黑龍江省測繪地理信息條例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加強測繪地理信息管理，促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測繪地理信息為經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)保護服務(wù)，根據《中華人民共和國測繪法》和有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區域內從事大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及測繪地理信息成果提供應用服務(wù)、軍事測繪單位從事非軍事測繪活動(dòng)，應當遵守本條例。

第三條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領(lǐng)導，強化基礎測繪管理，促進(jìn)地理信息數據共享，推進(jìn)軍民融合，鼓勵測繪科技創(chuàng )新和進(jìn)步，維護國家主權和國防安全。

第四條【主管部門(mén)】省測繪地理信息局是省人民政府負責測繪地理信息工作的主管部門(mén)，統一管理、監督全省測繪地理信息工作。

市（地）、縣（市）人民政府負責管理測繪地理信息工作的部門(mén)（以下稱(chēng)市、縣測繪地理信息主管部門(mén)）統一管理、監督本行政區域內的測繪地理信息工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門(mén)有關(guān)的測繪地理信息工作。

第二章 基礎測繪和其他測繪

第五條 【分級管理】 基礎測繪實(shí)行分級管理。

省、市（地）、縣（市）測繪地理信息主管部門(mén)按照各自的分工負責組織管理基礎測繪工作。

第六條 【省級管理】省測繪地理信息主管部門(mén)負責組織實(shí)施以下基礎測繪項目：

（一）完善與國家相統一的全省測繪基準和測繪系統;

（二）組織實(shí)施全省基礎航空攝影,獲取基礎地理信息遙感資料；

（三）測制和更新全省1:10000、1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化測繪產(chǎn)品；

（四）建立、更新和維護省基礎地理信息數據庫及其分發(fā)服務(wù)系統；

（五）建立、更新和維護省地理信息公共服務(wù)平臺以及省級天地圖建設；

（六）編制出版全省綜合地圖（集）和普通地圖（集）；

（七）建設、更新和維護基礎測繪設施；

（八）組織實(shí)施省基礎測繪應急保障服務(wù)；

（九）組織實(shí)施全省經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要的其他基礎測繪項目。

第七條 【市縣管理】市（地）、縣（市）測繪地理信息主管部門(mén)負責組織實(shí)施本行政區域內下列基礎測繪項目：

（一）加密、更新和維護統一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（二）組織實(shí)施基礎航空攝影,獲取基礎地理信息遙感資料；

（三）測制和更新1:2000、1:1000、1:500國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化測繪產(chǎn)品；

（四）建立、更新和維護本級基礎地理信息數據庫及其分發(fā)服務(wù)系統；

（五）測繪城市地下空間設施，并建立和更新信息系統；

（六）建立、更新和維護本級地理信息公共服務(wù)平臺、地理空間框架以及天地圖建設；

（七）建設、更新和維護基礎測繪設施；

（八）組織實(shí)施基礎測繪應急保障服務(wù)；

（九）組織實(shí)施經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要的其他基礎測繪項目。

第八條【財政保障】基礎測繪是公益性事業(yè)?？h級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將基礎測繪工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預算。

第九條【組織實(shí)施】各級測繪地理信息主管部門(mén)應當依據基礎測繪規劃和基礎測繪年度計劃組織實(shí)施基礎測繪項目。

第十條【基礎測繪更新】縣級以上人民政府應當根據本行政區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和省基礎測繪管理辦法確定的更新周期，對基礎測繪成果進(jìn)行定期更新。

對于經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)保護急需的基礎測繪成果應當及時(shí)更新。

第十一條【統一技術(shù)標準】在本省行政區域內從事測繪地理信息活動(dòng)，應當采用統一的國家測繪基準和測繪系統。
在本省行政區域內建設地理信息公共服務(wù)平臺、數字區域地理空間信息基礎框架及其他地理信息系統，應當采用符合國家標準的基礎地理信息數據。

第十二條【獨立平面坐標系統】中等以下城市和地方建設項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省測繪地理信息主管部門(mén)批準。

涉外測繪地理信息項目應當采用相對獨立的平面坐標系統。建立相對獨立的平面坐標系統，應當與國家坐標系統相聯(lián)系。

第十三條【基礎航空攝影】縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當統籌協(xié)調基礎航空攝影和用于測繪的衛星遙感影像獲取和分發(fā)工作。

有關(guān)部門(mén)和單位因工作特殊需要、自行組織獲取的用于測繪的航空航天遙感影像資料，應當依法向同級或上級測繪地理信息主管部門(mén)匯交。

第十四條【技術(shù)規范監管】 縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當加強對城市建設、水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動(dòng)實(shí)施測量技術(shù)規范的監管。

第十五條【監測成果使用】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在實(shí)施經(jīng)濟發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )地理信息服務(wù)等工作中，應當使用地理國情監測成果。

