河北省水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《河北省農村生活污水治理行動(dòng)計劃》的通知

各市 (含定州、辛集市)人民政府、雄安新區管委會(huì ),省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委：

經(jīng)省政府同意,現將 《河北省農村生活污水治理行動(dòng)計劃》(見(jiàn)附件)印發(fā)你們,請認真貫徹落實(shí)。

河北省水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室

2019年2月3日

河北省農村生活污水治理行動(dòng)計劃

為深入貫徹全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅決打贏(yíng)打好農村污染防治攻堅戰，加快解決農村生活污水突出問(wèn)題，推進(jìn)農村生活污水基礎設施建設和城鄉基本公共服務(wù)均等化，有效改善農村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉村，制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)省委九屆八次全會(huì )和省“兩會(huì )”決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將農村生活污水治理作為重要的民生工程、生態(tài)工程，因地制宜，堅持污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散治理相結合，采取納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶(hù)治理等方式，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，構建分類(lèi)治理、綜合利用、長(cháng)效運營(yíng)的農村生活污水管控機制，提高污水處理效率，持續改善農村人居環(huán)境，為新時(shí)代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則

——因村制宜、分類(lèi)治理。綜合考慮自然地理、村莊布局、污水規模、基礎設施、農民需求、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，既盡力而為又量力而行，不搞“形象工程”、不搞短期行為，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低、經(jīng)濟可行，且適合農村特點(diǎn)的污水處理模式。

——原位消納、綜合利用。堅持原位消納為主，末端處理為輔，結合農田灌溉、景觀(guān)建設，加強生活污水削減和水資源、氮磷資源的循環(huán)利用，努力實(shí)現村莊生活污水的原位消納，形成生態(tài)農業(yè)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。對于無(wú)法實(shí)現就地消納的地區，對污水進(jìn)行綜合治理后排放。

——城鄉統籌、長(cháng)效運營(yíng)。實(shí)行縣域統籌規劃，鄉鎮連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，堅持建管并重，強化縣域內村莊生活污水治理的一體化推進(jìn)、規?；ㄔO和專(zhuān)業(yè)化管護，確保設施建成一個(gè)、運行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。

——試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。按照“典型示范、以點(diǎn)帶面，先易后難、全面覆蓋”的原則，選擇基礎條件較好的縣(市、區)開(kāi)展試點(diǎn)示范建設，及時(shí)總結試點(diǎn)示范經(jīng)驗，不搞“一刀切”，扎實(shí)有序推進(jìn)村莊生活污水治理。

——政府為主、社會(huì )參與。強化地方政府主體責任，加大財政資金投入力度，加強部門(mén)資源和力量整合，引導企業(yè)和金融機構積極參與，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機制。加強宣傳引導，提高農民環(huán)保意識，強化群眾參與建設和運維管理。

二、目標與步驟

(一)總體目標

到2020年，全省農村生活污水治理管控基本達到全覆蓋，其中治理村達到12000個(gè)村，對農村生活污水亂排亂放得到有效管控的村莊達到35000個(gè)村，徹底改變一些農村污水橫流的現象;長(cháng)效管護運行機制基本建立，全省農村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

重點(diǎn)治理范圍為環(huán)境敏感和人口相對集中的六大區域共計12105個(gè)村莊。其中包括1128個(gè)鎮政府駐地，2762個(gè)規劃納入城鎮(園區)收水管網(wǎng)的村莊，428個(gè)南水北調工程輸水沿線(xiàn)村莊，134個(gè)集中式飲用水水源地一級保護區內村莊、1333個(gè)二級保護區內村莊，2192個(gè)設立省級河湖長(cháng)的河湖管理范圍內的村莊，以及4128個(gè)潮河、白河、府河、孝義河等46條重點(diǎn)河流沿線(xiàn)村莊。

(二)工作步驟

全面攻堅階段。2019年，在雄安新區及鹿泉區、晉州市、無(wú)極縣、寬城滿(mǎn)族自治縣、徐水區、涉縣等試點(diǎn)縣(市、區)農村生活污水治理工作基礎上，全面開(kāi)展農村生活污水治理工作，新增完成4000個(gè)村莊、累計實(shí)現9000個(gè)村莊生活污水治理，其中南水北調工程輸水沿線(xiàn)村莊、集中式地表飲用水水源地保護區內村莊、鎮政府駐地村莊實(shí)現全覆蓋;全面完成農村生活污水管控機制建設，完成15000個(gè)村莊生活污水管控，全省農村生活污水管控水平明顯提升。

