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上海市地下管線(xiàn)全生命周期規劃管理機制

新聞時(shí)間:2021-03-04 文章來(lái)源: 文章作者:ztcjjt
本文針對當前上海市地下管線(xiàn)全生命周期的規劃審批、工程許可、核查管理、運行維護四個(gè)環(huán)節信息化數據未有效沉淀、各環(huán)節未打通的現狀,提出在基于GIS技術(shù)的地下管線(xiàn)全生命周期數據庫的基礎上,建立覆蓋各個(gè)環(huán)節的地下管線(xiàn)全生命周期規劃管理機制和技術(shù)支撐體系。利用科學(xué)有效的管理方法,各管線(xiàn)管理部門(mén)間協(xié)同合作、數據共享,實(shí)現對管線(xiàn)全生命周期的精細化、標準化管理。
 
關(guān)鍵詞: 地下管線(xiàn);全生命周期;規劃管理機制;技術(shù)支撐體系;GIS
 
引言
 
地下管線(xiàn)是城市基礎設施的重要組成部分,也在城市規劃、建設、管理的基礎地理信息中扮演著(zhù)重要的角色[1]。城市地下管線(xiàn)擔負著(zhù)城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等功能,對城市的健康存在和持續運轉起著(zhù)重要的作用,被稱(chēng)為城市的“血脈”和“神經(jīng)”[2]。上海市鋪設地下管線(xiàn)已有150多年歷史,全市地下管線(xiàn)已超過(guò)12萬(wàn)公里,呈現出縱橫交錯、隱蔽性強、密度高的特點(diǎn)。在地下管線(xiàn)規劃實(shí)踐基礎上,已經(jīng)建立了較為完善的規劃和建設管理體系,管線(xiàn)規劃審批、工程許可、規劃核查等環(huán)節的管理機制較為成熟。
 
目前,上海市規劃和國土資源管理局正聯(lián)合上海市測繪院、上海市城市規劃設計研究院以及各大管線(xiàn)單位、管線(xiàn)工程設計單位等部門(mén),在基于GIS技術(shù)的地下管線(xiàn)全生命周期數據庫的基礎上,建立覆蓋地下管線(xiàn)全生命周期的規劃管理機制,以實(shí)現對管線(xiàn)從規劃到運行維護的全生命周期的精細化、標準化管理。
 
上海市地下管線(xiàn)管理中存在的問(wèn)題
 
1
 
地下空間資源日趨緊張,管線(xiàn)規劃管理面臨嚴峻挑戰
 
隨著(zhù)城市地下開(kāi)發(fā)活動(dòng)的飛速增長(cháng),上海地下空間資源日趨緊張。據不完全統計,目前上海已開(kāi)發(fā)地下空間3萬(wàn)余個(gè),地下建筑面積達5千多萬(wàn)平方米,其中包括全球里程最長(cháng)的地鐵網(wǎng)絡(luò )和越來(lái)越多的長(cháng)距離隧道。上海屬長(cháng)江三角洲沖積平原,地勢高差小,排水系統普遍采取強排模式,排水管網(wǎng)建設規模大。老舊城區地下管線(xiàn)建設規模不足,老舊管網(wǎng)破損多,更換和升級改造工程面廣量大。因此,如何節約利用地下空間、提高地下空間利用的綜合協(xié)調性、合理配置管線(xiàn)空間資源成為地下空間開(kāi)發(fā)建設中亟待解決的問(wèn)題。
 
2
 
管線(xiàn)規劃管理的精細化水平有待提升
 
2017年3月5日,習近平總書(shū)記在參加全國人大上海代表團審議時(shí)提出:“城市管理應該像繡花一樣精細。”目前,上海地下管線(xiàn)信息化管理主要是采用傳統的GIS思路,針對管線(xiàn)設施現狀的管理,卻沒(méi)有考慮到地下管線(xiàn)的管理實(shí)際上是一個(gè)過(guò)程性的問(wèn)題[3]。地下管線(xiàn)規劃管理的各個(gè)環(huán)節分散在不同的部門(mén),數據標準不一致,相互之間缺乏暢通的共享機制,環(huán)節之間缺乏信息化比對,缺少三維審批、BIM技術(shù)的應用實(shí)踐,離總書(shū)記精細“繡花”的要求仍有一定差距。
 
