近年來(lái)我國城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，不僅表現在城市數量的增加，更顯現在城市規模的擴張。受古代城市營(yíng)建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結構”的模式發(fā)展。在經(jīng)過(guò)數十年的外延式土地擴張后，上述城市發(fā)展模式帶來(lái)的城市弊病也日益凸顯，其中城市內澇頻發(fā)、徑流污染加劇、水資源短缺等城市水環(huán)境問(wèn)題尤其突出，如2007年濟南馬路洪水事件，2012年北京“7.21”特大暴雨事件，2013~2014年武漢、深圳、上海、寧波等暴雨事件等。上述問(wèn)題嚴重制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。針對上述雨水問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)布國辦發(fā)[2013]23號、國發(fā)[2013]36號政策文件，高度關(guān)注城市基礎設施建設問(wèn)題，要求各地2014年底前編制完成城市排水（雨水）防澇綜合規劃。2014年10月住房城鄉建設部發(fā)布了《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》（試行）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，其中強調了城市雨水管理頂層設計的重要性，以及規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先等基本原則?！吨改稀诽岢隽藗鹘y以管渠、泵站、處理廠(chǎng)（站）等“灰色基礎設施”為主的“工程治水”向以植被淺溝、雨水花園、雨水塘/濕地等“綠色基礎設施”為主的“生態(tài)治水優(yōu)先”并與“灰色基礎設施”結合的方向轉變；傳統市政、環(huán)境、水利等多部門(mén)“九龍管水”向“九龍治水”的方向轉變，實(shí)現多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)的銜接協(xié)調；傳統以城市行政區域為界、上下游條塊分割的“城市管理”向以水環(huán)境自然流域為單元的“流域管理”方向轉變。

海綿城市是指城市建設在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過(guò)綠色與灰色基礎設施相結合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，進(jìn)而促進(jìn)城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。海綿城市建設打破了傳統以“快排”、“末端控制”為單一控制模式，構建了以“源頭”、“分散式”、“生態(tài)化”、“多目標”為指導思想的新型雨水控制利用系統，實(shí)現了對城市雨水從源頭到終端的全流程控制和利用，是我國生態(tài)文明建設的重要內容之一，城市局部區域海綿城市規劃設計示意，見(jiàn)圖1。

城市規劃存在的問(wèn)題

海綿城市建設是一項復雜的系統工程，涉及城市建設的各個(gè)方面?，F有城市規劃體系對海綿城市建設內容 的支撐作用體現不足，主要表現在以下幾個(gè)方面：定量分析不足、用地規劃和各種專(zhuān)項規劃的脫節，城市豎向規劃不夠重視等。因此，了解以上城市規劃問(wèn)題，將海 綿城市建設內容和要求有效落實(shí)到城市規劃設計中，是有效解決城市水環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。

·定量分析不足

海綿城市建設要求在規劃設計的前期對開(kāi)發(fā)區域進(jìn) 行詳細的調研和量化分析，識別風(fēng)險區域位置和規模，劃定藍線(xiàn)、綠線(xiàn)和開(kāi)發(fā)區域邊界，合理確定土地開(kāi)發(fā)強度，保護和修復濕地、洪泛區等水敏感區域。目前城市規劃 設計的分析方法主要有定性和定量。其中以文字描述型 研究報告為基本形式的定性方法，由于簡(jiǎn)單易行、便于理解而得到較為廣泛的應用，但同時(shí)也日益暴露出偏離實(shí)際、規劃內容難以落實(shí)和方法不夠嚴謹等諸多缺點(diǎn)。相較于定性分析，基于各種數據統計分析的定量方法，結果雖比較客觀(guān)，但在實(shí)際規劃設計中較少使用，因為定量分析需要大量的資料數據，其收集難度較大。比如處于城市總體規劃階段末端的城市雨水工程規 劃設計，常在缺乏對場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后用地性質(zhì)、豎向、下墊面等條件分析的情況下，即按照規劃道路初步確定城市雨水管道的走向、管徑等。工程設計人員根據實(shí)際工程需要和現狀條件在詳規階段只能對雨水管道做出局部的調整。實(shí)際工作中，總體規劃一旦被批準通過(guò)，詳規階段對雨水管道的調整常常受限。同時(shí)，規劃人員常會(huì )根據城市道路的級別，進(jìn)行城市雨水干管和支管的總體布局。這種城市雨水工程布局模式缺乏對用地開(kāi)發(fā)前后地表雨水產(chǎn)匯流量的定量評估，常會(huì )造成城市雨水工程的規模布局與用地開(kāi)發(fā)強度之間的脫節。

