1   概述

    2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )等十部委發(fā)布了“發(fā)改能源［2017］2100號”《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》，推進(jìn)我國北方地區冬季清潔供暖工作，要求北京、天津2個(gè)直轄市以及石家莊、唐山、太原、鄭州等26個(gè)北方重點(diǎn)城市的農村清潔供暖率2019年達到40%以上、2021年達到60%以上。天然氣供暖是清潔供暖的主要方式，在推進(jìn)煤改氣的過(guò)程中，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，個(gè)別地區存在重工程進(jìn)度、輕安全質(zhì)量、施工不規范、安全防護設施不到位、農村群眾缺乏安全防范知識等問(wèn)題，因此產(chǎn)生安全隱患。煤改氣工程作為政府主導的民生工程，一旦發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失事故，會(huì )造成極大的社會(huì )負面影響及政府信譽(yù)損害。本文分析煤改氣工程中存在的主要問(wèn)題，提出針對性措施。

    2   存在問(wèn)題分析

    2.1   法規標準不完善

    當前，我國基本建立了包括城鎮燃氣設施設計、安裝、檢驗、使用、維護等環(huán)節的相關(guān)法規、標準體系，但是農村燃氣設施法規、標準體系還不完善。法規方面，雖然《城鎮燃氣管理條例》第五十四條規定農村的燃氣管理參照該條例的規定執行，但其內容并未充分考慮農村的特殊情況。標準方面，雖然當前城鎮燃氣的相關(guān)標準從技術(shù)上基本可以適用于農村燃氣，但是標準中并未明確將農村燃氣納入適用范圍，造成農村燃氣工程執行相關(guān)標準時(shí)依據不足，且當前相關(guān)標準以城鎮環(huán)境為主要對象，并未充分考慮農村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

    2.2  檔案資料嚴重不全

    燃氣設施檔案資料是燃氣設施運行、維護以及新建、改建、擴建的重要依據和憑證。燃氣設施具有隱蔽性、動(dòng)態(tài)性、現實(shí)性、專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，且燃氣具有易燃易爆的特性，其檔案規范化管理非常重要［1-2］。2000年1月國務(wù)院發(fā)布了“國務(wù)院令第279號”《建設工程質(zhì)量管理條例》，其中第十六條規定建設工程要具有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。CJJ 33—2005《城鎮燃氣輸配工程施工及驗收規范》第12.5節對燃氣工程竣工檔案資料提出了具體要求。壓力管道、壓力容器還有特種設備方面的專(zhuān)門(mén)規定。但是現場(chǎng)調查發(fā)現，農村煤改氣工程物資設備招標方面文件比較齊全，而部分項目的立項、設計、施工、竣工及運行各階段的檔案資料嚴重不全。由于無(wú)相關(guān)檔案資料，大多數投入使用的煤改氣工程未竣工驗收。檔案資料問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是煤改氣工程時(shí)間緊、任務(wù)重，重進(jìn)度、輕記錄，且施工隊伍人手緊張，從而忽略了檔案管理。

    2.3  設施存在安全隱患

    調查發(fā)現，一些煤改氣工程的室內外設施都存在安全隱患。室外地上設施主要安全隱患有鋼管焊接質(zhì)量不合格、管道支吊架安裝不符合規范、未采取防雷接地及防靜電接地措施、架空管道距門(mén)窗安全距離不足、管道與電線(xiàn)安全距離不足、地面立管未安裝防撞設施、未涂刷燃氣管道識別色等。由于調查時(shí)無(wú)專(zhuān)業(yè)儀器設備，無(wú)法確認地下管道的埋深、防腐、陰極保護、管溝開(kāi)挖及回填是否滿(mǎn)足要求。但是依據經(jīng)驗估計，相對于地上設施，地下部分更容易存在問(wèn)題。據統計，2011—2014年，我國發(fā)生在室內的燃氣事故數量為2 042起，占燃氣事故總數（為3 396起）的61%。主要原因為膠管損壞、閥門(mén)泄漏（人為原因及腐蝕）、燃具質(zhì)量問(wèn)題、管道泄漏等［3］。調查發(fā)現，煤改氣工程的室內安全隱患主要有膠管過(guò)長(cháng)（超過(guò)2 m）、管道預留口未封堵、穿墻入戶(hù)管未設置套管、管道與電線(xiàn)、電插座距離不足、燃氣采暖熱水爐進(jìn)氣管不符合規范要求及未按規定進(jìn)行靜電接地等問(wèn)題。這些隱患產(chǎn)生的主要原因是施工缺少設計文件指導、部分施工隊伍專(zhuān)業(yè)能力不足、監理工作不到位、特種設備未進(jìn)行監督檢驗，深層次間接原因是各參建方對施工質(zhì)量重視程度不足。

