求，探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施激勵其招用農村勞動(dòng)力。推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)基地建設，加強公益性崗位的規范化、標準化管理，結合新型城鎮化建設和疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng)合理引導產(chǎn)業(yè)在市域內梯度布局，開(kāi)發(fā)農村社會(huì )管理服務(wù)崗位，加強公益性崗位的規范化、標準化管理，創(chuàng )造更多農村勞動(dòng)力本地轉移就業(yè)機會(huì )。制定農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策，引導和鼓勵各類(lèi)人才到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持進(jìn)城農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

提升農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)就業(yè)管理制度落實(shí)，將有轉移就業(yè)意愿的農村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)體系。搭建鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，加強工作人員教育培訓，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。充分利用人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)等媒體資源，在農村及時(shí)發(fā)布有效的招聘、培訓信息。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引導社會(huì )優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構為農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)提供就業(yè)指導、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。

第三節提升農村教育質(zhì)量

按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，落實(shí)鄉村教師支持計劃，統籌配置城鄉師資并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，提升農村地區學(xué)前教育公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。

建好建強鄉村教師隊伍。探索通過(guò)師范院校招生指標定向到區，定向培養“一專(zhuān)多能”的鄉村教師。加強城鄉教師交流輪崗。采取掛職交流、跨校競聘、學(xué)區化管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉一體化管理、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校合理流動(dòng)，并逐步實(shí)現制度化和常態(tài)化。繼續實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升計劃，把鄉村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入。改進(jìn)培訓方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性、靈活性和實(shí)效性。

推進(jìn)城鄉教育資源均衡配置。統籌規劃布局農村基礎教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量教育。鼓勵鄉村學(xué)校結合實(shí)際廣泛開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，市、區兩級支持配置相關(guān)課外活動(dòng)設備。加強鄉村學(xué)校圖書(shū)館在實(shí)物圖書(shū)、數字圖書(shū)、閱讀場(chǎng)所等方面的建設，優(yōu)化師生的閱讀體驗。推進(jìn)鄉村學(xué)校加強學(xué)校文化建設，做好建設成果的展示、交流和宣傳。進(jìn)一步加大經(jīng)費投入力度，支持鄉村學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的體育、藝術(shù)、科技等活動(dòng)，支持鄉村民族中小學(xué)開(kāi)設民族教育特色專(zhuān)業(yè)和課程。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快實(shí)施“三通兩平臺”建設工程，推進(jìn)鄉村學(xué)校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數字教育資源公共服務(wù)體系。

提升農村教育服務(wù)水平。構建以公共財政投入為主的農村地區學(xué)前教育體系，完善學(xué)前教育布局，實(shí)現每個(gè)鄉鎮擁有1所公辦中心幼兒園，輻射帶動(dòng)村辦園發(fā)展，基本實(shí)現戶(hù)籍兒童學(xué)前入園全覆蓋。建立健全農村義務(wù)教育標準體系，進(jìn)一步提高義務(wù)教育服務(wù)水平。完善優(yōu)質(zhì)高中教育資源全市范圍統籌機制，加大對經(jīng)費、編制、教育用地、招生等工作的統籌力度，惠及更廣大的農村學(xué)生。

第四節推進(jìn)健康鄉村建設

加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，實(shí)施基層醫療衛生隊伍提升計劃，推進(jìn)農村基層醫療衛生服務(wù)全覆蓋，支持鄉鎮及村級醫療衛生機構改善條件，強化農村公共衛生服務(wù)，建立健全村（居）公共衛生委員會(huì )，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強慢性病綜合防治，著(zhù)力提升農村基層醫療衛生服務(wù)能力。

健全農村基層醫療衛生服務(wù)體系。按照基層醫療衛生服務(wù)15至30分鐘可及的原則，統籌規劃設置村級醫療衛生機構，鄉鎮社區醫療衛生機構所在地的行政村可不另設村級醫療衛生機構。區政府負責承擔村級醫療衛生機構的房屋建設、設備購置、信息化建設等任務(wù)，對村衛生室運行所需的水、電、暖等經(jīng)費進(jìn)行適當補助，并以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式安排鄉村醫生崗位人員補助。鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其他社會(huì )力量參與和支持村級醫療衛生機構建設及運行。到2022年，基本實(shí)現每個(gè)鄉鎮都有1所政府舉辦的社區衛生服務(wù)中心（或鄉鎮衛生院），遠郊平原和山區居民基本實(shí)現基層醫療衛生服務(wù)20至30分鐘可及的目標，對于人口過(guò)少、面臨拆遷等不適宜建設村級醫療衛生機構的地區通過(guò)巡診提供服務(wù)，實(shí)現每周巡診1次。

強化公共衛生服務(wù)。為農村地區提供基本公共衛生服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，加大防治傳染病和慢性病宣傳力度。深化農村計劃生育管理服務(wù)改革，增強婦幼健康服務(wù)能力，倡導優(yōu)生優(yōu)育。樹(shù)立大衛生大健康理念，廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，倡導科學(xué)文明健康的生活方式，養成良好衛生習慣，提高農村居民健康素養。推進(jìn)中醫健康鄉村建設，探索建立農村中醫健康服務(wù)模式。

完善農村醫療衛生管理制度。進(jìn)一步完善分級診療制度。實(shí)行鄉村醫生崗位管理，鄉村醫生崗位按照每千服務(wù)人口不少于1名的標準設置，區政府按照崗位需求配置相應人員，建立區定崗、鄉管理、村使用的管理模式。統一制定并完善服務(wù)規范、考核辦法等，鄉鎮社區衛生服務(wù)機構指定專(zhuān)人負責鄉村醫生崗位管理工作，加強日常監督指導，規范服務(wù)，提升質(zhì)量。

第五節提高農村社會(huì )保障水平

進(jìn)一步完善城鄉社會(huì )保障制度體系，穩步提升待遇水平，提高管理和服務(wù)效率，統籌城鄉社會(huì )救助體系，健全農村助殘服務(wù)體系，不斷提升農村社會(huì )福利和民生保障水平。