·用地規劃與專(zhuān)項規劃的脫節

海綿城市建設要求城市總體規劃與各類(lèi)專(zhuān)項規劃同步編制，各專(zhuān)項規劃為總體規劃提出要求和目標，城市總體規劃中要體現各專(zhuān)項規劃的銜接和協(xié)調關(guān)系，并統籌各專(zhuān)項規劃（圖 2）。在目前城市規劃中，用地規劃和道路、綠地等專(zhuān)項規劃之間缺少高效快速的反饋機制。 在城市總體規劃設計階段，設計人員一般首先考慮城市功能分區，確定城市用地布局，最后再輔以道路、綠地和市政設施等，確定城市用地布局時(shí)較少考慮下位專(zhuān)項規劃。在進(jìn)行專(zhuān)項規劃設計時(shí)，對城市道路、綠地和市 政等的布局缺少對城市用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度的分析評估，常使地塊開(kāi)發(fā)強度與周?chē)缆?、綠地、市政等基礎設施 配套之間產(chǎn)生脫節。同時(shí)在規劃方案的早期階段，由于交通、景觀(guān)等沒(méi)有介入到城市用地規劃布局中，也就無(wú)法實(shí)行城市用地規劃和各專(zhuān)項規劃相互結合的多方案比較。一旦城市總體規劃體系初步確立，就具有了法律效力，很難在以后的施工建設階段做出大的原則性調整。用地規劃和專(zhuān)項規劃的脫節往往造成道路、綠地、市政等基礎設施與城市用地被動(dòng)結合的局面。

總體規劃一旦批準通過(guò)，將對城市分區編制詳細規劃，詳細規劃階段的主要內容是確定地塊開(kāi)發(fā)強度，細分地塊性質(zhì)和面積等。在確定地塊容積率、綠地率等 具體指標的基礎上，再編制城市道路、綠地等專(zhuān)項規劃。這種常規的規劃編制和組織辦法只是將城市綠地、道路交通及市政工程等專(zhuān)項規劃當作了城市規劃的一個(gè)配合環(huán)節，只能被動(dòng)地適應城市用地規劃?；诤＞d城市建設模式的城市規劃編制模式應將用地規劃和專(zhuān)項規劃有機結合，建立高效的調節反饋機制，根據其反饋機制的有效調節，最終達到用地與道路、景觀(guān)及市政工程之間的協(xié)調統一，以便于有效落實(shí)海綿城市建設的內容。

·城市豎向規劃重視不足

我國現行的《城市規劃編制辦法》（2006 版）由于對“場(chǎng)地豎向規劃”方面內容描述較少，使得制定規劃時(shí)常常忽略了豎向規劃的作用。城市用地豎向規劃，即城市開(kāi)發(fā)建設地區為滿(mǎn)足道路交通、排水、建筑布局和城市景觀(guān)等方面的綜合要求，對自然地形進(jìn)行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土石方等而進(jìn)行的規劃設計，是城市規劃的一個(gè)重要組成部分。作為城市防止發(fā)生內澇的一個(gè)重要組成部分，豎向規劃與城市排水防澇等專(zhuān)項規劃有著(zhù)密切的關(guān)系。因此，城市豎向規劃的編制應建立在對規劃區地形地貌定量分析的基礎上，有效落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統重力流排放的豎向要求、低影響開(kāi)發(fā)雨水設施與管渠等排水設施豎向銜接的要求、以及超標準雨水徑流的行泄通道豎向要求等。但在實(shí)際工作中，常常對規劃范圍內的地質(zhì)地貌等自然現狀缺乏深入的調研和量化分析，再加上各種數據收集的困難，城市用地豎向規劃常常偏離實(shí)際，造成未來(lái)城市各項用地在 空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設及局部與整體等矛盾。對于河網(wǎng)密集或地形復雜且常有洪水發(fā)生的城市或區域，一旦城市用地豎向規劃嚴重偏離實(shí)際，常會(huì )引發(fā)一系列專(zhuān)項規劃與實(shí)際的脫節，結果導致遭遇強暴雨時(shí)，城市“內水”的快速聚積，加上河道“客水”的入侵，往往會(huì )在短時(shí)間內造成城市局 部地區的嚴重內澇。因此，豎向規劃對于海綿城市的建設具有重要作用。

海綿城市規劃方法

海綿城市建設是一個(gè)復雜的系統，其建設應從城市 規劃的源頭著(zhù)手，將海綿城市理念融入到城市各層級規 劃中，涉及到規劃、園林、水利、市政、道路等多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)之間的相互協(xié)調運作。海綿城市理念下的新型城市規劃方法對設計人員的要求已遠遠超過(guò)了傳統城市規劃專(zhuān)業(yè)，主要體現在它需要多規合一，即強調不同專(zhuān)業(yè)和部門(mén)的協(xié)調運作；區域規劃，即強調城鄉統籌和流域綜合治理；新型城市化，即強調以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強調綠色理念、科學(xué)技術(shù)和路徑。與營(yíng)造城市空間的傳統規劃不同，海綿城市規劃關(guān)注的是城市與生態(tài)環(huán)境尤其與水的關(guān)系，這就需要打破城市規劃、園林、道路、市政等專(zhuān)業(yè)的被動(dòng)配合與有限交互局面，解決不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)調性的困頓?；诤＞d城市理念的城市規劃方法見(jiàn)圖 3。