3
 
管線(xiàn)管理智能化水平與全球城市的地位還不相適應
 
上海市城市總體規劃(2016-2040)指出,上海市將在2040年建成卓越的全球城市,令人向往的創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城,在生態(tài)、智能、安全領(lǐng)域享有重要話(huà)語(yǔ)權的國際中心城市。上海已在2016年完成中心城區地下管線(xiàn)基礎信息普查工作,外環(huán)線(xiàn)以外建成區的地下管線(xiàn)基礎信息普查已全面展開(kāi),但是城市地下綜合管線(xiàn)數據庫與權屬單位的專(zhuān)業(yè)地下管線(xiàn)數據庫并沒(méi)有通過(guò)建立共享平臺來(lái)實(shí)現數據的共建共享[4]。在地下管線(xiàn)基礎信息逐漸完善的過(guò)程中,應同步研究拓展普查成果的應用,促進(jìn)智慧城市建設、城市管網(wǎng)智能化管理,用以輔助應急處置決策,推動(dòng)區域協(xié)調、城鄉統籌的綜合防災和應急機制的完善和健全,保障城市運行安全;用以支撐地下管線(xiàn)的規劃管理,提供詳實(shí)的現狀基礎數據,為精細化規劃管理奠定扎實(shí)的基礎;用以支持行業(yè)部門(mén)、管線(xiàn)單位的運行維護,提升智能化運行管理水平,采取統籌協(xié)調、削峰調蓄等措施,提高現有管線(xiàn)的利用效率。
 
針對上述問(wèn)題,結合上海地下管線(xiàn)規劃管理現狀及實(shí)踐,上海市規劃和國土資源管理局以地下管線(xiàn)規劃管理體制機制、數據標準規范、地下管線(xiàn)普查成果的應用為導向,探索建立了貫穿地下管線(xiàn)規劃管理全生命周期的機制和技術(shù)支撐體系,推動(dòng)管理的系統化、信息化、規范化,促進(jìn)城市地下空間集約節約利用,提高城市綜合承載能力,保障城市安全,為建設卓越的全球城市保駕護航。
 
建立協(xié)調兼容的地下管線(xiàn)數據庫
 
1
 
上海地下管線(xiàn)數據現狀
 
上海自2003年實(shí)施地下管線(xiàn)跟蹤測量制度以來(lái),已經(jīng)收集了2萬(wàn)余公里的地下管線(xiàn)跟蹤測量數據。但是,規劃審批階段的管線(xiàn)數據尚無(wú)統一的數據標準,亦未入庫。工程許可階段的數據呈現碎片化狀態(tài),缺乏統一收集管理。跟蹤測量數據與前后環(huán)節失聯(lián),缺少與規劃審批、工程許可環(huán)節的關(guān)聯(lián),亦未實(shí)現與測量成果質(zhì)量驗收、規劃竣工驗收、檔案驗收管理數據的一體化。諸如小型掘路、應急搶修、舊管網(wǎng)原管位拆排等免予申請管線(xiàn)工程規劃許可證的管線(xiàn)數據信息尚未共享。
 
2
 
數據庫的建設目標和要求
 
1、統一協(xié)調的數據標準。目前,規劃審批和工程許可環(huán)節的成果主要采用文件管理的形式,尚無(wú)建立統一的數據庫,不同設計單位根據自身的繪圖標準和習慣繪制管線(xiàn)規劃圖和工程設計圖,電子數據成果無(wú)法達到入庫標準。上海市城市規劃設計研究院已經(jīng)研究編制了《上海市管線(xiàn)規劃成果數據標準》和《上海市管線(xiàn)工程平面設計圖數據標準》,上海市測繪院再次修訂了《上海市地下管線(xiàn)測繪規范》。上述標準和規范規定了不同階段的管線(xiàn)數據內容和要素分類(lèi)、數據結構、數據交換文件命名規則、數據內容交換格式和元數據等,確定了不同管線(xiàn)工程的GIS分層標準、GIS圖層屬性以及CAD制圖標準和GIS的對應關(guān)系。這些數據標準的修訂不僅滿(mǎn)足各自規劃管理的需要,保證各自環(huán)節的數據能有效沉淀到數據庫內,還必須滿(mǎn)足下游環(huán)節成果數據標準兼容上游環(huán)節成果數據標準的基本要求,便于上下環(huán)節之間的協(xié)調銜接、互聯(lián)互通,確保數據生產(chǎn)、入庫、管理的統一性。
 
