隨著(zhù)國省干線(xiàn)建設的完成，農村公路的重要性和必要性已日益凸現。農村公路連接國省干線(xiàn)延伸到鄉村組戶(hù)，是公路網(wǎng)絡(luò )的基礎部分，是直接服務(wù)于農村，造福于廣大農民的基礎設施，是公路經(jīng)濟最終得以形成的關(guān)鍵環(huán)節。因此對于農村公路建設中存在的問(wèn)題，必須提出針對性的解決方案，突破貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文對農村公路改造提升存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農村公路；改造提升；問(wèn)題分析；解決辦法

引言：農村公路改造具有綜合性，針對不同的地區其定義也有所差異。在比較發(fā)達地區，農村改造主要是指公路的延伸至農村，在西部相對較落后的地區，農村改造主要是指鄉鎮公路的鋪設。在農村公路改造工程中，存在著(zhù)公路彎曲程度大、技術(shù)含量低、公路線(xiàn)型設計較差等問(wèn)題，其中路面標準也需要不斷改善和提高，因此加強農村公路改造工程質(zhì)量監控和管理，對農村經(jīng)濟建設和發(fā)展有著(zhù)重要的意義和作用。

一、農村公路改造提升中存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有合理的農村公路改造提升建設規劃

目前而言，雖然很多政府或交通部門(mén)有制定了近期或遠期的公路建設目標，但是在其實(shí)施的過(guò)程中，卻并不能?chē)栏癜凑障鄳囊巹澾M(jìn)行，導致整體項目無(wú)法按照規劃進(jìn)行實(shí)施。因此在很多地方的農村公路建設存在規劃不合理的現象，甚至剛建完一兩年的公路就對一些附屬設置等進(jìn)行重建，造成局部工程重復建設，難以使資金發(fā)揮應有的作用。

2、建設資金不足、資金到位遲緩

農村公路建設項目資金除國家標準補助外，多數由縣、鄉（鎮）、村自籌。自人工、砂石料原材料等單價(jià)的迅漲，每公里農村公路的工程造價(jià)提高許多，而上級補助標準依然未變，造成項目資金缺口較大且財政困難無(wú)力配套。其次，上級補助資金大部分需待項目檢查驗收合格后才可下?lián)?，且下?lián)苜Y金未及時(shí)，給工程建設帶來(lái)較大影響，也動(dòng)搖了縣、鄉（鎮）、村投入公路建設的積極性。

3、農村公路報批手續難度大

（1）涉及環(huán)保生態(tài)紅線(xiàn)方面：因交通路網(wǎng)建設項目特性為線(xiàn)型工程，而環(huán)保部門(mén)根據“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單）對“生態(tài)紅線(xiàn)”按片進(jìn)行劃定。且對于在生態(tài)保護紅線(xiàn)之外，識別重要生態(tài)功能區、保護區和其他有必要實(shí)施保護的區域等生態(tài)空間，實(shí)施限制開(kāi)發(fā)，分區管控。所以交通路網(wǎng)工程無(wú)論是在設計環(huán)節還是在改建環(huán)節均無(wú)法繞開(kāi)“生態(tài)紅線(xiàn)”，為此，導致交通的農村道路改造政策與環(huán)保的“生態(tài)紅線(xiàn)”政策沖突。

（2）涉及基本農田保護方面：①因“基本農田”為片狀劃定，導致現有的農村公路中，涉及農田路段斷斷續續被劃入“基本農田”范圍。為此影響道路拓寬改建。②根據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）的相關(guān)規定，而現有的縣、鄉、村道均為交通路網(wǎng)國家公路網(wǎng)絡(luò )體系內的道路。導致農村道路改造提升部分無(wú)法進(jìn)行建設。

4、農村公路質(zhì)量管理不到位

農村公路除較大的縣、鄉道建設項目外，其余的基本為小型的鄉、村公路建設。農村公路建設面一旦打開(kāi)，點(diǎn)多面廣，多種因素導致農村公路建設在進(jìn)度、質(zhì)量及完整性方面把控不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

（1）施工單位方面。由于農村公路建設項目小，投資金額少，導致施工單位普遍存在一個(gè)技術(shù)負責人同時(shí)管理著(zhù)幾個(gè)在建工程，技術(shù)人員不足且有些未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習及缺乏經(jīng)驗，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)負責檔案管理的人員，對工程資料的收集及整理的不重視，導致部分農村公路完工后工程資料收集不完善。

（2）建設單位方面。在我國農村公路建設項目中，項目法人多為地方交通運輸局或地方政府。由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，農村公路工程質(zhì)量有一定的松懈感。