鞏固提升階段。2020年，全面推進(jìn)農村生活污水治理工作，具備條件的村莊全部建成生活污水處理設施，廁所污水得到全面治理，新增完成3000個(gè)村莊、累計實(shí)現12000個(gè)村莊生活污水治理，全省農村生活污水處理的村占比達到25%，鼓勵支持各縣(市、區)加大工作力度;將臨河傍湖農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理，建立農村污水管控長(cháng)效運行機制，新增完成20000個(gè)村莊、累計實(shí)現35000個(gè)村莊生活污水管控，基本實(shí)現農村生活污水治理管控全覆蓋，農村人居環(huán)境得到有效改善。

三、主要任務(wù)

(一)制定方案，明確任務(wù)。各市、雄安新區根據本行動(dòng)計劃，結合實(shí)際制定本轄區農村生活污水治理行動(dòng)方案;各縣(市、區)以村為單位，結合《河北省加強鄉村規劃管理工作三年行動(dòng)實(shí)施方案》，全面調查收集區位特點(diǎn)、人口、供排水設施、處理現狀及排放去向等相關(guān)資料，在摸清底數基礎上，以村為單位制定縣級實(shí)施方案，重點(diǎn)明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、責任分工、實(shí)施步驟、資金籌措、保障措施等內容，并組織實(shí)施。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳，各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )。以下均需各市、縣政府，雄安新區管委會(huì )落實(shí)，不再列出)

(二)因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。提倡農村生活污水“應收盡收、應治盡治”。通過(guò)“以城帶村”、“以鎮帶村”、“以園區帶村”等方式，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，將臨近縣城、鎮街、開(kāi)發(fā)區(園區)等市政管網(wǎng)規劃覆蓋的2762個(gè)村莊的生活污水，納入污水處理廠(chǎng)處理。9463個(gè)村莊采取集中處理或分散治理模式進(jìn)行治理，其中在離城鎮較遠、常住人口密集、經(jīng)濟較發(fā)達的村莊，鋪設污水收集管網(wǎng)，建設集中式污水處理設施;對居住分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用三格式化糞池、凈化沼氣池、小型凈化槽等方式進(jìn)行分散處理。各縣根據以上原則制定村莊治理清單。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳)

(三)源頭控制，減少排放。引導村民樹(shù)立節水意識，自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境，鼓勵開(kāi)展農村生活用水計量計費，減少生活污水源頭排放。優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納，鼓勵農村生活污水采取廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所黑水通過(guò)化糞池、凈化沼氣池等處理后，用做農肥、沼氣等資源進(jìn)行綜合利用;灰水經(jīng)處理達到標準后可回用于農田、林草灌溉及庭院、景觀(guān)用水等。(責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省衛生健康委員會(huì ))

(四)配套管網(wǎng)，同步實(shí)施。統籌鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、農村人居環(huán)境整治等工程，結合新農村建設、易地搬遷、農村改廁等工作，結合鄉村建設規劃，根據村莊格局、地形地貌等合理確定污水管網(wǎng)(溝)布設方案，利用現有溝渠收集村莊污水時(shí)，應采取密封措施。加快推進(jìn)農村生活污水處理配套管網(wǎng)建設，與新建污水處理設施配套的管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步驗收。(責任單位：省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

(五)優(yōu)選工藝，規范建設。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家優(yōu)選推薦低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水治理處理技術(shù)，編制農村生活污水治理技術(shù)指南，市組織縣(市、區)選擇應用。各縣(市、區)加強供排水情況調查，嚴格落實(shí)節約用水相關(guān)規定，合理確定農村污水處理建設規模。對新建的農村生活污水處理設施，采用一體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式，統一開(kāi)展農村生活污水處理設施建設工作。充分運用市場(chǎng)化手段，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)受益”，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術(shù)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳)

(六)加強管控，改善環(huán)境。強化黑臭水體整治，加強農村坑塘水系治理、生態(tài)清潔小流域建設等，以房前屋后河塘溝渠、排水溝為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復等綜合措施，恢復水生態(tài)。堅持控污與治污并重，將臨河傍湖農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理，明確各級河長(cháng)監管責任，保障河湖水體環(huán)境質(zhì)量。(責任單位：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委員會(huì ))