完善城鄉社會(huì )保障制度體系。進(jìn)一步健全完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，引入市場(chǎng)機制，提高大病保險運行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。在完善村級醫療衛生機構建設基礎上，將符合條件的村衛生室按規定納入定點(diǎn)醫療機構范圍。加強基本生活救助，加大救助力度，將保障范圍從絕對貧困群體擴大到低收入群體和支出性貧困群體，進(jìn)一步完善低收入家庭救助、專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助制度。加強和改善農村殘疾人服務(wù)，推進(jìn)村鎮無(wú)障礙環(huán)境建設，完善殘疾人社會(huì )福利保障體系，在殘疾人口達到50人以上的村建設村級溫馨家園。

穩步提升社會(huì )保障待遇水平。穩步提高各項社會(huì )保障待遇水平。進(jìn)一步完善各類(lèi)參保人員養老保障待遇正常調整機制，適度提高城鄉居民養老保險基礎養老金和城鄉無(wú)社會(huì )保障老年人福利養老金水平。持續完善失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險待遇調整機制。推動(dòng)各項社會(huì )保障待遇標準聯(lián)動(dòng)調整，適度縮小不同群體之間的差距。

提高社會(huì )保障管理和服務(wù)效率。推進(jìn)社會(huì )保障卡建設，擴展應用領(lǐng)域。完善社會(huì )保險轉移接續信息系統和業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)區域內醫療服務(wù)資源共建共享。持續開(kāi)展參保登記，建立完整、準確、動(dòng)態(tài)更新的社會(huì )保險基礎數據庫。以在城鄉之間流動(dòng)就業(yè)和居住的農民為重點(diǎn)，鼓勵持續參保，積極引導在城鎮穩定就業(yè)的農民工參加職工社會(huì )保險。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系，健全“城鄉一體、多險統一”的經(jīng)辦模式。提升經(jīng)辦服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現網(wǎng)上辦理、自助辦理和移動(dòng)平臺辦理相結合的服務(wù)模式。

第六節完善農村養老服務(wù)體系

推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，統籌鄉鎮養老照料中心、農村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設，構建農村區域養老服務(wù)聯(lián)合體，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系。

創(chuàng )新養老服務(wù)模式和養老扶持政策。綜合考慮養老服務(wù)質(zhì)量星級評定、醫養結合、信用等級評定以及收住老年人狀況等因素，完善養老機構運營(yíng)補助政策，鼓勵并支持社會(huì )力量進(jìn)入農村養老服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農村互助養老服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織、村民整合利用農村閑置設施建設村級養老服務(wù)設施。

加強農村養老服務(wù)機構建設。深化基層公辦養老機構改革，建立分類(lèi)協(xié)作機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫養結合的養老機構。實(shí)施公辦養老機構建設改造工程，提升鄉鎮敬老院硬件設施和服務(wù)環(huán)境，吸引社會(huì )力量承接鄉鎮敬老院運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量建設鄉鎮養老照料中心和農村幸福晚年驛站。到2022年，建成不少于450家農村幸福晚年驛站，平原區、淺山區每個(gè)鄉鎮建設1個(gè)養老照料中心，農村養老機構能夠為入住老年人提供不同形式的醫療衛生服務(wù)。

強化農村養老服務(wù)配套支撐。鼓勵農村地區養老機構設置醫療機構，支持養老機構與周邊醫療機構合作，優(yōu)先提供巡診、接診轉診、康復指導、遠程支持等服務(wù)。支持醫療機構執業(yè)醫師到農村幸福晚年驛站、村民家庭巡診，實(shí)現各類(lèi)老年群體醫療服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)人群（失能老年人和在養老機構、驛站的老年人）家庭醫生簽約服務(wù)基本覆蓋。加強農村養老服務(wù)人才隊伍建設，支持成立以農村婦女、低齡老年人為主體的互助養老或志愿服務(wù)隊伍，制定養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇政策，鼓勵和吸引養老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人員到農村地區從業(yè)。

第七節加強農村防災減災救災能力建設

堅持以防為主、防抗救相結合，提高氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災等災害綜合防范能力，不斷提升農村防災減災救災工作體系化、標準化、信息化和社會(huì )化水平。到2022年，建立縱向到底、橫向到邊、職責清晰、統籌有力的防災減災救災管理體制。

推進(jìn)防災減災工程建設和農宅安全改造。加強防汛抗旱、防震減災等防災減災工程建設。開(kāi)展鄉村重要管網(wǎng)系統抗震性能鑒定和改造加固，推進(jìn)新建管網(wǎng)系統分區規劃。開(kāi)展民房、基礎設施設防情況評估。重點(diǎn)提升學(xué)校、醫院、農業(yè)防災減災基礎設施、避難場(chǎng)所的設防水平和承災能力。推進(jìn)實(shí)施自然災害高風(fēng)險區農村困難群眾危房與土坯房改造，提升農村住房設防水平，繼續推動(dòng)山區農民搬遷。到2020年，完成4類(lèi)重點(diǎn)對象（農業(yè)戶(hù)籍建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農戶(hù)危房改造工作。

提升農村防災減災救災能力。強化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對提升監測預警、指揮調度能力的支撐作用。深化森林、草場(chǎng)火災防控治理，改善農村消防安全條件。建設市、區兩級救災物資儲備庫，逐步健全應急物資儲備、調撥機制，在有條件的多災易災鄉村設置救災物資儲存室，建立“市—區—鄉鎮—村（社區）—家庭”五級救災物資儲備體系。探索開(kāi)展以區為單位的自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。探索建立健全各級財政補貼、居民繳費、保險基金合理分擔的災害保險機制，擴大農業(yè)保險和農村住房保險覆蓋面。研究完善巨災保險制度，逐步形成適應首都風(fēng)險特點(diǎn)的多層次巨災風(fēng)險分擔機制。

健全防災減災救災隊伍。探索設立各災種統一的災害信息員，并編制標準化的鄉鎮、村應急救災預案、災害風(fēng)險圖、應急疏散圖。轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃，建設與鄉村特點(diǎn)相適應的綜合性防災減災教育體驗設施，推進(jìn)防災減災宣傳教育進(jìn)鄉鎮、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，不斷強化農村居民防災減災意識，提升公眾應急避險和自救互救能力。



