一、我國水利工程咨詢(xún)業(yè)現狀

ＷＴＯ與我國水利工程咨詢(xún)業(yè)密切相關(guān)的主要是《服務(wù)貿易總協(xié)定》規定的最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場(chǎng)準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。中國作為ＷＴＯ的正式成員國,已承諾逐步放開(kāi)工程承包行業(yè)。在過(guò)去20年里,全球知名的200家國際工程咨詢(xún)企業(yè)已有141家進(jìn)入中國市場(chǎng),在由世界銀行等國際金融組織提供貸款的項目、部分外商投資的項目招標中頻頻中標,向業(yè)主提供了各類(lèi)優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)。隨著(zhù)中國工程承包和工程咨詢(xún)業(yè)準入的不斷放開(kāi),國外同行的沖擊將十分劇烈。另外,目前我國公益性基礎設施建設管理水平不高,與發(fā)達國家相比有較大差距。但隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步,納稅人意識的不斷加強,國家和社會(huì )不可能容忍這種水平低下的狀況長(cháng)期存在,因此,加入ＷＴＯ后我國水利咨詢(xún)業(yè)除了面臨市場(chǎng)開(kāi)放的競爭壓力外,還面臨著(zhù)全社會(huì )越來(lái)越高的要求和越來(lái)越嚴格的監督所帶來(lái)的壓力,這將是我國工程咨詢(xún)業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)力之一。挑戰與機遇同在,水利工程咨詢(xún)企業(yè)應把握機會(huì ),積極尋求競爭優(yōu)勢,我國水利工程咨詢(xún)業(yè)起步較晚,要想制定和實(shí)施正確的戰略,必須認清入世后我國水利工程咨詢(xún)業(yè)存在哪些劣勢。

1.市場(chǎng)劣勢市場(chǎng)環(huán)境欠佳

公平競爭機制尚未形成。這已成為阻礙我國企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)因素之一。按照國際慣例,各咨詢(xún)機構應獨立執業(yè),通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競爭承攬咨詢(xún)業(yè)務(wù)。國內水利工程咨詢(xún)業(yè)存在條塊分割、政企不分等現象,咨詢(xún)任務(wù)受部門(mén)、地域影響較大,這導致兩種不良后果:一是原本咨詢(xún)任務(wù)已比較飽滿(mǎn)的咨詢(xún)公司出于種種考慮,即使自己的人力物力不夠也不斷承攬咨詢(xún)業(yè)務(wù);二是由于行業(yè)或地區投資減少,有些咨詢(xún)企業(yè)的咨詢(xún)任務(wù)嚴重不足。市場(chǎng)份額小。從國際市場(chǎng)分析,盡管我國工程咨詢(xún)業(yè)經(jīng)過(guò)多年努力已有了長(cháng)足發(fā)展,但整個(gè)咨詢(xún)業(yè)在國際市場(chǎng)上所占的份額很小,水利工程咨詢(xún)業(yè)所占的份額更小,咨詢(xún)服務(wù)對象主要集中在亞洲、非洲等少數國家和地區,無(wú)法進(jìn)入歐、美、日等發(fā)達國家。從國內市場(chǎng)分析,由于業(yè)內市場(chǎng)意識普遍較差,受各種利益的驅動(dòng),項目法人(或主管部門(mén))對提高管理水平缺乏緊迫感,在自身管理、技術(shù)力量嚴重不足的情況下,不懂得或不愿意依靠社會(huì )咨詢(xún)機構提高管理水平,使我國工程咨詢(xún)業(yè)在國內建筑市場(chǎng)實(shí)際所占有的份額遠小于應占有的份額。

2.人力資源劣勢

我國具備全面的業(yè)務(wù)知識和能力的咨詢(xún)人員較少,目前由于水利工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)只是階段性的,所需要的大多只是某一方面的專(zhuān)才,即使如此,我國某些水利工程咨詢(xún)企業(yè)連這種專(zhuān)才也不完全具備。另外,水利工程咨詢(xún)業(yè)執業(yè)人員素質(zhì)偏低,缺少既懂工程技術(shù),又熟悉國際貿易規則、懂外語(yǔ)和財會(huì )制度,并具有豐富經(jīng)驗、良好職業(yè)道德的復合型人才。

3.機制劣勢

從外部機制看,水利工程咨詢(xún)企業(yè)是一種中介組織,不應隸屬或依附于任何有關(guān)單位,依據有關(guān)法律、法規,恪守客觀(guān)公正的原則,直接參與市場(chǎng)競爭,全心全意地為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此,水利工程咨詢(xún)公司應具有獨立性。長(cháng)期以來(lái),我國水利工程管理體制計劃經(jīng)濟色彩過(guò)濃,束縛了水利工程咨詢(xún)公司的手腳。到目前為止,我國很多水利工程咨詢(xún)公司實(shí)質(zhì)上仍隸屬于政府部門(mén)或事業(yè)單位,加上國有經(jīng)濟比重過(guò)大,造成行政干預過(guò)多,缺乏企業(yè)執業(yè)所要求的獨立性,顯而易見(jiàn),其服務(wù)的客觀(guān)性、公正性也就讓人懷疑。從內部機制看,我國部分水利工程咨詢(xún)公司仍然保持事業(yè)單位身份,業(yè)務(wù)主要靠計劃或行政分配,企業(yè)員工的考核、激勵機制也尚未健全,報酬普遍較低,與其付出不成正比。