2、精確的數據資源。目前,上海市地下管線(xiàn)現狀數據來(lái)源多樣,不同來(lái)源數據的精度、管線(xiàn)內部屬性等存在差異。上海市測繪院對楊浦區的現狀管線(xiàn)數據進(jìn)行了試點(diǎn)整理入庫。通過(guò)內業(yè)判斷、資料調繪、外業(yè)探查、管線(xiàn)單位校核等方式,對該院歷史積累的楊浦區綜合管線(xiàn)數據、歷年新建管線(xiàn)跟蹤測量數據和管線(xiàn)單位專(zhuān)業(yè)數據進(jìn)行整合、甄別、清洗,并進(jìn)行接邊處理,形成更高精準度的3299公里現狀管線(xiàn)數據庫。再將近年規劃管線(xiàn)項目30個(gè)(管線(xiàn)長(cháng)度104公里)、2017年管線(xiàn)工程許可項目14個(gè)(管線(xiàn)長(cháng)度19公里)、2017年管線(xiàn)跟蹤測量項目24個(gè)(管線(xiàn)長(cháng)度17公里)的數據入庫,研發(fā)了數據生產(chǎn)軟件,將管線(xiàn)規劃審批、工程許可、跟測、竣工、廢棄處置、現狀等規劃管理全生命周期各個(gè)階段的信息關(guān)聯(lián),將各階段的批文號、許可證號、合格證號等全生命周期規劃管理的信息一并沉淀下來(lái),還聯(lián)合上海市城建檔案館研究將管線(xiàn)電子竣工檔案納入庫中,形成了涵蓋規劃管理全生命周期所有階段的數據庫,實(shí)現管線(xiàn)規劃管理信息化全覆蓋。同時(shí)建立現狀管線(xiàn)數據修補機制,在管線(xiàn)規劃或施工階段,發(fā)現不明管線(xiàn)(含功能廢棄的管線(xiàn))、管線(xiàn)位置不準的,落實(shí)了補測、驗收、資料歸檔、數據入庫等工作。已按規劃拆除的廢棄管線(xiàn),其具體數據要納入到測繪報告中;暫不具備拆除條件的,新建替代管線(xiàn)工程的測繪報告也要應當包括廢棄管線(xiàn)的具體數據,一并入庫。
 
3、高效的數據形式。覆蓋規劃管理全生命周期的地下管線(xiàn)數據庫皮平臺必須具有高安全性,支持大量用戶(hù)同時(shí)在同一數據上執行各種應用,并使數據爭用最小,保證數據使用便捷順暢高效。上海市測繪院試點(diǎn)建立的楊浦區地下管線(xiàn)數據庫平臺是以WEB服務(wù)為中心的信息系統,是一個(gè)存在于WEB上的服務(wù)中心和一個(gè)分布式服務(wù)系統,提供查詢(xún)、統計、分析等各類(lèi)服務(wù)功能,具有自助式管理和自動(dòng)化能力、數據劃分和壓縮功能、高安全性能等特點(diǎn),用戶(hù)響應時(shí)間達到秒級,適應高吞吐量。
 
3
 
數據庫的應用
 
上海市地下管線(xiàn)數據庫應滿(mǎn)足全生命周期不同階段的規劃管理需求。數據庫建成后,規劃編制前下載的基礎要素底版將包括規劃管線(xiàn)、在建管線(xiàn)、現狀管線(xiàn)、廢棄管線(xiàn)等所有管線(xiàn)數據,并將這些數據作為規劃編制的基礎資料,使地下空間規劃更加精細、準確。在統一的數據庫的基礎上,可以進(jìn)一步規范管線(xiàn)規劃局部調整的管理。所有管線(xiàn)工程設計都將有統一、權威的管線(xiàn)規劃依據,促進(jìn)地下空間資源有序利用。
 