第七章繁榮發(fā)展鄉村文化

堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務(wù)體系建設為載體，以文化建設振興鄉村組織和鄉村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)構建新型城鄉文化關(guān)系，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動(dòng)鄉村文化振興，助力全國文化中心建設。

第一節加強農村思想道德建設

持續推進(jìn)農村精神文明建設，發(fā)揮農民主體作用，通過(guò)宣傳教育、實(shí)踐養成、制度建設，提高農民綜合素質(zhì)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下，依托符合農村特點(diǎn)的載體，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚時(shí)代精神、集體主義精神和新鄉賢文化，涵養明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉風(fēng)，聚人聚心聚氣，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在鄉村落地生根。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，依托“北京榜樣”等典型示范，推出一批新時(shí)代農民的先進(jìn)模范人物。以志愿服務(wù)為抓手推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設，落實(shí)本市普法規劃，彰顯社會(huì )主流價(jià)值。

鞏固農村思想文化陣地。推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農村社區開(kāi)展有針對性的農村群眾性思想政治工作。加強鄉村宣傳載體建設，在宣傳媒體開(kāi)辟鄉村思想文化陣地，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳教育。加強對農村社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的應對解讀，合理引導社會(huì )預期，維護鄉村意識形態(tài)安全穩定。健全人文關(guān)懷和心理疏導機制，繼續推進(jìn)北京市農村社會(huì )心理服務(wù)體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會(huì )心態(tài)。深化文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步提高文明村和文明鄉鎮的比例。廣泛開(kāi)展文明家庭、好家風(fēng)、好家訓等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區教育作用，總結推廣典型經(jīng)驗，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓。建設新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)，全面加強農村宣傳思想文化工作。完善文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制，將宣傳思想文化工作融入到農村發(fā)展重大項目的規劃、設計和實(shí)施等過(guò)程。

倡導誠信道德規范。深入實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。在農村發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮農民主體作用，從“要我干”轉變?yōu)?ldquo;我要干”，通過(guò)實(shí)踐養成強化農民的社會(huì )責任意識、規則意識、集體意識和主體意識。建立健全農村社會(huì )信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長(cháng)輩的社會(huì )風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動(dòng)。深入宣傳美麗鄉村、道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。

第二節弘揚中華優(yōu)秀傳統文化

立足京郊鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，實(shí)現對中華優(yōu)秀傳統文化的創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵，豐富表現形式，促進(jìn)城鄉文化良性互動(dòng)，為增強文化自信提供優(yōu)質(zhì)鄉村載體。

保護和利用鄉村傳統文化。結合弘揚中國傳統節日文化，開(kāi)展農耕文化傳承保護工程，深入挖掘農業(yè)文化遺產(chǎn)資源中蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、鄰里互助、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加強對鄉村中蘊含的傳統歷法、農事節氣、民間習俗、民族節慶、鄉土手藝、地方餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究闡釋?zhuān)龠M(jìn)活態(tài)利用，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化融入現代生產(chǎn)生活，培育和扶植符合現代需求、飽含京韻、體現“農味”的鄉村傳統文化。加強鄉村革命文化遺產(chǎn)的保護與傳承。完善農業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，加強動(dòng)態(tài)傳承、開(kāi)發(fā)、保護與利用。完善農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及代表性傳承人名錄體系，建立健全保護、傳承、監督檢查機制，創(chuàng )建民間文化藝術(shù)之鄉，促進(jìn)活態(tài)傳承。在條件具備的鄉鎮(街道)、行政村(社區)，加大鄉村（社區）綜合文化室建設力度。開(kāi)展鄉村史志修編，傳承鄉村共同記憶。加強京津冀三地鄉村歷史文化遺產(chǎn)的交流互鑒，共同培育具有京津冀特色的鄉村文化品牌。

保護復興傳統村落。加快開(kāi)展傳統村落資源調查，完善傳統村落名錄，實(shí)行掛牌保護，加強動(dòng)態(tài)管理。加強生態(tài)環(huán)境及山水林田湖格局保護，維護好與傳統村落相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。開(kāi)展歷史環(huán)境要素認定和保護工作，挖掘、保護、開(kāi)發(fā)和利用傳統文化脈絡(luò )，把傳統古村落打造成歷史文化脈絡(luò )的承載地。實(shí)施“一村一策”，開(kāi)展傳統村落規劃和項目實(shí)施，加強傳統建筑保護。統籌開(kāi)展傳統村落的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，整村推進(jìn)，分步實(shí)施，改善傳統村落生產(chǎn)生活條件，提升防災減災能力。深入挖掘傳統村落資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)“一村一品”，培育特色產(chǎn)業(yè)。拍攝留存傳統村落影像資料并有序利用。

重塑鄉村文化生態(tài)。緊密結合特色小城鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村歷史記憶和特色文化符號。以形神兼備為導向，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩(shī)意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現原生田園風(fēng)光和原本鄉情鄉愁。兼顧文化傳承與鄉村發(fā)展，引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，豐富農村文化業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉村文化組織，引導農民保護、傳承和開(kāi)發(fā)鄉村文化。開(kāi)展農村文化進(jìn)城工程，深化中小學(xué)學(xué)農教育，開(kāi)展農村優(yōu)秀傳統文化進(jìn)城市社區、進(jìn)學(xué)校、上舞臺等“結對子、種文化”活動(dòng)，提升農村文化自信，促進(jìn)城鄉文化互知、互融，構建新型城鄉文化關(guān)系。

發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞大運河、長(cháng)城、西山永定河“三大文化帶”建設，打造一批充分體現古都文化、京味文化、紅色文化、創(chuàng )新文化的鄉村文化產(chǎn)業(yè)展示區。鼓勵建設集農耕體驗、田園觀(guān)光、科普教育、文化創(chuàng )意、鄉村游樂(lè )于一體的休閑農業(yè)創(chuàng )意園。推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與農業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農業(yè)創(chuàng )意和設計水平。深入挖掘民族鄉村文化資源，建設少數民族特色村鎮。大力推動(dòng)農村地區實(shí)施傳統工藝振興計劃，培育具有京味特色的傳統工藝品牌。積極開(kāi)發(fā)北京傳統節日文化用品、民間藝術(shù)和民俗表演項目，促進(jìn)文化資源與現代消費需求有效對接。推動(dòng)鄉村文化與鄉村旅游、休閑農業(yè)等深度融合，以文化振興促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三節豐富鄉村文化生活

