近日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》。方案定了調，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，通過(guò)全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好環(huán)境。

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“四統一”是什么？

●統一審批流程

●統一信息數據平臺

●統一審批管理體系

●統一監管方式

主要目標

●2019年上半年，全省房建市政工程政府投資項目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資項目壓縮至70個(gè)工作日以?xún)?，小型投資項目壓縮至50個(gè)工作日以?xún)?，裝飾裝修工程壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?；交通工程、水利工程項目審批時(shí)限減至90個(gè)工作日以?xún)?；省和設區市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，并與國家工程建設項目審批管理系統對接。

●2019年12月15日前，省、設區市兩級工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。廈門(mén)市繼續深化改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，減少審批階段，壓減審批時(shí)間，加強輔導服務(wù)，提高審批效能

●2020年6月底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系

統一審批流程

●精簡(jiǎn)審批環(huán)節

精簡(jiǎn)審批事項和條件

下放審批權限

合并審批事項

轉變管理方式

調整審批時(shí)序

●合理劃分審批階段

每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”

立項用地規劃許可階段：對實(shí)行審批或核準管理的項目按照誰(shuí)審批核準、誰(shuí)負責牽頭的原則，分別由發(fā)改、工信部門(mén)牽頭；實(shí)行備案管理的項目，省級由自然資源部門(mén)牽頭，各設區市、縣（市、區）由政府確定的部門(mén)牽頭。

工程建設許可階段：房建市政工程項目由自然資源部門(mén)牽頭；交通工程項目由交通運輸部門(mén)牽頭；水利工程項目由水利部門(mén)牽頭。

施工許可階段和竣工驗收階段：房建市政工程項目由建設部門(mén)牽頭；交通工程項目由交通運輸部門(mén)牽頭；水利工程項目由水利部門(mén)牽頭。

●分類(lèi)制定審批流程。分別制定政府投資房建類(lèi)項目、市政類(lèi)項目、交通工程項目、水利工程項目，社會(huì )投資類(lèi)項目以及小型項目等不同類(lèi)型審批流程圖，明確審批階段、審批部門(mén)、審批事項以及審批時(shí)限

●實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收

聯(lián)合審圖。將房屋建筑工程（含裝修裝飾工程）、市政工程的施工圖審查和消防設計、人防防護設計、技防設施設計等技術(shù)審查統一委托同一家施工圖審查機構審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

聯(lián)合驗收。項目竣工后，建設單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，由竣工驗收階段牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項進(jìn)行現場(chǎng)查驗，限時(shí)出具驗收意見(jiàn)，建設單位統一領(lǐng)取。對于聯(lián)合驗收涉及的土地、規劃、房產(chǎn)等測繪工作，推行“多測合一”，由建設單位委托同一家測繪單位承擔，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

●推行區域評估。在全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，由政府分區域統一組織對壓覆重要礦藏資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性、地震安全性評價(jià)、氣候可行性論證、水資源論證、水土保持、文物保護等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估，評估成果公開(kāi)共享。對于線(xiàn)性項目，要注意處理好區域環(huán)評、規劃環(huán)評與項目環(huán)評關(guān)系。

●推行告知承諾制審批。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的評估審批事項實(shí)行告知承諾制。

統一信息數據平臺

對照國家工程建設項目審批管理系統，建立省級審批管理系統，復制推廣廈門(mén)市工程建設項目審批管理系統建設設區市審批管理系統，匯聚工程審批全流程信息，建成“一項目一檔”數據共享平臺。

統一審批管理體系

●“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”

●“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定全省“一個(gè)窗口”的工作規程

●“一張表單”整合申報材料。一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批

●“一套機制”規范審批運行。建立工程建設項目審批各階段配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。

審批快了，質(zhì)量能保障嗎？

不用擔心，相應的監管體系也會(huì )建立起來(lái)，企業(yè)和從業(yè)人員，“一處失信，處處受限”

統一監管方式

●加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管和信用監管，依法嚴肅查處違法違規行為。

●加強信用體系建設。建立并實(shí)施紅黑名單制度

規范中介和市政公用服務(wù)。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網(wǎng)絡(luò )等市政公用●服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施“一站式”集成服務(wù)和統一規范管理。

完善保障機制

●加強組織領(lǐng)導

成立省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，推進(jìn)改革各項任務(wù)和措施的落實(shí)。

●嚴格督促落實(shí)

各級領(lǐng)導小組辦公室建立工程建設項目審批制度改革評估評價(jià)機制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地推進(jìn)全流程、全覆蓋改革和審批“四統一”等情況，并將有關(guān)情況報送上一級領(lǐng)導小組辦公室

●建立推進(jìn)改革免責機制

要廣泛征求意見(jiàn)和建議，完善改革配套措施，做好工程建設項目審批制度改革與其他相關(guān)改革措施銜接，推動(dòng)改革措施落地見(jiàn)效。鼓勵各級政府和職能部門(mén)積極探索改革，先行先試。各級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈膶?shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤。

●強化宣傳引導

及時(shí)公開(kāi)改革方案、審批流程、服務(wù)承諾等改革信息，接受社會(huì )監督，并做好公眾咨詢(xún)服務(wù)，提高社會(huì )公眾對改革工作的認同度和參與度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

總之就是一句話(huà)：

政府定標準、強監管