統一的地下管線(xiàn)全生命周期規劃管理數據庫可以為電力、通信、燃氣等行業(yè)規劃的編制提供全面基礎支撐,為區域乃至全市范圍內發(fā)展需求模型計算分析提供詳實(shí)的規劃、在建、現狀數據;也能夠為行業(yè)管理部門(mén)、應急處置部門(mén)提供區域內精確的各類(lèi)三維空間數據,為行業(yè)管理部門(mén)統籌規劃、協(xié)調管理提供便利。
 
建立覆蓋地下管線(xiàn)規劃管理全生命周期的管理制度
 
目前,上海地下管線(xiàn)的規劃審批、工程許可、核查管理等環(huán)節均有較為成熟的工作流程和管理機制。協(xié)調兼容的地下管線(xiàn)數據庫能夠為規劃管理提供強大的支撐,與之同時(shí),規劃管理也要滿(mǎn)足地下管線(xiàn)數據庫的信息精準、更新及時(shí)的管理需求。
 
1
 
規劃審批機制
 
上海在不斷深化行政審批改革、簡(jiǎn)政放權的基礎上,管線(xiàn)規劃審批分為三種情形。
 
1
 
專(zhuān)項規劃和控詳規劃
 
主干管網(wǎng)、有嚴格規劃管控要求的重要管線(xiàn)編制和審批專(zhuān)項規劃和控詳規劃,規劃成果應當達到管線(xiàn)綜合規劃深度?,F行的管理流程是先編制和審批規劃設計任務(wù)書(shū),再編制具體規劃方案,規劃方案經(jīng)公示、意見(jiàn)征詢(xún)、專(zhuān)家審議等程序后進(jìn)行完善和報批。為滿(mǎn)足地下管線(xiàn)數據庫的信息精準、更新及時(shí)的管理需求,設計單位須按《上海市管線(xiàn)規劃成果數據標準》制作電子報件,在窗口受理時(shí)利用新研發(fā)的數據預檢工具對電子報件進(jìn)行檢查,確保電子報件符合入庫標準。對成果入庫流轉單進(jìn)行了改版,在現行控詳規劃入庫的基礎上,增加了管線(xiàn)規劃專(zhuān)項入庫。具體流程見(jiàn)圖4-1。圖4-1 專(zhuān)項規劃和控詳規劃審批流程圖圖4-2 新建道路管線(xiàn)綜合規劃審批流程圖
 
2
 
新建、擴建、改建道路的管線(xiàn)綜合規劃
 
新建、擴建、改建道路的管線(xiàn)綜合規劃與道路設計方案同步審批,保證地面交通布置形式與地下空間利用、管線(xiàn)綜合規劃協(xié)調一致。為滿(mǎn)足地下管線(xiàn)數據庫的信息精準、更新及時(shí)的管理需求,設計單位同樣須按標準制作電子報件,在窗口受理時(shí)進(jìn)行數據預檢,確保電子報件符合入庫標準。經(jīng)辦人在審理時(shí)增加了填寫(xiě)成果入庫流轉單環(huán)節,提出管線(xiàn)規劃入庫要求。在文書(shū)打印送達后打印成果入庫流轉單,并按流轉要求將數據和案卷流轉至成果管理部門(mén)進(jìn)行成果入庫,最后再移交至檔案館歸檔。具體流程見(jiàn)圖4-2。
 