推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農村文化市場(chǎng)，為廣大農民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養，提升公共文化服務(wù)體系示范區建設水平。

健全公共文化服務(wù)體系。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館總分館制，實(shí)現鄉鎮公共圖書(shū)館“一卡通”全覆蓋。發(fā)揮區級公共文化機構輻射作用，統籌規劃鄉村公共文化空間，鼓勵建設多功能、多用途服務(wù)設施綜合體，推進(jìn)資源共享，完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。引導農村居民參與公共文化服務(wù)項目規劃建設、管理監督，大幅提升鄉鎮(街道)、行政村(社區)綜合文化中心等基層公共文化設施的建設管理水平及使用效率。統籌推進(jìn)農村地區公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“村村響”工作，加強應急廣播系統建設。打造公共文化服務(wù)云系統和云平臺，構建公共數字文化資源庫群，完善和創(chuàng )新新媒體傳播機制，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通、共建共享。完善農村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系。創(chuàng )新管理和閱讀激勵機制，推進(jìn)農村圖書(shū)室提質(zhì)增效。加強基層宣傳思想文化隊伍建設，充實(shí)文化館、圖書(shū)館、廣播電視等領(lǐng)域人才隊伍。完善基層公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強基層文化骨干、文化組織員等培訓工作，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。健全完善向社會(huì )力量購買(mǎi)農村公共文化服務(wù)的實(shí)施細則和指導性目錄，吸引包括文化企業(yè)在內的各類(lèi)文化機構參與公共文化建設，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。

增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農民群眾需求反饋機制和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給篩選機制，適時(shí)調整公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內容，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”“點(diǎn)單式”公共文化服務(wù)。加強“農村文藝演出星火工程”等公共文化服務(wù)品牌建設，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的農村公共文化服務(wù)項目。加強文藝志愿服務(wù)，鼓勵各級文藝組織到基層教學(xué)幫帶，引導城市文化資源向農村地區流動(dòng)，開(kāi)展惠民演出活動(dòng)，增強農村基層文化活力。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農民生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。加強農村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農村家庭，提高農民科學(xué)文化素養。

開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。完善群眾文藝扶持機制，加大群眾文化扶持力度，鼓勵農村地區自辦文化，凝聚人心，促進(jìn)鄉村文化興盛。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛(ài)農村愛(ài)農民、專(zhuān)兼職相結合的農村文化工作隊伍，演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的北京鄉土文化。傳承和發(fā)展民間傳統體育，廣泛開(kāi)展形式多樣的農民群眾性體育活動(dòng)，鼓勵民間傳統體育走出去。鼓勵開(kāi)展群眾性節日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵引導各區廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，充分結合本市鄉風(fēng)民俗特點(diǎn)，組織開(kāi)展好農民豐收節等重大節慶活動(dòng)，吸引廣大市民深度參與、體驗。組織開(kāi)展好北京市農民藝術(shù)節，形成“一鄉一品”“一村一品”系列活動(dòng)品牌?；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農村文化市場(chǎng)轉型升級，加強農村文化市場(chǎng)監管。



第八章完善鄉村治理體系

鄉村治理是鄉村振興的基石。健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。

第一節強化農村基層黨建引領(lǐng)作用

扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，突出農村基層黨組織政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成全面領(lǐng)導鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

發(fā)揮農村基層黨組織在鄉村治理中的領(lǐng)導核心作用。全面加強黨的領(lǐng)導，全面推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì )主任“一肩挑”，強化村黨組織領(lǐng)導核心地位，鞏固黨在農村的執政根基。引導、鼓勵和支持村黨組織成員依法當選村委會(huì )成員，推行村“兩委”班子成員交叉任職。深入開(kāi)展基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的常態(tài)化機制，積極探索黨建引領(lǐng)農村基層治理的有效途徑。完善鄉村組織體系，推進(jìn)農村黨支部規范化建設，推廣黨建實(shí)訓基地模式，開(kāi)展黨支部評星定級工作，以突出政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高農村基層黨建工作質(zhì)量。加強農村社區、農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織等領(lǐng)域黨建工作，引導其始終堅持為農民服務(wù)的正確方向。

全面加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。在村“兩委”換屆中嚴格人選把關(guān)，建立候選人資格條件負面清單，實(shí)行候選人資格聯(lián)審制度。實(shí)施農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加強村“兩委”干部管理監督工作，實(shí)行村“兩委”干部坐班值班、經(jīng)濟責任審計等制度。進(jìn)一步加強村黨組織的紀律檢查工作，規范設置和選優(yōu)配強村黨組織紀律檢查委員，推行村黨組織紀律檢查委員兼任村務(wù)監督委員會(huì )主任工作機制。建立健全村級后備人才庫，全市村級后備人才數量動(dòng)態(tài)保持在8000名左右，35歲以下不少于30%，具有大專(zhuān)以上文化程度人員占80%左右，女性占30%左右。村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任正職后備動(dòng)態(tài)保持在2000名左右。推廣實(shí)行村級黨建工作助理員機制。5年培養1500名左右村務(wù)管理專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷教育人員。建立健全選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，落實(shí)選派單位幫扶責任，不斷完善干部駐村幫扶機制。

發(fā)揮農村黨員鄉村治理主力軍作用。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，通過(guò)區、鄉鎮、村黨校及黨員實(shí)訓基地強化黨員培訓，教育引導黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、談心談話(huà)、黨員“黨性體檢、民主評議”、黨員聯(lián)系農戶(hù)等制度。對黨員發(fā)揮先鋒模范作用進(jìn)行量化考評，實(shí)行黨員積分管理，依規穩妥有序做好不合格黨員處置工作。加大在青年農民、外出務(wù)工人員、農村婦女中發(fā)展黨員力度。開(kāi)展黨員“亮明身份”、黨員戶(hù)掛牌等行動(dòng)，在完成重大任務(wù)和重點(diǎn)工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

