行業(yè)資訊
段進(jìn)院士：關(guān)于《國土空間規劃城市設計指南》編制工作的幾點(diǎn)思考
以下文章來(lái)源于中國國土空間規劃 ，作者段進(jìn)
中國國土空間規劃
中國國土空間規劃理論研究、實(shí)踐總結、技術(shù)交流、方法借鑒、成果展示、信息分享的重要平臺
導讀
國土空間規劃分技術(shù)委員會(huì )的成立，引起業(yè)界廣泛關(guān)注，專(zhuān)家們圍繞加快建立國土空間規劃技術(shù)標準體系展開(kāi)熱烈研討、積極建言獻策。段進(jìn)院士關(guān)于開(kāi)展《國土空間規劃城市設計指南》的研究，在城市設計積極響應生態(tài)文明建設，順應國土空間規劃技術(shù)標準體系重構大局，探索新的技術(shù)思路、方法和實(shí)施管理路徑等方面形成了一些思考。
內容來(lái)源： 中國國土空間規劃
建立全國統一、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時(shí)代國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關(guān)鍵舉措，是堅持以人民為中心、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設美好家園的重要手段, 是保障國家戰略有效實(shí)施、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然要求。隨著(zhù)“五級三類(lèi)”國土空間規劃體系的基本建立，如何建立與之相匹配的規劃技術(shù)標準體系，成為規劃工作者廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》提出“充分發(fā)揮城市設計、大數據等手段改進(jìn)國土空間規劃方法，提高規劃編制水平”，明確了城市設計在國土空間規劃編制、提高國土空間品質(zhì)中的重要作用。
城市設計作為“城市環(huán)境品質(zhì)提升”的有效工具，與法定化的國土空間規劃到底是什么關(guān)系？新時(shí)代國土空間規劃體系中城市設計該扮演什么樣的作用和角色？如何充分發(fā)揮城市設計在國土空間品質(zhì)提升中的作用？
這一系列問(wèn)題都困擾著(zhù)廣大規劃工作者，急需通過(guò)技術(shù)標準體系加以規范和引導。
2019年12月，自然資源部委托我們開(kāi)展《國土空間規劃城市設計指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）的研究，在城市設計積極響應生態(tài)文明建設，順應國土空間規劃技術(shù)標準體系重構大局，探索新的技術(shù)思路、方法和實(shí)施管理路徑等方面形成了一些思考。
01生態(tài)文明建設中城市設計內涵拓展
十八大提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，標志著(zhù)“我國城市建設從初期的以生產(chǎn)要素和投資驅動(dòng)為特征的外延式、資源過(guò)度消耗型模式逐步轉變?yōu)橐詣?chuàng )新和財富驅動(dòng)為特征的，經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的內涵式、技術(shù)提升型模式”。在生態(tài)文明建設的背景下，根據國土空間規劃全域全要素綜合管控的新要求，應對城市設計的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等內涵進(jìn)行更多思考。
《指南》研究因勢利導，對城市設計的價(jià)值、對象、途徑等方面進(jìn)行了必要的拓展。在價(jià)值導向上，以生態(tài)系統優(yōu)化、歷史文脈傳承、功能組織有序為基本原則，強調人與自然的和諧共生，歷史文脈的傳承積淀，社會(huì )包容的人文關(guān)懷，創(chuàng )新發(fā)展的空間品質(zhì)，而不僅僅關(guān)注景觀(guān)風(fēng)貌與特色。在工作對象上，突破原有的城鎮發(fā)展區范圍，拓展至各類(lèi)生態(tài)保護與控制區、農田保護區、鄉村發(fā)展區等。在技術(shù)途徑上，通過(guò)公共政策途徑和技術(shù)管控方法與空間規劃、建設管理以及社會(huì )實(shí)踐緊密結合，實(shí)現對人類(lèi)聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系和結構形態(tài)進(jìn)行多層次、系統化和整體性組織安排與空間創(chuàng )造。
在此基礎上，進(jìn)一步明確國土空間規劃中的城市設計是基于對人居環(huán)境多層級特征的系統辨識，多要素特征的統籌協(xié)調，以及生態(tài)文明和可持續發(fā)展理念下自然、文化保護與發(fā)展的整體認識，運用設計思維，借助規劃傳導，通過(guò)政策推動(dòng)，對區域、城市、社區、場(chǎng)所等不同尺度和層級的人類(lèi)聚落及其環(huán)境系統，形成整體布局的結構優(yōu)化，生態(tài)系統的健康持續，歷史文脈的傳承發(fā)展，功能組織的活力有序，風(fēng)貌特色的引導控制，公共空間的系統建設，實(shí)現美好人居和宜人場(chǎng)所的積極塑造。
02“一張藍圖” 中城市設計內容融入