3
 
既有道路的管線(xiàn)綜合規劃
 
既有道路的管線(xiàn)綜合規劃在核發(fā)建設工程規劃許可證階段同步審核。
 
2
 
工程許可機制圖4-3 工程許可審批流程
 
數據庫建成后,管線(xiàn)工程規劃許可大致分為兩種情形。一種是主干管網(wǎng)、有嚴格規劃管控要求的重要管線(xiàn)已經(jīng)批準了專(zhuān)項規劃或控詳規劃,新建、擴建、改建、既有道路下的管線(xiàn)也已經(jīng)批準了管線(xiàn)綜合規劃,管線(xiàn)申請建設工程規劃許可證時(shí)可以不需要提交規劃文本和數據。另一種是既有道路下的管線(xiàn)尚未批準管線(xiàn)綜合規劃,管線(xiàn)綜合規劃在核發(fā)建設工程規劃許可證階段同步審核。為滿(mǎn)足地下管線(xiàn)數據庫的信息精準、更新及時(shí)的管理需求,設計單位須按《上海市管線(xiàn)規劃成果數據標準》和《上海市管線(xiàn)工程平面設計圖數據標準》制作電子報件,在窗口受理時(shí)進(jìn)行數據預檢,確保電子報件符合入庫標準。經(jīng)辦人在審理時(shí)增加了填寫(xiě)成果入庫流轉單環(huán)節,提出管線(xiàn)規劃圖、工程圖入庫要求。在文書(shū)打印送達時(shí)增加打印送達規劃核查告知單、檔案核查辦理需知,向管線(xiàn)建設單位告知管線(xiàn)工程批后的規劃核查管理要求,以強化提高規劃核查階段的管理。然后打印成果入庫流轉單,并按流轉要求將數據和案卷流轉至成果管理部門(mén)進(jìn)行成果入庫,最后再移交至檔案館歸檔。具體流程見(jiàn)圖4-3。
 
3
 
規劃核查機制
 
上海自2011年起執行地下管線(xiàn)規劃核查管理制度,加強地下管線(xiàn)建設工程的批后管理,如圖4-4所示,主要包括管線(xiàn)的開(kāi)工驗線(xiàn)、跟蹤測量管理、竣工驗收、檔案驗收等內容。為滿(mǎn)足地下管線(xiàn)數據庫的信息精準、更新及時(shí)的管理需求,將跟蹤測量管理、竣工驗收、檔案驗收等管理信息一并沉淀到數據庫中。圖4-4 規劃核查基本流程圖
 
為加強規劃核查的信息溝通,組建了“1+1+X”微信群。其中,兩個(gè)“1”分別指市批管線(xiàn)微信群和全市規劃核查工作管理群,“X”指各區的區批管線(xiàn)微信群。通過(guò)組建微信群,相互及時(shí)溝通,緊密協(xié)作,工作響應快、效率高,有力推進(jìn)了規劃核查管理工作。此外,還與市路政管理部門(mén)聯(lián)動(dòng),共享“挖掘城市道路許可”和“道路修復”信息,如圖4-5所示,規劃執法部門(mén)可以按照“挖掘城市道路許可”信息及時(shí)核查管線(xiàn)的開(kāi)工復驗,測繪質(zhì)檢管理部門(mén)可以按照“挖掘城市道路許可”信息及時(shí)對跟蹤測量工作進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查,按照“道路修復”信息督促測繪單位及時(shí)送檢測繪成果,進(jìn)一步提高了規劃核查管理效率。圖4-5 規劃核查試點(diǎn)流程圖
 
4
 
成果入庫機制
 
質(zhì)量是數據庫的生命,是數據庫使用價(jià)值的根基。管線(xiàn)成果入庫工作最關(guān)鍵的是質(zhì)量和時(shí)效。地下管線(xiàn)工程是地下隱蔽性設施,肉眼看不見(jiàn)摸不著(zhù),管線(xiàn)數據精確入庫尤為重要,這是實(shí)現地下管線(xiàn)規劃管理精細化的前提和基礎。管線(xiàn)規劃審批、工程許可、跟蹤測量所產(chǎn)生的數據是管線(xiàn)規劃管理過(guò)程當中的數據,均會(huì )被利用于后續管理環(huán)節,因此必須對這些數據的入庫時(shí)效性提出一定的要求,以滿(mǎn)足規劃管理需要。圖4-6 成果數據入庫流程示意圖
 
為了保證數據建庫成果的質(zhì)量,需要在數據入庫前完成嚴格的數據質(zhì)量檢查[5]。開(kāi)發(fā)的電子報件成果預檢工具能對成果項目信息完整性、成果數據圖層組織和命名正確性、成果屬性字段輸入完整性、成果屬性值正確性與規范性逐一進(jìn)行檢查,并自動(dòng)輸出檢查結果,保證了數據入庫的準確性與及時(shí)性。還一定要有嚴格的高精準的數據成果入庫管理流程,特別是規劃審批、工程許可階段的數據需要確保文本與電子數據準確一致,在入庫前需要進(jìn)行校對審核。具體流程如圖4-6所示。
 