完善農村基層黨組織建設責任監督機制。壓緊壓實(shí)各級黨委特別是區級黨委主體責任。把整頓轉化軟弱渙散村黨組織作為硬任務(wù)，堅持抓鄉促村，建立常態(tài)化機制。充分發(fā)揮紀檢監察作用，加強對中央和本市涉農政策尤其是涉農資金撥付、物資調配、惠農項目實(shí)施等工作的監督，開(kāi)展低收入幫扶工作中腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的專(zhuān)項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發(fā)生在惠農資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理領(lǐng)域的違紀違法問(wèn)題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問(wèn)題。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

第二節自治法治德治有機結合相互促進(jìn)

堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為引領(lǐng)，健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，強化法律權威地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過(guò)程，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，實(shí)現現代鄉村治理新格局。

完善村民自治組織。加強農村群眾性自治組織建設。健全完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督制度，落實(shí)群眾知情權、表達權和決策權，進(jìn)一步規范和完善村民委員會(huì )選舉辦法，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。繼續推行“四議一審兩公開(kāi)”（“四議”即村黨組織提議，村“兩委”會(huì )商議，村黨員大會(huì )審議，村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議;“一審”即鄉鎮黨委、政府審核;“兩公開(kāi)”即實(shí)行決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)）、“八步工作法”（第一步，深入調查收集民意，弄清楚大多數群眾希望辦什么；第二步，召開(kāi)黨員干部和村民代表會(huì )議，討論形成初步方案；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統一思想，征求群眾對初步方案的意見(jiàn)，爭取最大多數人的理解和支持；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶(hù)戶(hù)簽字進(jìn)行表決；第六步，分解任務(wù)落實(shí)到戶(hù)；第七步，村民小組組織實(shí)施；第八步，張榜公布）等村務(wù)民主決策制度，規范民主決策內容，健全民主決策程序。推廣參與型社區治理模式，推進(jìn)“社區議事廳”建設。深入推進(jìn)村級黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)規范化和信息化建設。健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督機制。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，重點(diǎn)加強對村務(wù)決策和公開(kāi)、財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策措施落實(shí)等情況的民主監督。建立村務(wù)重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強基層紀委監委對村民委員會(huì )的聯(lián)系和指導。探索開(kāi)展小村撤并工作，進(jìn)一步降低管理成本，提高工作效率。充分發(fā)揮村民自治章程及村規民約在鄉村治理中的作用，倡導公序良俗。探索在興村惠農政策設計和項目實(shí)施上的村民廣泛參與機制。探索推行鄉干部、村干部、黨小組組長(cháng)、黨員、村民等聯(lián)動(dòng)治理機制。鼓勵農村根據區域特點(diǎn)、功能定位以及鄉情村情民情依法依規進(jìn)行鄉村治理的創(chuàng )新性探索。

加強法治鄉村建設。按照全面建設法治中國首善之區的要求，推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法工作責任制。深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉村”宣傳教育活動(dòng)，以“村村通”網(wǎng)絡(luò )為普法平臺，提高農民法律素養，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。依法落實(shí)村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村經(jīng)濟合作組織的特別法人地位和權利。建立農村組織運作的規范程序機制，梳理發(fā)布村黨支部、村委會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、村民會(huì )議、村民代表會(huì )議的職責清單。綜合運用集體資產(chǎn)第三方審計等措施，進(jìn)一步規范村干部的履職行為和權力運行。在鄉鎮（街道）普遍建立實(shí)體化綜合執法中心，下移執法重心，配齊配強基層執法人員，實(shí)現聯(lián)合執法向綜合執法轉變。建立健全鄉村調解、區級仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。完善農村公共法律服務(wù)體系，利用現代科技、通過(guò)多種平臺提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府購買(mǎi)法律服務(wù)機制，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入推進(jìn)法治區（鄉、鎮）、民主法治示范村等法治創(chuàng )建活動(dòng)，深化農村基層的法治化治理。到2020年，實(shí)現區、鄉鎮、村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋。

發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。涵養明德仁愛(ài)、守望相助、風(fēng)醇物厚的淳樸民風(fēng)，用好的民風(fēng)來(lái)聚人聚心聚氣。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推廣鄉賢公益協(xié)同共治模式，加強社會(huì )工作服務(wù)站等黨群服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)群體特別是新鄉賢在鄉村治理中的作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化農村殯葬改革，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

推進(jìn)平安鄉村建設。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進(jìn)農村社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，堅決做到有黑必掃、有惡必除、有“傘”必打、有腐必反、有亂必治、除惡務(wù)盡。嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。加強無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。依法加大對農村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度，嚴防境外滲透，繼續整治農村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像行為。健全農村公共安全體系。完善區、鄉鎮、村（社區）三級綜治中心功能和運行機制。加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì )服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì )治安網(wǎng)、城管綜合執法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實(shí)現區、鄉鎮、村（社區）三級在信息系統、基礎數據等方面的深度融合、一體化運行。加強街鄉網(wǎng)格化綜合信息平臺建設，強化綜合統籌職能，逐步實(shí)現“五有”（有綜合平臺、有基礎數據、有網(wǎng)格地圖、有專(zhuān)職隊伍、有工作機制）治理新格局。繼續深化“一村一警”建設，加強農村派出所警力保障。強化群防群治，推廣“市民勸導隊”“流動(dòng)人口服務(wù)管理自治協(xié)會(huì )”“村民區域聯(lián)防”等工作模式。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)農村活動(dòng)，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機制，提升農村基層矛盾預防化解能力。完善利益表達機制。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村基層制度，完善黨員干部直接聯(lián)系村民制度，引導村民理性合法表達利益訴求，做到小事不出村、大事不出鄉（鎮）。落實(shí)鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任，探索實(shí)施“路長(cháng)制”。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。到2020年，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)形成標本兼治、正本清源的社會(huì )治理新格局，為首都發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

第三節夯實(shí)基層政權

根據當前本市農村社會(huì )結構多元、利益關(guān)系復雜的形勢變化，科學(xué)設置鄉鎮（街道）機構，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，健全農村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉村治理基礎。