第十六條【應急測繪】 縣級以上人民政府應當將應急測繪納入政府突發(fā)事件應急體系建設，制定應急測繪保障預案，建立應急測繪保障機制。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門(mén)應當根據需要配備應急測繪保障裝備，加強應急測繪數據資源儲備，建立測繪地理信息應急保障平臺，提高應急測繪保障能力。

第三章 資質(zhì)資格和測繪市場(chǎng)

第十七條【測繪資質(zhì)】從事測繪地理信息活動(dòng)的單位應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)。

省測繪地理信息主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定負責全省測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書(shū)和監督管理工作。省測繪地理信息主管部門(mén)可以委托市（地）測繪地理信息主管部門(mén)負責低等級的測繪資質(zhì)受理和審查工作。

第十八條【證書(shū)管理】 測繪單位不得偽造、涂改、轉借、轉讓和借用測繪資質(zhì)證書(shū)。

測繪單位分立、合并或者終止測繪業(yè)務(wù)，應當在分立、合并、終止后三十日內將測繪資質(zhì)證書(shū)交回給頒發(fā)證書(shū)的測繪地理信息主管部門(mén)。

第十九條【項目招投標】 測繪地理信息項目實(shí)行招投標、政府采購的，應當依據有關(guān)法律、法規規定執行。涉及國家安全和國家秘密的測繪地理信息項目不宜進(jìn)行公開(kāi)招標的，不得進(jìn)行公開(kāi)招標。

第二十條【項目管理1】 測繪地理信息項目招標單位應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中對測繪單位資質(zhì)等級做出要求，不得讓不具有相應測繪資質(zhì)等級的單位中標。

第二十一條【項目管理2】 測繪地理信息項目不得轉包。對于依法不實(shí)行招投標的測繪地理信息項目，經(jīng)發(fā)包單位同意，測繪地理信息項目的非主體、非關(guān)鍵部分可以分包。承擔分包項目的單位應當具備相應的測繪資質(zhì)，并不得再次分包。

第二十二條【項目備案】 測繪單位在實(shí)施測繪項目前，應當按照項目的類(lèi)別向省測繪地理信息主管部門(mén)或者測繪項目所在地市（地）測繪地理信息主管部門(mén)備案；受理測繪項目備案的測繪地理信息主管部門(mén)，應當及時(shí)予以備案。

第二十三條【多測合一】 工程建設項目在建設過(guò)程中涉及多項測繪服務(wù)的，可以實(shí)行聯(lián)合測繪，由建設單位一次委托具有測繪資質(zhì)的單位按照國家和省的有關(guān)標準合并實(shí)施測繪。

工程建設相關(guān)主管部門(mén)對符合國家和省標準的聯(lián)合測繪成果，應當予以認可。

第二十四條【信用管理】 測繪地理信息主管部門(mén)應當加強測繪地理信息市場(chǎng)信用管理，建立市場(chǎng)信用獎懲機制，向社會(huì )發(fā)布信用信息，并提供查詢(xún)服務(wù)。

第二十五條【來(lái)華測繪監管】 外國的組織或者個(gè)人在本省行政區域內從事測繪活動(dòng)，應當依法報經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)批準，并報省測繪地理信息主管部門(mén)備案?？h級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當加強對本行政區域內外國的組織或者個(gè)人來(lái)華測繪的監督管理。

第二十六條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】縣級以上人民政府應當根據國家和省有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規定，采取積極的激勵措施，吸引資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，引導地理信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)提供地理信息社會(huì )化服務(wù)和開(kāi)發(fā)各類(lèi)地理信息產(chǎn)品，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設備。

第二十七條【測繪作業(yè)證】 測繪人員從事外業(yè)測繪活動(dòng)時(shí)，應當持有測繪作業(yè)證件。

省測繪地理信息主管部門(mén)負責本行政區域內測繪單位作業(yè)人員的測繪作業(yè)證件核發(fā)、注冊工作，并可根據工作需要委托市（地）測繪地理信息主管部門(mén)負責測繪作業(yè)證件的核發(fā)和注冊工作。

第四章 測繪成果管理和應用服務(wù)

第二十八條【成果匯交】測繪成果依法實(shí)行匯交。

省測繪地理信息主管部門(mén)負責全省測繪成果匯交管理工作，并可以委托市測繪地理信息主管部門(mén)組織實(shí)施所轄行政區域的測繪成果匯交工作。

測繪項目出資人或者承擔財政投資的測繪項目的單位，應當自測繪項目驗收完成之日起3個(gè)月內，依法匯交測繪成果副本或者目錄。屬于省級基礎測繪項目的，向省測繪地理信息主管部門(mén)匯交測繪成果副本；屬于市級基礎測繪項目和非基礎測繪項目的，向受委托的市測繪地理信息主管部門(mén)匯交測繪成果副本或者目錄。

