地籍、權屬、房產(chǎn)測繪均為法定測繪，其圖件和數據一經(jīng)登記確認，即具有法律效力，是民政、國土資源、房產(chǎn)行政管理部門(mén)和人民法院確認產(chǎn)權、處理糾紛的重要依據。測繪成果在不動(dòng)產(chǎn)登記中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，其成果質(zhì)量將對登記公信力產(chǎn)生直接影響。統一登記背景下，不動(dòng)產(chǎn)測繪的對象包括土地、房屋、草地、林地、海域等多種類(lèi)別，除數據標準外，支撐技術(shù)、信息平臺及人才隊伍是三大關(guān)鍵影響因素。

支撐技術(shù)

主要問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)測繪支撐技術(shù)主要包括空間基準、數據獲取與處理、質(zhì)量檢驗技術(shù)。在空間基準方面，土地、房屋、林業(yè)、草地、海域地類(lèi)因分屬不同的行業(yè)主管部門(mén)，現有資料獲取及存儲均采用不同的空間基準，主要有1980西安坐標系、1954北京坐標系、經(jīng)批準的地方獨立坐標系及任意坐標系，不同坐標框架之間尚需建立聯(lián)系，同時(shí)要考慮到換帶、投影精度及高程基準的轉換。在數據獲取與處理技術(shù)方面，3S技術(shù)（地理信息系統GIS、遙感技術(shù)RS和全球定位系統GPS的統稱(chēng)）在不動(dòng)產(chǎn)測繪中得到廣泛應用，這些技術(shù)各具優(yōu)勢，但也都存有局限性，它們的強有力的融合應用是難點(diǎn)。

對策建議。要實(shí)現空間基準的統一，先要考慮將2008年啟用的2000國家大地坐標系作為不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基準坐標系統，現存的所有坐標系統均要分別建立與它的轉換關(guān)系及相互間關(guān)系，確定參數轉化模型，并評價(jià)、控制模型轉換精度。同時(shí)考慮現有不同種類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)測繪成果的換帶、投影方式差異，統一精度標準，控制投影換帶精度。此外，鑒于土地、房屋及部分林業(yè)、海域在高程精度方面的要求日益增加，且具體精度指標差異大，故高程基準統一宜增加“空間權屬”單元的劃分，權屬登記單元劃分需同時(shí)考慮垂直維度。

在數據獲取與處理技術(shù)上，首先是技術(shù)手段選擇。RS技術(shù)主要適用于資源調查，如大范圍林業(yè)調查、草地資源調查、海洋資源調查，無(wú)人機航拍及傾斜攝影測量技術(shù)可參考應用于垂直維度的權屬及資源調查；GPS技術(shù)主要應用在準確定位及各級控制測量上，基于網(wǎng)絡(luò )的RTK（動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)）技術(shù)在城鎮、農村區域不動(dòng)產(chǎn)測量的應用上具有重要意義，精度和穩定性也有所提高，但實(shí)踐證明，城鎮、農村房屋的測繪均需要配合全站儀以提高測量精度，故“全站儀+GPS”配合及一體化結合使用是儀器改進(jìn)的重要方向。

其次是不動(dòng)產(chǎn)對象分類(lèi)。詳細梳理林地、海域不動(dòng)產(chǎn)地類(lèi)并與土地、房管結合，加快統一分類(lèi)標準的制定，為不動(dòng)產(chǎn)測繪、權屬登記單元劃分提供依據，以利于權屬糾紛的處置。

最后是不動(dòng)產(chǎn)測繪精度。傳統房產(chǎn)、土地測繪精度要求相對較高，林業(yè)、草地、海洋大多屬于資源調查類(lèi)，故采集精度上應根據需要區別劃分。如重慶等西部山地地形為主的農村區域內，宅基地的測繪不必嚴格按照城鎮房屋測繪精度要求執行，應綜合考慮地勢條件、經(jīng)費緊張程度、點(diǎn)多分散、GPS網(wǎng)絡(luò )覆蓋及信號接受等情況，采取“調繪丈量”模式。


信息平臺

主要問(wèn)題。信息平臺建設及基礎數據整合，對不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的開(kāi)展影響巨大，這方面的工作目前看來(lái)仍然艱巨復雜。其一，不動(dòng)產(chǎn)統一信息平臺基本框架已形成，但主要為國有建設用地及上房屋，而農村區域、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的基礎圖形清理、歷史數據上圖、檔案臺賬補錄等內容亟待解決。其二，各級各類(lèi)平臺未能高效連接。各地仍然存在登記與交易系統分離、林業(yè)與國土等多平臺分散并存、新系統受理而舊系統作業(yè)等現狀問(wèn)題仍然存在。其三，存量數據整合尚不能為日常登記工作提供完全的基礎保障。其四，數據安全管理隱患需要防范和杜絕。