加強基層政權建設。合理設置基層政權機構，調配人力資源。統籌機構編制資源，整合基層審批、服務(wù)、執法等相關(guān)職能，設立綜合性機構。著(zhù)力構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推動(dòng)重心下移、力量下沉，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，賦予鄉鎮更多自主權，增強鄉鎮統籌協(xié)調功能，按照“綜合化、扁平化”原則改革鄉鎮黨政機構設置。深化“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，編制落實(shí)“吹哨報到”專(zhuān)項清單、工作方案，完善工作機制。加強鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有計劃地選派市區機關(guān)、事業(yè)單位有發(fā)展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優(yōu)秀選調生、鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉鎮領(lǐng)導班子成員力度。探索推進(jìn)鄉鎮（涉農街道）干部聯(lián)系村莊以及村主要負責人跨村任職機制。

創(chuàng )新基層管理體制機制。創(chuàng )新基層治理方式，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng )新體制機制入手，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的基層管理體制機制。明確區鄉財政事權和支出責任劃分，改進(jìn)鄉鎮財政預算管理制度。推進(jìn)鄉鎮民主協(xié)商制度化、規范化建設，創(chuàng )新聯(lián)系群眾服務(wù)工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，完善服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉鎮政務(wù)事項一窗式辦理、部門(mén)信息系統一平臺整合、社會(huì )服務(wù)管理大數據一口徑匯集，不斷提升鄉村治理智能化水平。健全監督體系，規范鄉鎮管理行為。整合協(xié)管員隊伍，建立市級總體統籌、區級部門(mén)招錄培訓、街道鄉鎮統籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機制。建立健全街鄉工作人員、社區工作者基本待遇動(dòng)態(tài)調整機制。嚴格控制對鄉鎮設立不切實(shí)際的“一票否決”事項。

開(kāi)展農村社區治理和服務(wù)創(chuàng )新。制定村（農村社區）治理方面的權責清單，推進(jìn)農村基層服務(wù)規范化標準化，完善“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。健全以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，整合社區服務(wù)資源，基本實(shí)現“半小時(shí)社區服務(wù)圈”全覆蓋。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉村便民服務(wù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段提升鄉村治理及鄉村社區服務(wù)的精準度與有效性。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，積極開(kāi)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。完善政府提供社會(huì )服務(wù)模式，建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，引導社會(huì )力量有序參與鄉村治理、提供社會(huì )服務(wù)。探索“一村一名社工師”的方式推進(jìn)社會(huì )服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。在鄉村人居環(huán)境治理中探索村民全員參與的“家庭責任制”，通過(guò)“小手拉大手”“以老律小”等家庭內部監督機制實(shí)現鄉村環(huán)境治理目標。促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農村社會(huì )服務(wù)管理，增強流動(dòng)人口的歸屬感、融入度。開(kāi)展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng )建達標多、檢查督查多等突出問(wèn)題。



第九章完善城鄉融合發(fā)展政策體系

建立健全促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的政策體系，以推進(jìn)土地、人才、資金、產(chǎn)權等方面改革為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，并在推動(dòng)要素由城到鄉流動(dòng)方面取得新突破，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

第一節加強鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政���體系，盤(pán)活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產(chǎn)，保障鄉村振興用地需求。

健全農村土地利用管理制度。緊緊圍繞處理好農民與土地的關(guān)系這條主線(xiàn)，依法保護和發(fā)展農民土地權益。加強鄉村土地利用規劃管理，涉農區在編制鎮（鄉）域規劃中，可預留少量（不超過(guò)5%）城鄉規劃建設用地指標，用于零星分散、單獨選址的休閑農業(yè)和鄉村旅游設施建設。根據規劃確定的用地結構和布局，各區政府要依據實(shí)際用地需求，年度土地用地計劃分配中，安排一定比例城鄉建設用地指標專(zhuān)門(mén)用于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)和村莊建設用地復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、農業(yè)教育、農業(yè)科普、農事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能。完善農地農用機制，制定設施農用地管理細則，對于農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需各類(lèi)生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實(shí)行區級備案，并嚴格進(jìn)行監管。加強土地用途管制，依法落實(shí)“鄉鎮統籌”“村地鄉管”等有效機制，開(kāi)展淺山區違法占地、違法建設專(zhuān)項治理，全面整治鄉村違法用地、違法建設行為。

鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，鞏固確權登記頒證工作成果。積極探索農村承包地“三權分置”的有效實(shí)現形式，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權，支持農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)權流轉方式，探索通過(guò)建立統一的集體承包土地流轉平臺，規范流轉行為，有序利用土地資源。

集約節約利用農村集體產(chǎn)業(yè)用地。扎實(shí)推進(jìn)鄉鎮統籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現集體建設用地騰退減量與集約節約利用，積極推進(jìn)利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)。在符合土地利用總體規劃前提下，區級政府要結合村莊用地布局，安排相應的建設用地指標，因地制宜實(shí)施點(diǎn)狀供地，并進(jìn)一步加大鄉鎮統籌力度，整合農村零星分散的存量建設用地。完善節約用地激勵機制，通過(guò)遷村并點(diǎn)、村莊改造整理等節約出的集體建設用地，應按一定比例留給集體經(jīng)濟組織，以入股、合作等方式發(fā)展農村特色產(chǎn)業(yè)。不斷完善利用農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持機制。穩步推進(jìn)大興區土地征收、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，縮小征地范圍，為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市留出足夠空間。在符合規劃的前提下，將集體建設用地一并納入城鎮化用地管理，為構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供支撐。

探索推進(jìn)宅基地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村宅基地使用權確權登記頒證工作，建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權、保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權,探索農村閑置宅基地和閑置農房在集體經(jīng)濟組織內部有償退出機制。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統籌組織功能，進(jìn)一步規范盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置農房行為，鼓勵發(fā)展與鄉村旅游相結合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。嚴格實(shí)行土地用途管制，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。

第二節深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革

堅持問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，重點(diǎn)推進(jìn)剩余難點(diǎn)村和有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的鄉鎮集體產(chǎn)權制度改革，到2020年基本完成難點(diǎn)村和“一綠”“二綠”及重點(diǎn)城鎮化地區的鄉鎮集體產(chǎn)權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，探索農村集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式。