測繪地理信息主管部門(mén)應當向匯交測繪成果副本或者目錄的單位出具匯交憑證，并及時(shí)將匯交的成果資料移交給測繪成果保管單位。

第二十九條【成果保管】 生產(chǎn)、匯交、保管、利用測繪成果應當遵守有關(guān)保密法律、法規的規定，具備保密設施和條件，確保測繪成果安全。

測繪成果保管單位應當建立健全成果資料保管制度，配備必要設施，確保成果資料的完整和安全，不得損毀、散失、轉讓測繪成果資料，并對基礎測繪成果實(shí)行異地備份存放。

第三十條【保管場(chǎng)所安全】 生產(chǎn)、存儲國家基礎地理信息數據的基地或者場(chǎng)所，周邊五十米范圍內不得建造可能影響安全的建筑物或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第三十一條【成果利用1】縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當加強測繪成果利用管理，及時(shí)將匯交的成果目錄向社會(huì )公布，推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，促進(jìn)測繪成果和地理信息資源的社會(huì )化應用，為政府決策、社會(huì )管理和生態(tài)環(huán)境保護等提供服務(wù)。

第三十二條【成果利用2】縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)、財政部門(mén)在對使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目批準立項前，應當征求同級測繪地理信息主管部門(mén)的意見(jiàn)。

測繪地理信息主管部門(mén)應當自收到有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內予以書(shū)面回復。

有適宜使用的測繪成果，應當充分予以利用，避免重復投入。

第三十三條【成果提供】法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪地理信息主管部門(mén)審批。

法人或者其他組織在使用涉密的基礎測繪成果中，應當嚴格按照成果的秘密等級執行保密規定，并保護相關(guān)的知識產(chǎn)權。

第三十四條【重要信息公布】本省行政區域內除國家審核公布的重要地理信息數據之外的其他重要地理信息數據，由省測繪地理信息主管部門(mén)與省其他有關(guān)部門(mén)、軍隊測繪主管部門(mén)會(huì )商后，報省人民政府批準，由省人民政府或者其授權的部門(mén)公布。

第三十五條【安全管理】縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府其他有關(guān)部門(mén)建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強對地理信息安全的監督管理。

任何單位和個(gè)人在地理信息采集、存儲、處理、應用和網(wǎng)絡(luò )傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三十六條【質(zhì)量管理】測繪單位應當接受縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)對測繪成果的質(zhì)量監督；任何單位不得提供未經(jīng)質(zhì)量檢查驗收或者檢查驗收不合格的測繪成果。

基礎測繪成果和使用財政資金達到規定標準的其他測繪成果，應當經(jīng)測繪質(zhì)量檢驗機構檢驗合格后方可交付使用。具體的財政資金規定標準由省測繪地理信息主管部門(mén)商財政部門(mén)確定。

第三十七條【國家版圖教育】 各級人民政府和測繪地理信息、教育、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門(mén)應當加強國家版圖意識的教育宣傳工作，增強公民國家版圖意識。

教育主管部門(mén)、中小學(xué)校應當將國家版圖意識教育納入教學(xué)內容，加強愛(ài)國主義教育。

第三十八條【編制要求】 編制、出版地圖和提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，應當選用當時(shí)最新資料作為編制基礎，并根據地形、地物變化情況及時(shí)進(jìn)行補充和更新。地圖內容的表示應當符合國家規定。

第三十九條【地圖審核】 向社會(huì )公開(kāi)的地圖，應當依據國家有關(guān)規定報送有審核權的測繪地理信息主管部門(mén)進(jìn)行審核。有地圖審核權的測繪地理信息主管部門(mén)可以委托地圖審查工作機構審查地圖內容。

經(jīng)審核批準的地圖，應當在地圖或者附著(zhù)地圖圖形的產(chǎn)品的適當位置顯著(zhù)標注審圖號。

第四十條【互聯(lián)網(wǎng)地圖】 互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應當使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，定期對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行安全檢測。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應當將存放地圖數據的服務(wù)器設在中華人民共和國境內，用于提供服務(wù)的地圖數據庫及其他數據庫不得存儲、記錄含有按照國家有關(guān)規定在地圖上不得表示的內容。

第四十一條【出版要求】 公開(kāi)出版的地圖，應當由國務(wù)院新聞出版主管部門(mén)批準的具有地圖出版資質(zhì)的出版社出版；其他出版社、報社、期刊社可以根據需要在圖書(shū)、報刊中插附地圖。

保密地圖和內部用圖不得以任何形式公開(kāi)銷(xiāo)售、展示和登載。

第四十二條【政府共享職責】 縣級以上人民政府應當加強對本區域地理信息數據交換和共享工作的領(lǐng)導和協(xié)調，組織有關(guān)部門(mén)和單位建立地理信息數據采集、交換和共享機制，建設地理信息數據庫、地理信息公共服務(wù)平臺等相關(guān)基礎設施，完善地理信息數據服務(wù)體系，促進(jìn)地理信息數據資源開(kāi)發(fā)和社會(huì )化應用。

