《青島市燃氣管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年7月26日經(jīng)山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準、青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布，于2019年9月1日施行?！稐l例》的出臺，將進(jìn)一步加強燃氣行業(yè)管理，規范燃氣市場(chǎng)秩序，保障燃氣安全供應，促進(jìn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展。


一、《條例》修訂背景


原《條例》于1995年制定，2003年進(jìn)行了第一次修訂。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我市燃氣事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，同時(shí)也出現了一些新情況、新問(wèn)題：一是燃氣市場(chǎng)的供應規模和結構發(fā)生了較大變化，天然氣迅速發(fā)展成為主導氣源，人工煤氣退出供應；二是冬季天然氣供應短缺、液化氣供應使用安全隱患較多等突出問(wèn)題仍然存在；三是原《條例》規定的部分行為規范和管理措施與2010年出臺的國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》不一致?！稐l例》已不能適應我市燃氣發(fā)展的需要，需要進(jìn)行修訂。


二、《條例》修訂主要內容


《條例》修訂主要依據國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》和安全生產(chǎn)、特種設備等相關(guān)的法律法規，立足我市燃氣行業(yè)實(shí)際，以問(wèn)題為導向，以安全管理為重點(diǎn)，突出加強管道燃氣配套建設，突出解決重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全面強化燃氣安全管理措施，公平合理確定供用氣雙方的權利與義務(wù)。修訂后的《條例》分為八章56條，主要修訂內容如下：

（一）建立完善燃氣監督管理體制

一是建立完善市、區（市）、鎮（街）三級管理體制?！稐l例》第四條劃分了城市管理部門(mén)與住房和城鄉建設部門(mén)的燃氣管理職責，賦予了市內三區同其他區（市）一樣的燃氣行業(yè)屬地管理職責。在原市、區（市）兩級管理的基礎上，增加了鎮（街）對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位燃氣安全生產(chǎn)狀況的監督檢查以及協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃氣安全監督管理的職責。

二是明確相關(guān)部門(mén)的燃氣監管職責。燃氣管理工作涉及多個(gè)方面，需要相關(guān)部門(mén)齊抓共管并加強協(xié)調配合?！稐l例》第三條提出市、區（市）人民政府建立工作協(xié)調機制的要求。第四十四條規定了城市管理、應急管理、公安機關(guān)、交通運輸、市場(chǎng)監管等相關(guān)職能部門(mén)在行業(yè)管理、綜合管理、應急處置、治安管理、危險品運輸、特種設備等方面的燃氣安全監管職責。第四十五條明確了相關(guān)行業(yè)（系統）主管部門(mén)做好行業(yè)（系統）內燃氣監督管理工作的職責，以及查出的安全隱患和違法行為的處置辦法。

（二）全方位強化燃氣安全管理措施

《條例》高度重視燃氣安全工作，從經(jīng)營(yíng)、使用的主體責任、從建設經(jīng)營(yíng)供應使用的各個(gè)方面，細化、補充了安全管理措施。

一是保障燃氣設施和燃氣使用本質(zhì)安全?！稐l例》第十一條規定燃氣儲存工程項目，實(shí)行安全評價(jià)和安全設施設計審查制度，保障燃氣設施本質(zhì)安全。第二十五條增加了初次使用燃氣需確認燃氣使用場(chǎng)所安全條件的規定，對不具備安全使用條件的場(chǎng)所，燃氣經(jīng)營(yíng)者應當拒絕提供服務(wù)。

二是明確供用氣雙方的主體責任?！稐l例》第四十條、四十二條、四十三條規定了燃氣經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責任，包括建立完善安全管理制度、設置安全管理機構、保證安全生產(chǎn)投入、進(jìn)行安全教育和培訓、組織搶險搶修等?！稐l例》第二十四條規定了用戶(hù)燃氣安全使用責任，要求燃氣用戶(hù)遵守安全用氣規則,使用合格的燃氣設施，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿(mǎn)的燃氣設施等。

三是增加燃氣使用安全防護措施?！稐l例》第九條規定了住宅配套建設管道燃氣設施時(shí)應當同時(shí)安裝燃氣泄漏報警和自動(dòng)切斷裝置，第四十三條規定了非居民用戶(hù)應當安裝燃氣泄漏報警控制系統。

四是強化燃氣安全隱患排查治理。與行業(yè)標準和原《條例》相比，第二十八條提高了燃氣經(jīng)營(yíng)者對用戶(hù)燃氣設施的安全檢查頻次，規定對居民用戶(hù)每年不少于一次、非居民用戶(hù)每半年不少于一次，免費檢查。第二十九條強化了隱患整改措施，要求燃氣經(jīng)營(yíng)者書(shū)面提出整改要求；用戶(hù)不按照要求整改的，燃氣經(jīng)營(yíng)者可以采取暫停供氣措施；造成損失的，用戶(hù)應當依法承擔賠償責任。