研發(fā)服務(wù)規劃管理全生命周期的技術(shù)系統
 
完善的管理機制需要完整的基礎數據和完美的技術(shù)系統才能落到實(shí)處。上海市測繪院探索研發(fā)了基于GIS技術(shù)的地下管線(xiàn)全生命周期規劃管理信息系統。系統的主要功能包括:
 
1
 
基礎地理信息瀏覽圖5-1政務(wù)底圖上瀏覽管線(xiàn)圖5-2航空影像底圖上瀏覽管線(xiàn)
 
提供政務(wù)地圖、航空影像或者綜合地形圖,用戶(hù)可以自主選擇基礎地理信息圖瀏覽二維管線(xiàn),并具有地理查詢(xún)、定位、平移、放大、縮小、縮略圖等基礎功能。如圖5-1、圖5-2所示。
 
2
 
基于地圖切片技術(shù)的快速瀏覽
 
地圖切片技術(shù)將常用的地圖預存在服務(wù)器端,不需要對用戶(hù)的請求進(jìn)行實(shí)時(shí)計算和繪圖[5],能夠快速完成海量數據的瀏覽查詢(xún),大大改善了地圖的拖動(dòng)、縮放以及不同比例尺下的快速瀏覽,凸顯出在地圖的顯示方面具有速度的優(yōu)越性。
 
3
 
三維管線(xiàn)場(chǎng)景瀏覽
 
包括以任意角度、以任意方式瀏覽三維管線(xiàn),并結合地表建筑與地下空間結構進(jìn)行瀏覽,形象地展現地下管線(xiàn)的復雜分布和相應的空間關(guān)系。如圖5-3所示。圖5-3 三維管線(xiàn)場(chǎng)景瀏覽
 
4
 
查詢(xún)、量測、分析功能
 
查詢(xún)方式主要包括快速查詢(xún)、空間查詢(xún)和關(guān)鍵字查詢(xún),三種查詢(xún)方式產(chǎn)生的查詢(xún)結果均能進(jìn)行統計,最終生成統計圖表。量測功能主要包括距離量測、面積量測和管間距離等。分析功能則從多方面為城市地下管線(xiàn)管理部門(mén)提供管線(xiàn)空間信息和屬性信息,為城市規劃和建設提供決策依據。譬如模擬開(kāi)挖分析能根據用戶(hù)定義的開(kāi)挖區域和深度瀏覽開(kāi)挖部分的地下管道,并自動(dòng)計算施工開(kāi)挖量,盡可能減少和避免施工開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生地下管線(xiàn)安全隱患??v橫截面分析能將各類(lèi)地下管線(xiàn)的顏色分類(lèi)后,按照指定的顏色繪制地下管線(xiàn)截面。
 
5
 
比對功能
 
通過(guò)調整圖層透明度或打開(kāi)圖層卷簾開(kāi)關(guān),結合系統自帶的量測工具,可以比對相關(guān)管線(xiàn)的空間位置偏差。用戶(hù)還能將需要放入系統中比對的臨時(shí)文件拖拽入指定窗口,系統會(huì )自動(dòng)讀取文件內容,并將文件內容繪制在圖上,實(shí)現與入庫數據的直觀(guān)比對。
 
結論
 
在大數據時(shí)代,數據的共享度直接決定了數據的價(jià)值。上海提出建立地下管線(xiàn)全生命周期規劃管理機制,將規劃審批、工程許可、規劃核查和運行維護等各個(gè)階段作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮,研究每個(gè)階段的工作流程、成果形式及與上下游之間的關(guān)系,確保機制銜接順暢、數據流轉高效,將地下管線(xiàn)規劃管理真正邁入大數據時(shí)代,用完善的管理機制沉淀數據,用完整的基礎數據服務(wù)規劃管理,再用完美的技術(shù)系統在大數據和管理機制之間架起一座橋梁,實(shí)現了兩者的有機融合。這些數據不僅“為我所用”,還能為城市安全、應急處置、行業(yè)管理、管線(xiàn)運維等領(lǐng)域提供扎實(shí)全面的數據服務(wù),是上海在地下管線(xiàn)規劃管理創(chuàng )新上的新作為。

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