4.咨詢(xún)服務(wù)范圍劣勢

美國工程咨詢(xún)企業(yè)的服務(wù)范圍很廣,既可以提供從工程立項、可行性研究、設計、施工等全過(guò)程的服務(wù),又可就某一具體問(wèn)題提供服務(wù);既可為業(yè)主(投資者)提供服務(wù),也可以為設計、施工、政府等提供咨詢(xún)服務(wù)。我國各類(lèi)水利咨詢(xún)企業(yè)由于受政府資質(zhì)管理的限制,可以提供咨詢(xún)服務(wù)的范圍要小得多,導致水利工程咨詢(xún)公司缺乏社會(huì )需求,這固然與業(yè)主本身對水利工程咨詢(xún)的作用認識不夠深刻有關(guān),但與我國水利工程咨詢(xún)業(yè)不能提供有效的、完整的咨詢(xún)服務(wù)有密切關(guān)系。

5.咨詢(xún)企業(yè)品牌劣勢

水利工程咨詢(xún)業(yè)的競爭關(guān)鍵在于人才與品牌的競爭。國外工程咨詢(xún)企業(yè)規模較大,跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),且能向業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的服務(wù),品牌的國際知名度很高。而我國水利

工程咨詢(xún)企業(yè)缺乏知名品牌,普遍存在規模較小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)區域分割嚴重等缺點(diǎn)。

6.社會(huì )認同度劣勢

整個(gè)社會(huì )對工程咨詢(xún)業(yè)的地位及其作用認識不足,其認同度也遠遠不夠。在發(fā)達國家(如英國、美國、德國等),工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)人員大多是工程領(lǐng)域的精英,屬于高智力、復合型人才,并能從其智力服務(wù)中獲得與其知識價(jià)值相符的高報酬。然而,我國的水利工程咨詢(xún)還沒(méi)有得到社會(huì )和政府應有的認可,最具有代表性的是行業(yè)一直呼吁提高的收費問(wèn)題。從長(cháng)遠來(lái)看,低報酬不可能提供穩定的優(yōu)質(zhì)服務(wù),也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。我國水利工程咨詢(xún)行業(yè)除存在上述問(wèn)題外,從行業(yè)結構看,存在各部門(mén)、各地方自成體系等問(wèn)題。

另外,法制不健全也在很大程度上影響了水利工程咨詢(xún)業(yè)的健康發(fā)展。

二、水利工程咨詢(xún)公司模式

要解決我國水利工程咨詢(xún)公司存在的問(wèn)題,必須在現有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位的基礎上,組建一批項目管理公司,擴大水利工程咨詢(xún)公司的服務(wù)范圍。

項目管理公司并不直接承擔具體的設計、施工等任務(wù),而是向項目法人、設計單位、施工單位提供有效的全過(guò)程項目管理咨詢(xún)服務(wù)。

1.全過(guò)程項目管理總承包公司全過(guò)程項目管理總承包公司以提供全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)為主,適用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時(shí)也可以提供階段性的咨詢(xún),因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類(lèi)項目管理咨詢(xún)公司的規模較大、資金充足、資質(zhì)等級較高,并且擁有一批知識全面的高素質(zhì)人員。

2.可行性研究—設計—施工項目管理總承包公司這類(lèi)項目管理總承包公司主要以提供可行性研究—設計—施工咨詢(xún)服務(wù)為主,可用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時(shí)也可提供可研、設計、施工前三個(gè)階段的階段性咨詢(xún)服務(wù),因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類(lèi)項目管理總承包公司服務(wù)內容只比第一種模式少了后評價(jià)階段的咨詢(xún)服務(wù)。

3.設計—施工項目管理總承包公司設計—施工項目管理總承包公司主要提供設計—施工咨詢(xún)服務(wù),適用于設計施工總包和施工總包的項目管理組織模式。設計—施工項目管理總承包公司的規模相比上兩種模式的項目管理公司要略小一些,但也須具備一些知識較全面的人員。與經(jīng)營(yíng)性項目不同,由于我國公益性基礎設施建設項目在初步設計批準、年度計劃下達之前并無(wú)經(jīng)費供運轉使用,因此公益性基礎設施建設的項目法人大多數在初步設計批準后組建,少數特大項目在可研批準后組建,組建之前的項目管理工作由主管部門(mén)負責,咨詢(xún)工作由專(zhuān)門(mén)機構承擔,或由政府直接組織專(zhuān)家完成。由此可見(jiàn),大多數公益性基礎設施項目只需要施工階段或設計—施工階段的咨詢(xún)服務(wù),不過(guò),上述咨詢(xún)模式完全能夠滿(mǎn)足這種需要。