第四十三條【部門(mén)共享職責】 縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當及時(shí)獲取、處理、更新基礎地理信息數據，增加基礎地理信息供給，通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )提供瀏覽、查詢(xún)等在線(xiàn)地理信息公共服務(wù)，推動(dòng)地理信息數據開(kāi)放共享。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)涉及地理信息的電子政務(wù)、公共服務(wù)和業(yè)務(wù)管理的信息化系統，應當使用地理信息公共服務(wù)平臺及平臺資源，避免重復建設。

第五章 基礎設施

第四十四條【基礎設施范圍】 測繪地理信息基礎設施包括下列用于測繪地理信息活動(dòng)的標志、場(chǎng)地和平臺等設備設施：

（一）永久性測量標志；

（二）衛星導航定位基準站；

（三）測繪儀器計量檢定場(chǎng)；

（四）地理信息公共服務(wù)平臺；

（五）法律法規規定的其他測繪地理信息基礎設施。

第四十五條【導航定位基準服務(wù)】 省測繪地理信息主管部門(mén)應當會(huì )同本級人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照統籌建設、資源共享的原則，建立統一的衛星導航定位基準服務(wù)系統，向社會(huì )提供實(shí)時(shí)導航定位基準信息公共服務(wù)。

第四十六條【基站建設備案】在本省行政區域內建設衛星導航定位基準站的，建設單位應當按照國家有關(guān)規定報省測繪地理信息主管部門(mén)備案。省測繪地理信息主管部門(mén)應當將衛星導航定位基準站建設備案情況報國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)。

第四十七條【基站建設安全】衛星導航定位基準站的建設和運行維護應當符合國家標準和要求，不得危害國家安全。

衛星導航定位基準站的建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規的規定。

第四十八條【基站維護管理】 縣級以上人民政府應當做好本級衛星導航定位基準站的保護工作，指派單位或者專(zhuān)人定期進(jìn)行檢查和維護。

縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)應當建立健全衛星導航定位基準站管理制度，做好相關(guān)檔案管理工作，保障衛星導航定位基準站的安全運行。

第四十九條【設施安全】 任何單位和個(gè)人都有保護測繪地理信息基礎設施的權利和義務(wù)，不得損毀和擅自移動(dòng)測繪地理信息基礎設施、侵占測繪地理信息基礎設施用地、在測繪地理信息基礎設施安全控制范圍內從事危害其安全和使用效能的活動(dòng)。

第五十條【設施建設】 建設永久性測量標志、衛星導航定位基準站、測繪儀器計量檢定場(chǎng)應當科學(xué)布點(diǎn)、合理設置、依法用地。

第五十一條【標志遷建】 進(jìn)行工程建設，應當避開(kāi)永久性測量標志；確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，工程建設單位應當依法辦理批準手續，承擔所需遷建費用，并在當地測繪地理信息主管部門(mén)的監督下進(jìn)行遷建。

第五十二條【委托保管】 建設永久性測量標志的單位，可以將測量標志委托標志所在地有關(guān)單位或者人員保護管理。委托方與保管方應當簽訂《測量標志委托保管書(shū)》，由委托方在簽訂后三十日內報省測繪地理信息主管部門(mén)及標志所在地的市縣測繪地理信息主管部門(mén)備案，并由標志所在地的市或者縣測繪地理信息主管部門(mén)書(shū)面通知鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

第五十三條【財政保障】 縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測繪地理信息基礎設施管護工作，并對測繪地理信息基礎設施管護給予財政資金保障。

第六章 法律責任

第五十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經(jīng)明確法律責任的，從其規定。

第五十五條 違反本條例第十八條第一款規定，偽造、涂改、轉借、轉讓和借用測繪資質(zhì)證書(shū)的，由縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第二十一條規定，違法轉包、分包的，由縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規定，不進(jìn)行項目備案的，由縣級以上測繪地理信息主管部門(mén)責令其停止測繪活動(dòng)，限期補辦測繪項目備案；逾期不備案的，處以二千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十條規定，建造影響數據安全或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，責令限期改正，并通報有關(guān)部門(mén)依法處理。

第五十九條 縣級以上測繪行政主管部門(mén)工作人員有下列行為之一，但尚未構成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）不履行法定職責的；

（二）不按照法定條件、程序和時(shí)限核發(fā)測繪資質(zhì)證書(shū)的；

（三）利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物的；

（四）違法處理罰沒(méi)款、罰沒(méi)物品的。

第七章 附則

第六十條 本條例自 年 月 日起施行。二00四年四月九日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)的《黑龍江省測繪管理條例》同時(shí)廢止。