新時(shí)期的國土空間規劃“主要通過(guò)機制和空間兩方面協(xié)同來(lái)解決規劃類(lèi)型過(guò)多、內容重疊沖突等問(wèn)題”。在機制協(xié)同方面，自然資源部成立，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責；在空間協(xié)同方面，基于國土空間基礎信息平臺同步開(kāi)展國土空間規劃“一張藍圖”建設，多規劃、多學(xué)科共策共謀，實(shí)現各類(lèi)空間資源的精準管控和綜合整治，為規劃全生命周期管理奠定基礎。
然而，與法定規劃的銜接是城市設計一直以來(lái)面臨的難題。脫離于國土空間規劃的、以“城市體形環(huán)境構思和安排”為主要內容的傳統城市設計，難以融入國土空間規劃的“一張藍圖”?！吨改稀访鞔_了城市設計與“五級三類(lèi)”國土空間規劃相融合的關(guān)系構架，提出在國土空間規劃中運用城市設計的思維和方法，從空間環(huán)境品質(zhì)的角度對規劃編制形成反饋，提升“一張藍圖”制定的科學(xué)性和藝術(shù)性，將“提高規劃編制和管理水平”貫穿于國土空間規劃的各層級、各階段。
以總體規劃階段的城市設計為例?！吨改稀窂娬{除了特色資源保護、總體風(fēng)貌特色定位、景觀(guān)風(fēng)貌與公共空間系統構建、重點(diǎn)控制區劃定等常規總體城市設計內容，還要在發(fā)展目標戰略、底線(xiàn)約束、總體格局、空間結構、公共服務(wù)與基礎設施、國土整治修復、城市更新等方面與總體規劃有效銜接。尤其應對城鎮鄉村與山水林田湖草海的整體空間關(guān)系、藍綠空間網(wǎng)絡(luò )等內容提出優(yōu)化建議，并將這一內容體現到“三條控制線(xiàn)”的劃定過(guò)程中，塑造具有特色和比較優(yōu)勢的國土空間格局和空間形態(tài)，從而優(yōu)化資源環(huán)境底線(xiàn)約束。
03全域用途管制中城市設計思維運用
傳統城市設計主要聚焦于城市建設區域，對農業(yè)和生態(tài)空間關(guān)注較少。在城鄉人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展與“美麗中國”國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的關(guān)鍵命題下，整合生產(chǎn)、生活和生態(tài)全域空間，進(jìn)行山水林田湖草海全要素管控急切需要城市設計思維的全面融入。正如著(zhù)名規劃學(xué)者培根所說(shuō)，“任何地域規模上的天然地形的形態(tài)改變或土地開(kāi)發(fā)，都應當進(jìn)行城市設計”。因此，如何在國土空間準入、規劃選址等用途管制環(huán)節體現城市設計思維，實(shí)現生態(tài)—空間—景觀(guān)關(guān)系的一體化提升，是研究的重要出發(fā)點(diǎn)。
研究中創(chuàng )新性地將城市設計思維運用在農業(yè)、生態(tài)空間用途管制中，并十分強調不宜簡(jiǎn)單套用城市空間的設計手法，而是以生態(tài)美麗、自然原真、整體和諧為原則，對農業(yè)、生態(tài)空間內的各類(lèi)人工行為進(jìn)行引導控制，提出生態(tài)設計策略和以人工環(huán)境自然化為導向的導控要求（如生態(tài)網(wǎng)絡(luò )與生態(tài)景觀(guān)、地形地貌、藍綠空間網(wǎng)絡(luò )、大地景觀(guān)、活動(dòng)場(chǎng)所等），最大程度守住環(huán)境品質(zhì)的底線(xiàn)、提高國土空間的品質(zhì)。究其實(shí)質(zhì)，是以文化作為人與生態(tài)關(guān)系的媒介，以設計思維將人工之美有機嵌入自然原真之美，使人工與自然融為有機整體，實(shí)現全域“美麗國土”的科學(xué)管控。
更多相關(guān)信息 還可關(guān)注中鐵城際公眾號矩陣 掃一掃下方二維碼即可關(guān)注
文章推薦
- 焦點(diǎn)關(guān)注 | 八起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例
- 2025年重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預算內項目申報指南
- 焦點(diǎn)關(guān)注 | 自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)
- 焦點(diǎn)關(guān)注 | 2025年中央預算內民政領(lǐng)域項目?jì)浼吧陥蠹磳㈤_(kāi)始！
- 焦點(diǎn)關(guān)注 | 國務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報告
- 公路初步設計安全性評價(jià)報告編制幾點(diǎn)技巧
- 中鐵城際分享市政基本設計原則和管線(xiàn)排布原則
- 市政綜合管廊設計規范要求及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)
- “實(shí)景三維+”賦能危巖地災風(fēng)險管控高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )新應用
- 城市地下空間怎么用？《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》來(lái)了→