（3）監理單位方面。一些監理單位不善于履行合同，工作能力和責任心差，不能發(fā)現問(wèn)題或放縱問(wèn)題。

二、農村公路改造提升過(guò)程中的解決辦法

1、選擇科學(xué)的公路路線(xiàn)

（1）要從當地的自然環(huán)境、地質(zhì)條件、占用耕地林地、對生態(tài)環(huán)境影響等實(shí)際情況加以了解，確保公路路線(xiàn)的可實(shí)施性。在今后設計審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，在公路設計文件審查中以保證公路設計技術(shù)指標的前提下與公路的可實(shí)施性相結合。

（2）要以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)，讓農民群眾在公路設計階段就知道路線(xiàn)位置，提出合理的路線(xiàn)走向意見(jiàn)和建議，按照當地的實(shí)際情況進(jìn)行設計和建設。

2、加強公路建設資金的籌措和管理

（1）做好設計優(yōu)化工作，設計者就可以根據價(jià)值工程的原則自覺(jué)地優(yōu)化設計，追求先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)化，獲得更高的價(jià)值系數，從而最大限度地發(fā)揮有限的公路建設資金的效益。

（2）建設單位對公路建設資金的管理主觀(guān)上予以控制。在對交通基本建設資金的籌集、調度和使用實(shí)行規范化管理。保證嚴格的經(jīng)濟性，防止損失和浪費，降低工程成本，提高資金使用效率。

（3）隨著(zhù)廣告業(yè)的蓬勃興起，給經(jīng)濟建設帶來(lái)了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。公路可以利用其窗口的作用，適度發(fā)展路邊廣告，為公路建設籌集資金。另外，在條件允許的情況下，在公路兩邊設置賓館、飯店、加油站、生活服務(wù)區等，用這經(jīng)濟帶造福大家，籌集更多的公路建設資金。

（4）抓住機遇，解放思想，轉變觀(guān)念，把握市場(chǎng)規律，利用市場(chǎng)機制，開(kāi)拓多渠道建設資金的新思路，并切實(shí)管好和用好資金。

3、抓住生態(tài)紅線(xiàn)微調契機

建議交通部門(mén)主動(dòng)提前與相關(guān)部門(mén)對接，在下一輪生態(tài)紅線(xiàn)微調時(shí)，將交通路網(wǎng)建設規劃提供給修訂部門(mén)，為今后農村公路建設預留好用地空間。

4、多方面加強建設質(zhì)量力度

（1）在農村道路工程建設過(guò)程中，設計單位還要進(jìn)行全過(guò)程的服務(wù)追蹤，對施工過(guò)程中新出現的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。

（2）交通運輸部2018年11月印發(fā)了《農村公路建設質(zhì)量管理辦法》，落實(shí)農村公路參建各方的質(zhì)量責任，創(chuàng )新質(zhì)量管理措施，明確農村公路建設工程實(shí)行質(zhì)量責任終身制。在工程建設過(guò)程中，大力的宣傳該管理辦法，重點(diǎn)突出“質(zhì)量責任終身制”的理念，對各參建單位及人員予以預警。

（3）加強農村公路建設質(zhì)量安全監督管理。健全體制機制，加強質(zhì)量監督機構執法，進(jìn)一步完善公路建設質(zhì)量安全管理規章制度，完善農村公路建設質(zhì)量安全監督管理網(wǎng)絡(luò )，可以充分發(fā)揮各鄉（鎮）公路管理站的作用，指導各鄉（鎮）公路管理站對所在鄉（鎮）農村公路建設協(xié)助監管。同時(shí)，加強對用人單位的監督，嚴格竣工驗收，加強質(zhì)量監督機構的執法力度，促進(jìn)農村公路建設質(zhì)量安全監督工作的開(kāi)展。

（4）對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在施工單位自檢、監理抽檢的基礎上，利用第三方檢測機構對項目進(jìn)行復查，努力做到用數據說(shuō)話(huà)。

（5）農村公路建設是服務(wù)于當地百姓的公益事業(yè)，加強宣傳力度讓當地百姓認識到公路建設質(zhì)量的重要性，讓當地百姓積在公路建設中發(fā)揮其主動(dòng)性，投入到日常質(zhì)量監督中來(lái)，在一定的程度上也能對工程質(zhì)量有所監管。

（6）對工程建設中涉及到的所有數據資料要督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行歸檔整理，強化對公路建設的管理。對于其中涉及到的所有數據資料都要進(jìn)行歸檔整理，在出現問(wèn)題時(shí)追究相關(guān)項目負責人的責任。

結束語(yǔ)

總之，在公路建設過(guò)程當中，要做好建設規劃，積極籌措資金，把好公路工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)而改善農村交通環(huán)境，加快新農村建設，縮小城鄉差距，提高人們生活水平。為新農村建設的進(jìn)一步推進(jìn)作出貢獻。