在總體規劃層面，首先做好在規劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結合現狀調研，開(kāi)展對城市各要素的專(zhuān)題研究。如對城市水環(huán)境、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的專(zhuān)題研究；區域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等的專(zhuān)題研究；生態(tài)城市、智慧城市等的專(zhuān)題研究。在開(kāi)展專(zhuān)題 研究的基礎上對城市水資源承載力進(jìn)行評估，依據自然現狀條件，確定城市的發(fā)展目標和方向，明確城市在區域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規劃范圍等。依據對城市的定位，確定城市低影響開(kāi)發(fā)設施原則、策略和要求，明確城市雨水總體控制目標等。通過(guò)城市道路、綠地、水系、豎向等相關(guān)專(zhuān)項規劃的協(xié)調，落實(shí)海綿城市建設要求，劃定城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)，確定海綿城市建設區域，指導低影響開(kāi)發(fā)設施的空間布局、控制目標的制定等。最后，確定城市用地布局和規劃結構等，以水系或綠道為構架組織城市的空間結構和功能分區，明確城市的用地性質(zhì)和重大設施的布局，同時(shí)對海綿城市的規劃管控、建設時(shí)序等做出要求。城市的總體規劃還應統籌流域綜合開(kāi)發(fā)和治理，處理好城市小排水系統和河流大排水系統、城市點(diǎn)源污染和流域面源污染的關(guān)系，確保城市水安全，從根本上解決城市上下游洪澇、污染問(wèn)題。尊重自然規律，修復城市原有濕地、河流、綠地等生態(tài)系統，滲、滯、蓄、排結合，進(jìn)而實(shí)現城市的生態(tài)排水。 　　

在控制性詳細規劃層面，應根據地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區。通過(guò)對地塊的開(kāi)發(fā)強度評估，確定地塊低影響開(kāi)發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設施等。然后以匯水分區為單元確定地塊的雨水控制目標和具體指標，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據雨水控制要求確定地塊的建設控制指標，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開(kāi)發(fā)設施的規模和總體布局。最終提出地塊的城市設計引導，對地塊內的建筑體量、建筑圍合空間及其附屬硬化面積等做出相關(guān)規定。 　　

在修建性詳細規劃層面，通過(guò)對場(chǎng)地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設情況等的分析評估，通過(guò)模型分析評估場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。確定場(chǎng)地低影響開(kāi)發(fā)設施的規模和空間布局等，并合理利用場(chǎng)地內的坑塘水系，根據場(chǎng)地現狀選擇合適的低影響開(kāi)發(fā)設施組合。最后應綜合分析場(chǎng)地低影響開(kāi)發(fā)設施的可行性、經(jīng)濟性等。對于開(kāi)發(fā)強度高的城市中心區，應改變過(guò)去以相對單一的工程技術(shù)手段被動(dòng)地響應城市中心區嚴重的水環(huán)境問(wèn)題的思路，并依據城市中心區開(kāi)發(fā)強度，評估地塊建設活動(dòng)對周?chē)鞘杏玫厮a(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實(shí)現城市地塊的開(kāi)發(fā)建設和交通管制、雨水控制目標的有機結合。當地面條件不足時(shí)，可考慮建立大型的地下調蓄設施，或者利用臨近地塊的低影響開(kāi)發(fā)設施消納多余的城市雨水。在遠離市中心、開(kāi)發(fā)強度相對較小的地區，可在劃定各級城市規劃用地時(shí)，考慮在道路、綠地等城市用地中為低影響開(kāi)發(fā)設施留出足夠的用地。

結語(yǔ)

城市規劃是城市建設的起點(diǎn)，同時(shí)也是各種城市問(wèn)題的源頭。城市內澇、雨水徑流污染、水資源短缺等 水環(huán)境問(wèn)題的有效緩解需要從城市規劃設計的源頭著(zhù)手，統籌協(xié)調各層級規劃，并實(shí)現建筑、景觀(guān)、排水、水利等多專(zhuān)業(yè)的有效銜接。在城市總體規劃階段應對開(kāi)發(fā)區 域進(jìn)行量化評估分析，合理控制各類(lèi)城市用地，并落實(shí)海綿城市建設的總體要求和總體目標，并與各專(zhuān)項規劃進(jìn)行協(xié)調銜接。詳細規劃階段應進(jìn)一步細化落實(shí)總體規劃階段的要求和目標，結合各類(lèi)用地特點(diǎn)和各專(zhuān)項規劃進(jìn)行低影響開(kāi)發(fā)設施優(yōu)化布局。希冀此文能為未來(lái)國內海綿城市建設過(guò)程中城市規劃的編制和海綿城市的建設提供些許借鑒和參考。