對策建議。一是讓各級政府充分認識到信息平臺建設的重要性和迫切性，提高認識。

二是加快對接林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)，厘清頭緒、達成共識。要建立動(dòng)態(tài)聯(lián)系工作機制，對行業(yè)各級各類(lèi)既有信息系統進(jìn)行清理分析。主要包括：查清和核實(shí)各類(lèi)基礎數據庫的坐標體系、數據格式、圖形信息、檔案臺賬等屬性；著(zhù)力清理老舊散亂登記檔案和資料、將紙質(zhì)檔案（資料）電子化；加快研究適合各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)別的數據庫標準，明確數據指標、內容，統一數據分類(lèi)、表達模式；統一空間基準和獲取技術(shù)，統一質(zhì)量標準，實(shí)現各類(lèi)數據獲取與整合統一、規范、準確、完善。

三是結合前期職責機構整合及支撐技術(shù)研發(fā)相關(guān)成果，統籌推進(jìn)、穩步建設符合實(shí)際的管理信息平臺，切實(shí)解決群眾辦證難問(wèn)題。

人才隊伍

主要問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)測繪人員不僅要有過(guò)硬的思想素質(zhì)、扎實(shí)的測繪理論基礎和熟練的操作技能，還需要熟悉不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的法律、法規、政策和知識?？傮w而言，當前全國不動(dòng)產(chǎn)登記測繪人員綜合素質(zhì)參差不齊，測繪人才培養現狀不容樂(lè )觀(guān)，特別是西部欠發(fā)達地區人才存儲與培養困難。具體而言，人才隊伍建設存在的問(wèn)題主要體現在以下幾個(gè)方面：測繪機構尚未與登記部門(mén)實(shí)質(zhì)脫離，完全壟斷管理與經(jīng)營(yíng)一體化模式依然存在；測繪機構種類(lèi)較多、結構復雜，管理引導相對困難；人才“身份”混雜，國企和事業(yè)單位中帶編制員工、聘用人員、勞務(wù)派遣以及專(zhuān)職兼職等多“角色”并存，人才梯隊受“身份”影響較大；收入與分配制度不盡合理，公司制企業(yè)薪酬調整靈活，而國有或事業(yè)單位性質(zhì)機構受體制影響，存在收入分配不合理、不公平現象，很大程度上影響了隊伍穩定和工作效率、成果質(zhì)量。

對策建議。一是深化交流，加強監管。國土、房管及林業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)行政主管部門(mén)應加大監管力度，增強參與不動(dòng)產(chǎn)測繪機構資質(zhì)審查、信用體系建設、匯交備案機制等方面的力度，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測繪機構良性發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。

二是分類(lèi)改革，多級聯(lián)動(dòng)。要重視薪酬制度改革與完善，促建公平、公正的收入分配制度，使同工同酬常態(tài)化；探索實(shí)行機構編制的改革調整；要進(jìn)一步加大生產(chǎn)與管理分離力度，減少行政干預生產(chǎn)過(guò)多等現象；主管部門(mén)制定出鼓勵創(chuàng )新專(zhuān)研、擴大理論成果應用的措施和規劃，生產(chǎn)單位重視增加科研經(jīng)費、保障技術(shù)升級換代、激勵生產(chǎn)效率的提升。

三是多措并舉，循序漸進(jìn)，狠抓落實(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠、深入解決因地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡而導致的人才培養和隊伍建設困局。在全國范圍內打破區域性瓶頸，大力促進(jìn)東、中、西部涉及不動(dòng)產(chǎn)測繪專(zhuān)業(yè)的高校及科研院所交流；各地要建立符合本區域特色的教育、培訓、研發(fā)及應用一體化綜合發(fā)展的長(cháng)效機制，實(shí)現區域內高效聯(lián)動(dòng)；重視地方高職院校對于不動(dòng)產(chǎn)測繪人員專(zhuān)業(yè)理論、實(shí)踐技能的培訓；鼓勵全國測繪類(lèi)院校開(kāi)設不動(dòng)產(chǎn)測繪專(zhuān)業(yè)課程，研究設計系統、標準、可行的不動(dòng)產(chǎn)測繪專(zhuān)業(yè)課程，課程設計中加強林業(yè)、草地、海洋等不動(dòng)產(chǎn)測繪技能的實(shí)踐、拓展。