    2.4  安全管理不到位

    ①部分煤改氣工程尚未確定燃氣運營(yíng)單位，暫由施工單位進(jìn)行臨時(shí)運營(yíng)，造成運營(yíng)安全管理要求的巡查、檢測、維護等工作難以專(zhuān)業(yè)化、規范化、系統化。

    ②前期缺少規劃方面審批，燃氣設施途經(jīng)區域可能與本地區土地使用長(cháng)期規劃不一致，形成潛在安全隱患。

    ③以老人、兒童為主的農村用戶(hù)相對缺乏燃氣安全使用知識，相關(guān)部門(mén)、企業(yè)的使用安全宣傳、教育工作還不能滿(mǎn)足安全需要。調查發(fā)現，雖然大部分村莊都設置有燃氣使用安全員，但是這些安全員并不具備足夠的燃氣安全使用知識。

    3   措施

    3.1  完善法規標準體系

    相關(guān)主管部門(mén)及標準化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )應積極組織專(zhuān)家全面梳理燃氣相關(guān)法規標準，充分調研農村燃氣設施的特殊情況，修訂完善當前燃氣法規、標準體系，并補充必要的內容。完善后的法規、標準體系應包括明確涵蓋農村燃氣設施的行政法規，以及適用于農村實(shí)際的設計、施工、檢驗、檢測、驗收及運行維護的技術(shù)標準，還應有煤改氣過(guò)程已產(chǎn)生隱患的整改標準?？紤]到行政法規制定、修訂周期較長(cháng)，相關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)出臺行政命令對急需解決的問(wèn)題進(jìn)行規范及明確。

    3.2  建立健全檔案資料

    工程建設單位應在相關(guān)政府部門(mén)支持下，組織設計、安裝、檢測、監理等相關(guān)單位建立健全煤改氣工程檔案資料，包括立項文件、規劃批準文件、主管部門(mén)批準文件、設計文件、招投標文件、材質(zhì)證明文件、施工過(guò)程記錄文件、檢驗檢測記錄及報告［2］以及竣工驗收文件?？⒐を炇瘴募仁菣n案資料的一部分，也是前期相關(guān)檔案資料補充齊全、滿(mǎn)足要求的證明。在建立健全檔案過(guò)程中應基于實(shí)事求是的原則，補齊相關(guān)手續、設計文件、檢驗檢測記錄等結果性數據檔案，并進(jìn)行必要的實(shí)地查看、測繪或檢測工作。對無(wú)法后補的資料，例如焊接預熱溫度、焊接電流、電壓等過(guò)程類(lèi)數據［4］，應填寫(xiě)說(shuō)明，切不可偽造數據。

    3.3  整改設施安全隱患

    建設單位應督促施工單位對各級政府部門(mén)及其委托的第三方在督查、檢查中發(fā)現的各種安全隱患限期完成整改。建設單位同時(shí)還應對已發(fā)現問(wèn)題舉一反三，開(kāi)展專(zhuān)項排查及整改。設計單位應參與涉及燃氣設施位置、走向、結構等改變的整改工作。地方主管部門(mén)應對安全隱患問(wèn)題的整改情況進(jìn)行監管，并在必要時(shí)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行確認。

    3.4  加強安全管理

    地方政府應強化煤改氣工程相關(guān)部門(mén)及企業(yè)的安全責任，對違法違規行為嚴肅追責。地方主管部門(mén)應落實(shí)監管責任，督促對存在問(wèn)題進(jìn)行解決，預防新問(wèn)題出現。參建單位應加強安全管理意識，制定并落實(shí)安全管理規定，加大安全方面的宣傳與培訓，特別是一線(xiàn)的安全人員必須具備相應的安全知識、安全意識及安全責任。