(七)建立機制，長(cháng)效運營(yíng)。推行城鄉污水處理統一管理制度，建立縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為落實(shí)主體、村級組織為管理主體、農戶(hù)為受益主體以及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為服務(wù)主體的“五位一體”城鄉生活污水運行管護體系。建立基于污水處理績(jì)效的付費機制，實(shí)現從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉變，完善市場(chǎng)準入機制，加強對第三方運維機構監管和考核，提升第三方運維服務(wù)機構的運維水平。鼓勵先行先試，探索建立住戶(hù)付費、集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。(責任單位：省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳)

四、投資匡算

參照住房城鄉建設部《縣(市)城鄉污水統籌治理導則(試行)》，結合雄安新區、晉州市、無(wú)極縣、寬城滿(mǎn)族自治縣、徐水區、涉縣等試點(diǎn)縣(市、區)各類(lèi)項目投資，測算建設農村生活污水治理設施平均每人投資約為2000元，各地可根據實(shí)際情況進(jìn)行投資估算。

到2020年全省農村生活污水處理的村達到12000個(gè)村，涉及農村人口約為1500萬(wàn)人，估算全省農村生活污水治理總投資需300億元。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導，強化合力推進(jìn)。市、縣政府是農村生活污水治理的責任主體，地方政府要進(jìn)一步統一思想，提高認識，強化舉措。各市人民政府對本地區農村生活污水治理工作負總責，落實(shí)支持政策、抓好工作推動(dòng)?？h(市、區)人民政府是農村生活污水治理組織實(shí)施的責任主體，負責項目落地、組織實(shí)施、資金籌措、設施運維，確保實(shí)施效果;鄉鎮政府在縣政府的統一部署下，組織本轄區內污水處理設施建設。省直各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，密切合作，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農村生活污水治理工作。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)

(二)嚴格督導考核，落實(shí)主體責任。實(shí)行農村生活污水治理責任制，加強日常工作調度，嚴格目標管理。對各市縣政府農村生活污水治理工作進(jìn)行考核，制定考核評估標準和辦法，以縣為單位定期進(jìn)行考核評估，評估結果向省政府報告，通報市級政府，并以適當形式向社會(huì )公布。對工作不力、未能完成治理目標任務(wù)、建成后設施運行不正常的，對市縣政府主要負責人實(shí)施約談問(wèn)責，對造成重大環(huán)境污染惡劣影響或責任事故的，依法依規嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳)

(三)加大財政投入，拓寬融資渠道。各級地方政府要加大對農村生活污水治理支持力度，統籌農村人居環(huán)境整治、農村環(huán)境綜合整治、農村改廁、畜禽資源化利用、污水管網(wǎng)建設、清潔小流域建設、河湖整治等各級各專(zhuān)項資金，支持農村生活污水治理工作，采取上下結合、橫向統籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，綜合運用股權融資、債權融資等多種方式，鼓勵和引導社會(huì )資本、金融資本參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營(yíng)。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

(四)完善政策措施，提供高效支持。保障農村生活污水處理設施用地需求，在國家政策允許范圍內，對農村生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，落實(shí)國家稅法規定的優(yōu)惠政策，研究探索農村生活污水收費和補助機制。各地各部門(mén)要對農村生活污水治理建設項目簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節，提高審批效率。嚴格按照法定的范圍和規模標準進(jìn)行招投標，未達到法定規模標準的小型項目，監管部門(mén)不得強制項目建設單位履行招投標程序。財政部門(mén)要按規定程序辦理資金撥付手續，根據項目建設進(jìn)度及時(shí)落實(shí)資金。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉建設廳)

(五)加強宣傳教育，引導全民參與。加強宣傳，充分發(fā)揮農村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農民群眾提高環(huán)保意識，節約用水，通過(guò)投工投勞、積極出資、出主意、想辦法等方式，全程參與農村生活污水治理規劃、建設、運營(yíng)、管理，發(fā)揮村民的參與權、主動(dòng)權、監督權和決策權，依靠群眾的力量和智慧參與建設美麗生活環(huán)境。