強化新型集體經(jīng)濟組織規范管理。參照現代企業(yè)管理制度，健全完善法人治理結構，推動(dòng)鄉村集體經(jīng)濟組織有機構、有人員、有經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；夯l(fā)展。加強農村集體資產(chǎn)監督管理，完善農村集體資產(chǎn)股份權能，不斷提升集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理水平。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織與農村自治組織的職能分離，探索實(shí)行村集體經(jīng)濟組織和村民自治組織賬務(wù)分離，明確兩者之間的賬務(wù)往來(lái)關(guān)系，具備條件的地區，要積極探索剝離農村集體經(jīng)濟組織社會(huì )性負擔的有效途徑，嘗試建立農村公共管理支出的多元分擔機制，切實(shí)維護城鎮化進(jìn)程中轉居轉制農民的合法權益。

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；結合區域功能定位，積極推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)轉型升級；加大鄉鎮統籌力度，整合集體資金、資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展、均衡發(fā)展;積極引導和規范農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)發(fā)展，建立健全四級產(chǎn)權流轉交易服務(wù)體系，實(shí)現資源要素市場(chǎng)化配置，為現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村聚集提供公開(kāi)公正的交易平臺;完善發(fā)展壯大集體經(jīng)濟相關(guān)政策，加大對新型集體經(jīng)濟組織的財政、金融和土地政策扶持力度，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

進(jìn)一步深化集體林權制度改革。建立健全現代林業(yè)產(chǎn)權制度和經(jīng)營(yíng)制度，試點(diǎn)開(kāi)展集體林地“三權分置”，規范集體林權流轉，引導集體林適度規模經(jīng)營(yíng)，激活林業(yè)發(fā)展活力，完善生態(tài)保護、金融保險、配套設施等扶持政策，健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，基本形成林業(yè)良性發(fā)展機制。

第三節強化人才支撐體系建設

加強黨對農村人才工作的統一領(lǐng)導，選好村黨組織書(shū)記這個(gè)推動(dòng)鄉村振興的最關(guān)鍵帶頭人。把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，加快建設一支以職業(yè)農民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專(zhuān)業(yè)人才為保障、以鄉土人才為特色的農業(yè)農村人才隊伍，吸引和留住青年人才到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，切實(shí)激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

加快培育農業(yè)職業(yè)人才。建立新型職業(yè)農民制度，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，探索開(kāi)展職業(yè)農民認定、職稱(chēng)評定試點(diǎn)，支持新型職業(yè)農民通過(guò)“半農半讀”等彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓。加強新型職業(yè)農民培育，實(shí)施以需求為導向的精準培訓,到2020年，經(jīng)認定的新型職業(yè)農民50%以上經(jīng)過(guò)培訓；到2022年，基本實(shí)現培訓全覆蓋。進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保險。落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策、改善金融服務(wù)、落實(shí)用地用電支持措施、完善社會(huì )保障、強化信息技術(shù)支撐，為新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供良好條件。

加強農業(yè)科技人才建設。積極對接國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”、農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，深入推行科技特派員制度，完善新型農業(yè)社會(huì )化科技服務(wù)體系。在現代種業(yè)、設施農業(yè)、智能裝備等領(lǐng)域，培養造就一批高精尖農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新人才、簡(jiǎn)易實(shí)用技術(shù)發(fā)明人才、新技術(shù)新品種轉化推廣人才。深化農業(yè)科技成果轉化和推廣應用改革，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。研究制定基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng )新的政策措施，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬，實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃。

加強鄉村專(zhuān)業(yè)人才建設。積極引導科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng )意、旅游管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才投身農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。借鑒中關(guān)村創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵引進(jìn)回鄉創(chuàng )業(yè)團隊，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)項目等模式，吸引更多人才返鄉創(chuàng )業(yè)。支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊轉業(yè)干部等青年骨干人才到農村創(chuàng )辦領(lǐng)辦農業(yè)企業(yè)、家庭農場(chǎng)(林場(chǎng))、合作社等，享受新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策，培養一批新農民。鼓勵村集體經(jīng)濟組織根據需要選聘適用專(zhuān)業(yè)人才，帶理念、帶項目、帶資源、帶領(lǐng)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，給予專(zhuān)業(yè)人才社會(huì )保險等政策保障。實(shí)施好農村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”、鄉村財會(huì )管理“雙基”提升計劃。鼓勵市屬高等學(xué)校、中等職業(yè)院校提高對農村生源的招生比例，靈活設置課程和專(zhuān)業(yè)（方向），創(chuàng )新人才培養模式，扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村規劃師、鄉村工匠、鄉村醫生、文化能人、非遺傳承人等。

充分動(dòng)員社會(huì )人才參與。建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。鼓勵在京部門(mén)、單位、團體、組織等組建“鄉村振興專(zhuān)家顧問(wèn)團”“鄉村振興服務(wù)隊”。探索建立公職人員回鄉任職的機制辦法。對長(cháng)期在農村創(chuàng )業(yè)發(fā)展的人才給予由政府認可、本村頒發(fā)的榮譽(yù)村民身份，探索享有參加農村集體經(jīng)濟組織、同等條件下優(yōu)先有償使用集體產(chǎn)業(yè)用地、列席村民代表大會(huì )等村民權益。大力開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)等。建立健全城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。探索建立“周末人才”激勵機制，引導社會(huì )各類(lèi)單位和人才利用非工作日時(shí)間服務(wù)鄉村。

第四節健全多元投入保障機制

創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與、金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局。

強化政府投入保障。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，確保公共財政投入力度不斷增強、總量持續增加、結構不斷優(yōu)化，著(zhù)力補足“三農”短板。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的投入比例。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，完善和調整直接補貼制度，有序調整補貼范圍，拓展補貼項目。加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，優(yōu)化供給結構，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加區、鄉鎮自主統籌空間，突出農民主體地位，增強項目承接、儲備能力。

