我國的EPC發(fā)展經(jīng)歷了起步階段（1982～2003年），摸索階段（2003～2014年），現已進(jìn)入加速發(fā)展階段（2014年至今）。

2014年7月，住建部（中華人民共和國住房和城鄉建設部）印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號），要求加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實(shí)力的工程設計和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標、資質(zhì)準入、工程總承包商承擔的責任等問(wèn)題。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。 19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢(xún)的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》（建市設函〔2017〕65號），進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2017年住建部發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務(wù)等方面作出了具體規定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動(dòng)了工程總承包試點(diǎn)， 相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》， 2020年3月1日起正式施行。

1、建設單位承擔的風(fēng)險

• 主要工程材料、設備、人工價(jià)格 與招標時(shí)基期價(jià)相比， 波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分 ；
• 因國家法律法規 政策變化引起的合同價(jià)格的變化 ；
• 不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件 造成的工程費用和工期的變化；
• 因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
• 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
• 具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。
• 建設單位不得設置不合理工期， 不得任意壓縮合理工期 。

2、施工、設計資質(zhì)可互認

• 鼓勵 施工單位 申請取得工程設計資質(zhì)，具有 一級及以上施工總承包資質(zhì) 的單位 可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì) 。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。
• 鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已 取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位 ， 可以直接申請 相應類(lèi)別施工總承包 一級資質(zhì)。

3、工程總承包單位

• 同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳Y質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
• 設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應當根據項目的特點(diǎn)和復雜程度，合理確定牽頭單位。
• 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位。

4、招投標

• 采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
• 工程總承包項目范圍內的 設計、采購或者施工中，有任一項 屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
• 建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容；對于設有最高投標限價(jià)的，應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包

• 企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同

• 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。
• 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。
• 采用 總價(jià)合同 的，除合同約定可以調整的情形外， 合同總價(jià)一般不予調整。
• 可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。

7、項目經(jīng)理應當具備下列條件

• 取得相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等；未實(shí)施注冊執業(yè)資格的，取得高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；
• 擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師；
• 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規、標準規范；
• 具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。
• 工程總承包項目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。
• 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

本辦法自2020年3月1日起施行。