2月28日上午，市十五屆人大常委會(huì )第十一次會(huì )議對《北京市城鄉規劃條例》進(jìn)行了第二次審議。草案明確，本市將建立責任規劃師和鄉村規劃師制度。同時(shí)，為進(jìn)一步規范執法行為，草案規定，強制拆除違法建設時(shí)，需全程音像記錄。強制拆除產(chǎn)生的費用擬由當事人承擔，拒不拆違的當事人或被依法納入“老賴(lài)”名單。

　　關(guān)鍵詞1 城市規劃設計

　　首都功能核心區詳規需報中央批準

　　條例草案二審稿進(jìn)一步優(yōu)化了首都功能核心區、城市副中心控規和村莊規劃編制程序。

　　此前一審稿曾規定：“首都功能核心區、城市副中心控制性詳細規劃由市規劃國土行政主管部門(mén)會(huì )同所在區人民政府組織編制”，二審稿修改為“首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃由市人民政府組織編制，或者由市規劃自然資源行政主管部門(mén)會(huì )同所在區人民政府組織編制”。

　　相關(guān)審批程序在二審稿中也進(jìn)行了修改，根據需要，首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃報中央批準，或者報市人民政府審批。

　　建立責任規劃師制度

　　綜合審議意見(jiàn)，條例草案二審稿中增加一條，明確本市推行責任規劃師和鄉村規劃師制度，充分發(fā)揮其提高規劃水平、指導規劃實(shí)施、推進(jìn)公眾參與的作用。

　　據了解，2017年8月，“責任規劃師”率先在東城試點(diǎn)，中規院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設計院和大學(xué)向全東城17個(gè)街道分別派遣由2至3名責任規劃師組成的團隊，全程參與街巷設計和實(shí)施。2018年5月，開(kāi)始在東城全區推廣。此外，海淀等區也于2018年開(kāi)始試點(diǎn)責任規劃師制度。

　　城市設計方案公示不得少于30日

　　城市風(fēng)貌體現著(zhù)一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設計是落實(shí)城市總體規劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。條例草案一審稿提出，本市將建立貫穿城市規劃、建設和管理全過(guò)程的城市設計管理體系。在此基礎上，二審稿對城市設計的要素進(jìn)行了具體化規定，提出，重點(diǎn)地區應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀(guān)、文化傳承及其他要素提出控制要求，其他地區按照城市設計通則管控。

　　關(guān)鍵詞2 拆除違建

　　拆違費用擬由當事人承擔

　　一審時(shí)，條例草案提出，強制拆除或者回填違法建設及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用，將由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的行為，執法機關(guān)可依法加處滯納金。

　　二審稿對這一條款進(jìn)行了保留，同時(shí)進(jìn)一步修改完善了法律責任的相關(guān)條款。對正在搭建、開(kāi)挖的違建，條例草案規定，執法機關(guān)應當書(shū)面責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，恢復原狀，并可查封施工現場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對拒不停止建設或拒不拆除、回填的，應立即強制拆除。

　　同時(shí)規定，對于執法機關(guān)責令違建當事人限期拆除或回填，而當事人逾期不拆除或回填的，執法機關(guān)應當依法催告當事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行的，應依法實(shí)施強制拆除、回填等措施。

　　阻礙執法或將受行政處罰

　　今后，拒不依法拆違的當事人，或被拉黑變“老賴(lài)”。二審稿提出，執法機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執行人名單。

　　對于阻礙執法的行為，條例草案規定，執法機關(guān)在實(shí)施監督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執法機關(guān)依法執行職務(wù)的行為，或隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

　　同時(shí)規定，違建破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會(huì )公共利益的，可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

　　關(guān)鍵詞3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　建設工程規劃許可或可多次延期

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鞏固工程建設項目審批制度改革成果，二審稿新增一條，規定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系，推行多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、多測合一，實(shí)現審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標準化。有關(guān)行政主管部門(mén)應當公布審批事項清單，制定全市統一的工程建設項目審批服務(wù)事項規范標準、辦事指南實(shí)用手冊和事項申報材料規范。

　　此外，二審稿對建設工程規劃許可證延續次數進(jìn)行了優(yōu)化。市人大城建環(huán)保委員會(huì )主任委員郝志蘭介紹，考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時(shí)間較長(cháng)，存在無(wú)法在一次延續期限內完成手續辦理而導致工程規劃許可證失效的情況，建議刪除條例草案中關(guān)于建設工程規劃許可證只能延期一次的規定。

　　變更建筑用途審批手續將出具體規定

　　“存量土地與房屋的再利用對推動(dòng)我市減量、提質(zhì)發(fā)展意義重大。”郝志蘭介紹，為進(jìn)一步盤(pán)活存量資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，二審稿提出，建設工程使用用途確需改變的，應當符合本市規劃用途管制的有關(guān)規定；有關(guān)行政主管部門(mén)可按照變更后的用途，依法辦理相關(guān)審批手續。具體辦法由市人民政府制定。

　　對于擅自變更建筑用途的行為，二審稿規定，建設工程投入使用后，建設單位或所有人違反本市規劃用途管制規定，擅自改變使用用途的，將責令限期改正，并按實(shí)際使用用途類(lèi)型應當繳納的土地使用權地價(jià)款數額的二倍處以罰款；情節嚴重的，無(wú)償收回土地使用權。

　　此外，未經(jīng)批準建設的村民住宅，不符合村莊規劃的，將被責令限期拆除。

　　關(guān)鍵詞4 加強規劃監督

　　執法機關(guān)應主動(dòng)出示證件

　　為進(jìn)一步加強公眾參與和監督檢查，規范執法行為，二審稿規定，執法機關(guān)實(shí)施監督檢查時(shí)，應主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份，并對執法全程進(jìn)行記錄。此外，對實(shí)施查封或強制拆除的，執法機關(guān)應全程進(jìn)行音像記錄。

　　此外，居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、村民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現本區域內違法建設行為的，有權予以制止，并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或其他執法機關(guān)。

　　規劃實(shí)施情況每年向人大報告

　　為進(jìn)一步完善人大對規劃的監督程序和方式，二審稿規定，本市各級人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或鄉鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。同時(shí)，城鄉規劃實(shí)施中的重大建設項目應依法提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。(高枝)