吸引社會(huì )資本參與。優(yōu)化鄉村營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加大農村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，吸引社會(huì )資本參與鄉村振興。制定相關(guān)激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用投入鄉村振興。繼續深化“放管服”改革，落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，鼓勵工商資本積極投入農業(yè)農村。鼓勵農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮首都金融資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，充分利用農業(yè)融資擔保、農業(yè)融資租賃、農業(yè)商業(yè)保險等金融工具，撬動(dòng)和引導更多金融資源支持鄉村振興。實(shí)施金融服務(wù)機構覆蓋面提升工程，完善商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部、“三農”金融事業(yè)部運營(yíng)體系，加大對鄉村振興中長(cháng)期信貸支持。實(shí)施農村金融服務(wù)“村村通”工程，支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、強化渠道建設，下沉服務(wù)重心。實(shí)施農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新工程，探索開(kāi)展適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應收賬款融資，以及農業(yè)生產(chǎn)設備、設施抵押貸款等業(yè)務(wù)。對于“三農”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，探索通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)基金、資本金的方式予以支持。建立政府相關(guān)部門(mén)與農業(yè)保險機構數據共享機制，擴大政策性農業(yè)保險保障范圍。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，探索開(kāi)展“保險+期貨”、收入保險等試點(diǎn)，結合北京農產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區建設，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品保險產(chǎn)品創(chuàng )新試點(diǎn)。

完善金融支農激勵政策。繼續通過(guò)獎勵、補貼等政策工具支持“三農”金融服務(wù)。做好農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)及成果轉化應用，推進(jìn)大興區集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，探索利用量化的農村集體資產(chǎn)股權融資方式。實(shí)施農村信用體系建設工程，完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系建設，提升農戶(hù)融資可獲得性。完善涉農貼息貸款政策，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。落實(shí)金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法，改進(jìn)農村金融差異化監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

第十章規劃實(shí)施

加強組織領(lǐng)導，強化實(shí)施保障，動(dòng)員和引導社會(huì )力量共同有序推進(jìn)規劃落實(shí)。

第一節加強組織領(lǐng)導

健全黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則體現到各個(gè)方面。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，堅持鄉村振興重大事項、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機制。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，涉農區黨政一把手要當好鄉村振興的“施工隊長(cháng)”，鄉鎮黨委和政府負責人要沉下去抓好具體實(shí)施。

強化鄉村振興干部隊伍建設。加強農村基層黨組織建設，著(zhù)力選好配強村“兩委”班子，團結帶領(lǐng)黨員群眾扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興。深入推進(jìn)農村干部人才培養工程，推廣農村黨建助理員模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，切實(shí)解決“村兩委”班子老齡化問(wèn)題。把到鄉村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實(shí)鄉鎮，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉村流動(dòng)。持續推進(jìn)農村干部培訓學(xué)院建設，認定掛牌一批農村基層黨員干部教育培訓示范基地。培養一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉村振興偉大事業(yè)。

第二節強化實(shí)施保障

明確各方責任。市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局共同牽頭，依據本規劃制定任務(wù)分解落實(shí)方案，健全完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資源整合、資金統籌的工作機制。市級各部門(mén)重點(diǎn)強化資源要素支持和制度供給，加強標準制定、工作調度、政策指導和監督監管。強化區、鄉鎮黨委和政府在實(shí)施鄉村振興戰略中的主體責任，區級統籌年度重點(diǎn)任務(wù)、項目和資金使用，建立績(jì)效管理和成本績(jì)效評價(jià)機制；鄉鎮、村負責具體組織實(shí)施，推動(dòng)被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)謀劃轉變，結合實(shí)際主動(dòng)尋求政策和資源支持，逐步減少被動(dòng)實(shí)施項目。各涉農區要依據本規劃制定實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。

強化法治保障。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規。推動(dòng)相關(guān)主體依法依規實(shí)施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場(chǎng)監管，規范鄉村市場(chǎng)秩序，維護人民群眾合法權益。

第三節動(dòng)員社會(huì )參與

積極動(dòng)員社會(huì )力量。搭建社會(huì )參與平臺，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的鄉村振興參與機制。充分調動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，助力鄉村振興戰略實(shí)施。充分發(fā)揮農民主體作用，鼓勵、發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力，形成全社會(huì )群策群力、共建共享的鄉村振興格局。

營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。切實(shí)加強鄉村振興的宣傳思想文化工作，不斷統一思想、凝心聚力。利用好各類(lèi)傳播媒介，宣傳好黨的鄉村振興方針政策和各區、各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的生動(dòng)實(shí)踐。繼續辦好尋找“北京最美鄉村”主題宣傳系列活動(dòng)、“美麗鄉村·筑夢(mèng)有我”大型新聞公益宣傳活動(dòng)等，加強政策解讀，積極回應社會(huì )關(guān)切，講好鄉村故事，振奮干部群眾精神，凝聚社會(huì )各界力量，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持鄉村振興的良好氛圍。

第四節落實(shí)監督考評

加強鄉村振興戰略規劃實(shí)施考核監督和激勵約束。本規劃確定的約束性指標以及重要計劃、政策和改革任務(wù)，要明確責任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。將規劃實(shí)施成效納入區、鄉鎮黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評內容，考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務(wù)。把農業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制。加強鄉村統計工作和相關(guān)數據的開(kāi)發(fā)應用，加快健全適應鄉村振興需要的統計體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等手段分析鄉村振興戰略的實(shí)施效果。建立規劃實(shí)施督促檢查和第三方評價(jià)機制，適時(shí)開(kāi)展規劃總結評估。

第五節有序實(shí)現鄉村振興

充分認識鄉村振興任務(wù)的長(cháng)期性和艱巨性，堅持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)、量力而行，統籌謀劃、典型帶動(dòng)，平穩有序推進(jìn)。聚焦階段任務(wù)，加快補齊農村地區基礎設施和公共服務(wù)短板，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉融合發(fā)展改革政策創(chuàng )新，為實(shí)現具有首都特色的鄉村振興布好局?？茖W(xué)把握節奏力度，立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和工作基礎，合理設定任務(wù)目標任務(wù)。不貪大求快，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕形象工程，避免負債搞建設，防止刮風(fēng)搞運動(dòng)。村莊規劃建設不搞整齊劃一，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)?？茖W(xué)把握鄉村的差異性特征，順應發(fā)展規律，因地制宜、梯次推進(jìn)。發(fā)揮典型引路作用，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，按照規劃目標有序實(shí)現鄉村振興。中共北京市委辦公廳2019年1月4日印發(fā)