三、對策

1.培育完善的咨詢(xún)服務(wù)體系

隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制改革的深化,水利工程咨詢(xún)服務(wù)作為與之相配套的市場(chǎng)服務(wù)體系的組成部分,參照國際咨詢(xún)業(yè)的經(jīng)驗,應培育完善的咨詢(xún)服務(wù)體系。從服務(wù)過(guò)程看,咨詢(xún)業(yè)應能夠提供工程項目全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù),比如,條件比較成熟的工程監理企業(yè)應積極開(kāi)展項目可行性研究、設計階段的監理、工程招標代理等業(yè)務(wù),現有其它類(lèi)型的工程咨詢(xún)企業(yè)也應朝這一方向發(fā)展;從提供服務(wù)對象看,咨詢(xún)企業(yè)為項目法人、設計、施工、政府等提供服務(wù),比如受政府委托承擔諸如施工圖設計審查等咨詢(xún)服務(wù)。在大力培育規模大、資金足、業(yè)務(wù)范圍全面的各類(lèi)項目管理咨詢(xún)公司基礎上,允許并鼓勵監理單位、招標代理機構等專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)單位的存在。為此,要建立一批項目管理總承包公司,與各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司共同形成我國水利工程咨詢(xún)服務(wù)體系。

2.建立和完善現代企業(yè)制度

水利工程咨詢(xún)企業(yè)必須建立現代企業(yè)制度,明確企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系,強化企業(yè)管理。建立起公司內部有效的激勵機制、合理的分配制度和各項管理制度,明確公司職責,建立健全的質(zhì)量管理體系,加強自身的咨詢(xún)服務(wù)能力,提高服務(wù)質(zhì)量。

3.加大人才培養力度

國外水利工程咨詢(xún)企業(yè)非常重視人才培養、人力資源的研究等工作,有人才培養的中長(cháng)期規劃及近期實(shí)施計劃,對人才的選拔也有一套完整且操作性很強的方法。對于企業(yè)的骨干力量,每年都應進(jìn)行一定的在職培訓,應把人力資源開(kāi)發(fā)作為發(fā)展水利工程咨詢(xún)業(yè)的重要戰略。咨詢(xún)企業(yè)不僅要重視培養人才,還要留住人才,在工資、福利待遇方面要向他們傾斜,防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激勵機制,加大對技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓力度。

4.充分發(fā)揮政府及行業(yè)協(xié)會(huì )的作用

政府及行業(yè)協(xié)會(huì )需做好扶持和監管兩方面工作。一方面需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、提供信息和加強指導等方面扶持咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展;另一方面要逐步建立、健全工程咨詢(xún)方面的法律法規并加大對各種違規行為的檢查與處罰力度。只有建立健全完善的監督約束機制,才能規范咨詢(xún)企業(yè)與咨詢(xún)人員的行為,從而凈化國內的咨詢(xún)環(huán)境,實(shí)現按誠信原則辦事。同時(shí),要建立和健全行業(yè)管理工作制度,使行業(yè)管理工作規范化、標準化,使咨詢(xún)單位內部改革和國民經(jīng)濟管理體制改革配套進(jìn)行。

5.創(chuàng )建名牌咨詢(xún)企業(yè)

為了避免社會(huì )資源的浪費,在水利工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展初期,在重點(diǎn)扶植一批優(yōu)秀咨詢(xún)單位,通過(guò)整合、兼并等手段發(fā)展壯大成為具有國際競爭力的大型工程咨詢(xún)企業(yè),使其發(fā)揮“火車(chē)頭”的作用。開(kāi)展創(chuàng )建行業(yè)性的名牌工程咨詢(xún)公司活動(dòng),促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)高新技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)組織結構的調整,盡快使水利工程咨詢(xún)業(yè)步入健康有序發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

6.組建“專(zhuān)業(yè)項目法人”

“專(zhuān)業(yè)項目法人”代建機構帶有中介咨詢(xún)性質(zhì),通過(guò)委托或招標方式承擔工程建設管理工作。就目前而言,這種機構具有兩重性:①對于主管部門(mén)指定承擔的項目管理工作而言,是工程建設領(lǐng)域政府集中采購的一個(gè)機構;②對于接受委托或招標承擔建設項目管理工作而言,是社會(huì )中介機構。從目前實(shí)踐及未來(lái)需要看,“專(zhuān)業(yè)項目法人”代建機構應向兩個(gè)方向分化:一是發(fā)展為工程建設領(lǐng)域政府集中采購機構;二是發(fā)展為社會(huì )中介機構。

7.跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)

各水利工程咨詢(xún)單位應突破行業(yè)限制,實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)戰略。有關(guān)政府部門(mén)應鼓勵、引導水利工程咨詢(xún)公司實(shí)施跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。8.規范工程咨詢(xún)行為及收費加強工程咨詢(xún)法律法規建設,使我國工程建設微觀(guān)管理體制形成一個(gè)由項目法人、咨詢(xún)單位、承包主體構成的穩定、規范的三元結構體系,使咨詢(xún)成為法定程序。規范工程咨詢(xún)的收費,明確資金渠道,制定合理的收費標準。除此以外,還應規范建設項目各階段的咨詢(xún)服務(wù)內容