五是改變瓶裝液化氣的安全供應模式?！稐l例》第二十條規定，瓶裝液化石油氣供應實(shí)行配送制度，由燃氣經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)配送并負責氣瓶的安裝，安裝人員應當檢查燃氣系統連接氣密性。推廣運用電子化信息手段，實(shí)現氣瓶充裝、配送、檢驗的智能化管理。

（三）公平確定供用氣雙方的權利義務(wù)

一方面針對燃氣經(jīng)營(yíng)者具有的自然壟斷地位，《條例》第十九條規定了燃氣經(jīng)營(yíng)者禁止的十一項行為，如不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣，不得要求用戶(hù)購買(mǎi)其指定的燃氣器具和相關(guān)產(chǎn)品，不得擅自停氣等。并在第十五條規定了不能履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)，城市管理部門(mén)可以采取調整其經(jīng)營(yíng)區域的強制措施。另一方面，針對部分用戶(hù)不履行義務(wù)的問(wèn)題，《條例》第二十七條規定，燃氣用戶(hù)有按時(shí)支付燃氣費的義務(wù)，逾期未支付，經(jīng)燃氣經(jīng)營(yíng)者書(shū)面催交且在催交期限內仍未支付的，燃氣經(jīng)營(yíng)者可以暫停供氣。

（四）規范燃氣經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為

《條例》在突出燃氣安全管理的同時(shí)，注重規范燃氣經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)行為，提升燃氣服務(wù)質(zhì)量?！稐l例》第十六條、第十七條、第十八條要求燃氣經(jīng)營(yíng)者建立燃氣質(zhì)量檢測制度，規范燃氣經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)收費，公開(kāi)燃氣價(jià)格、服務(wù)項目、收費標準、服務(wù)規范等。要求燃氣經(jīng)營(yíng)者保證持續、穩定地供應燃氣，需要停業(yè)、歇業(yè)或者關(guān)閉燃氣供應站的，應當事先妥善安排用戶(hù)的正常用氣；因氣源短缺需限制用戶(hù)用氣量的，應當優(yōu)先保障居民生活用氣，并將限制供氣措施提前書(shū)面通知燃氣用戶(hù)?！稐l例》第二十三條建立了燃氣經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的監督檢查機制，建立燃氣經(jīng)營(yíng)者誠信記錄和不良行為公示制度，強化對燃氣經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監管。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)自律管理作用，推進(jìn)政府職能轉變。

（五）細化燃氣設施安全保護措施

《條例》第五章全面、詳細地規定了燃氣設施保護措施。一是劃定了各類(lèi)燃氣設施的安全保護范圍、安全控制范圍，規定了安全保護范圍和安全控制范圍內禁止的行為；二是建立了建設工程施工前燃氣設施查詢(xún)、制定燃氣設施保護方案、施工過(guò)程中現場(chǎng)監護三項制度，保護燃氣設施安全運行；三是明確了燃氣經(jīng)營(yíng)者對燃氣設施巡查、檢修和應急搶修等方面的保護責任；四是適度擴大了管道燃氣經(jīng)營(yíng)者對用戶(hù)燃氣設施的維護更新范圍，體現了專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位管理專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設備設施的理念；五是規定了用戶(hù)室內管道燃氣設施的改裝、遷移、拆除，由燃氣經(jīng)營(yíng)者按照相關(guān)技術(shù)標準、規范組織實(shí)施，防止用戶(hù)私自改動(dòng)管道燃氣設施造成燃氣事故或者留下事故隱患。

三、下一步工作措施


（一）完善相關(guān)配套制度

圍繞《條例》確立的各項制度，在燃氣設施保護、燃氣事故調查處理、燃氣應急儲備、液化氣配送管理等方面制定或者修訂相應的規范性文件,形成操作性強的辦法、規定，利于《條例》具體制度的實(shí)施。

（二）加大執法力度

針對燃氣行業(yè)發(fā)展和管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展燃氣安全專(zhuān)項整治，組織聯(lián)合執法檢查，加大行政處罰力度，嚴厲打擊違法違規行為，維護燃氣市場(chǎng)秩序。加強燃氣使用安全管理，加大隱患排查治理力度，推廣應用燃氣泄漏報警、不銹鋼波紋管、具有安全保護裝置的燃氣燃燒器具和燃氣計量裝置，預防和減少燃氣事故的發(fā)生。

《條例》是城市管理領(lǐng)域基礎性法規，是燃氣發(fā)展和管理的根本遵循?！稐l例》的頒布實(shí)施，為加強燃氣行業(yè)管理、維護燃氣安全提供了有力的法律保障，必將引導、規范、促進(jìn)燃氣事業(yè)快速、健康發(fā)展，為推動(dòng)城市管理率先走在前列，為加快建設開(kāi)放、現代、活力、時(shí)尚的國際大都市作出積極貢獻。