岐江新城設計效果圖。

今年以來(lái)，除了《中山市岐江新城提升規劃》和《中山市金鐘湖北片區城市設計及重點(diǎn)地區品質(zhì)提升規劃》，我市公示了多個(gè)規劃項目成果。眾多規劃項目出爐，有怎樣的意義？如何堅持一張藍圖畫(huà)到底？

采訪(fǎng)過(guò)程中，記者了解到，在建設粵港澳大灣區的背景下，要把握機遇，就要跳出中山看中山，從更高層次、更寬視野、更大格局上去謀劃中山發(fā)展。而只有通過(guò)一批科學(xué)的、前瞻性的規劃項目，通過(guò)嚴格遵循規劃，才能發(fā)揮規劃對城市建設的引領(lǐng)作用。

首次推出提升規劃 有效整合片區資源

藍圖已繪就，規劃該如何發(fā)揮作用？本報“預見(jiàn)”新城系列報道推出后，成為讀者們關(guān)注的熱點(diǎn)。 本次《岐江新城提升規劃》中指出，以提升規劃片區內用地、交通和景觀(guān)（主要為城市設計類(lèi)相關(guān)規劃）的合理性及可操作性為主要目的，根據新的城市發(fā)展需求，統籌考慮規劃片區在中山市的城市格局關(guān)系，對片區內整體城市空間結構、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通系統、公共服務(wù)及市政公用設施系統進(jìn)行統籌研究，并對相關(guān)規劃進(jìn)行整體評估，科學(xué)地引導各規劃后續的編制和調整。

記者從市自然資源局獲悉，岐江新城提升規劃以及金鐘湖北片區重點(diǎn)地區的提升規劃，并非法定規劃，因此如何與法定規劃進(jìn)行銜接，推進(jìn)片區法定規劃的調整，推進(jìn)項目落地也是本次規劃的一個(gè)工作任務(wù)。

岐江新城提升規劃的范圍內，涉及《岐江新城》《中山（石岐區）總部經(jīng)濟區石岐河北岸（興創(chuàng )路至蝴蝶橋段）》《中山市北站周邊土地開(kāi)發(fā)利用研究及城市設計》《中山（石岐區）總部經(jīng)濟區》《中山總部經(jīng)濟區（東區片區）》等多個(gè)相關(guān)的城市設計及研究規劃。本次規劃提出遠期控制引導，近期審查推進(jìn)的協(xié)調原則。提升規劃通過(guò)近遠期的協(xié)調機制相互配合，引導片區法定規劃的調整，有序地推進(jìn)片區土地開(kāi)發(fā)。

“提升規劃屬于概念規劃和發(fā)展戰略規劃，之前在兩個(gè)片區還沒(méi)有正式制定和批準過(guò)類(lèi)似的規劃。”市自然資源局地區規劃一科工作組副組長(cháng)鐘國平說(shuō)，提升規劃指導城市設計和控規，控規是我們批方案的直接依據，但是控規通常不會(huì )研究很多具體內容，提升規劃從區域的宏觀(guān)層面的發(fā)展定位，研究得非常深入?？匾幐嗟氖菨M(mǎn)足法定程序，包括相關(guān)功能、開(kāi)發(fā)強度、交通、相關(guān)設施等方面。提升規劃做很多集中性研究，比如道路空間、軌道交通都做專(zhuān)題深入研究，內容更豐富，研究更加透徹，而且從整個(gè)區域統籌的視角思考，這種規劃是非常必要的。如果沒(méi)有全局的考量，一小片一小片地編制控規和相關(guān)規劃，最后的效果與全面提升規劃所謀求的功能、品質(zhì)、景觀(guān)風(fēng)貌的高度和水平將是不可同日而語(yǔ)的。

注重長(cháng)遠統籌兼顧 規劃引領(lǐng)城市發(fā)展

對于市民關(guān)注的規劃實(shí)施的問(wèn)題，鐘國平以岐江新城提升規劃為例介紹，盡管岐江新城提升規劃均不是法定規劃，但是按照市委、市政府的要求，區域內各個(gè)規劃均要嚴格遵循提升規劃的功能定位和發(fā)展方向。目前還沒(méi)有研究透徹的方面，將在下一層次的控規和專(zhuān)項規劃中進(jìn)一步研究細化和落實(shí)。

中山市經(jīng)濟研究院院長(cháng)梁士倫認為，每一輪規劃修編，都吸取了我們城市發(fā)展的經(jīng)驗，也充分考慮了新的形式。然而，如何將一張美好的藍圖變?yōu)楝F實(shí)，如何發(fā)揮提升規劃的引領(lǐng)作用，才是最為關(guān)鍵的，這也更為重要。他建議提高各種審批程序的效率，加快解決目前存在的土地碎片化問(wèn)題，有序穩健地推動(dòng)規劃落地，真正實(shí)現大片資源的有效整合，為中山未來(lái)發(fā)展提供重要平臺。

今年以來(lái)，市自然資源局完成市級自然資源管理改革的機構并轉、職責整合等工作，建立全市自然資源集中統一管理的體制。開(kāi)展國土規劃專(zhuān)項整治工作，推動(dòng)國土規劃政策的廢、改、立工作，上半年梳理出臺17項管理辦法和規定，全面實(shí)施國土規劃全程監管，重塑自然資源管理新格局。提高城市規劃設計水平，鞏固節約集約用地基礎，推動(dòng)生態(tài)文明建設。

在城市規劃設計方面，完成編制并發(fā)布《岐江新城提升規劃》，推動(dòng)高標準打造城市新中心。完成《中山翠亨新區起步區控制性詳細規劃調整》和《中山翠亨科學(xué)城城市設計》，完善馬鞍島片區規劃設計，推動(dòng)建設現代化國際化創(chuàng )新型城市新中心。開(kāi)展金鐘湖北片區城市設計及重點(diǎn)地區品質(zhì)提升規劃、一河兩岸城市設計、中心組團城市設計，加強城市景觀(guān)和風(fēng)貌塑造。開(kāi)展《中山市綜合交通規劃（調整）》及《中山市城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃（調整）》，助力打造大灣區西部重要交通樞紐。

顯而易見(jiàn)，在規劃設計方面，我市今年邁出了關(guān)鍵的步伐，這為在新一輪發(fā)展中發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用提供了重要支撐。