寧波市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

    公告

    第41號

    《寧波市國土空間規劃條例》已報經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2021年5月28日批準，現予公布，自2021年12月1日起施行。

    寧波市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ) 

    2021年6月11日 

    目 錄

    第一章 總則

    第二章 國土空間規劃制定與修改

    第三章 國土空間用途管制

    第四章 國土空間規劃實(shí)施

    第五章 監督檢查

    第六章 法律責任

    第七章 附則

    第一章 總則

    第一條 為了科學(xué)合理編制國土空間規劃，建立國土空間保護開(kāi)發(fā)制度，加強國土空間規劃管理，有效保護資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區域內國土空間規劃的制定、修改、實(shí)施，以及國土空間用途管制與監督檢查等活動(dòng)。

    本條例所稱(chēng)的國土空間規劃，是融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃，對本行政區域國土空間開(kāi)發(fā)保護在空間和時(shí)間上作出的安排，包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。

    第三條 市、縣（市）人民政府應當加強對本行政區域國土空間規劃工作的領(lǐng)導。區人民政府、鎮（鄉）人民政府按照規定權限負責本行政區域內的國土空間規劃工作。街道辦事處按照規定職責配合做好國土空間規劃工作。

    市、縣（市）人民政府可以根據國土空間規劃工作需要設立國土空間規劃委員會(huì )。國土空間規劃委員會(huì )負責審議、指導和協(xié)調國土空間規劃制定和實(shí)施的重大事項，為本級人民政府國土空間規劃決策提供依據。

    第四條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)負責本行政區域國土空間規劃管理工作，其依法設立的派出機構，負責特定區域內國土空間規劃管理工作。

    市和區縣（市）人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責做好國土空間規劃管理相關(guān)工作。

    第五條 編制和實(shí)施國土空間規劃，應當堅持以人為本，樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，遵循生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續發(fā)展的原則，科學(xué)有序統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，加強陸海統籌，協(xié)調地上地下空間，優(yōu)化國土空間結構和布局，提升國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用的質(zhì)量和效率。

    第六條 編制和實(shí)施國土空間規劃，應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接,為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的實(shí)施提供空間保障。

    市和區縣（市）人民政府應當建立國土空間規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接的統籌協(xié)調機制，提升規劃的整體性、協(xié)同性和有效性。

    經(jīng)依法批準的國土空間規劃是各類(lèi)保護、開(kāi)發(fā)、建設活動(dòng)的基本依據。任何組織或者個(gè)人都應當遵守國土空間規劃，服從規劃管理。

    第七條 本市建立國土空間規劃信息公開(kāi)和公眾參與制度。

    自然資源和規劃等有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)將國土空間規劃的制定、修改、實(shí)施和監督檢查等信息向社會(huì )公開(kāi)。

    任何組織或者個(gè)人有權對國土空間規劃制定、修改、實(shí)施和監督檢查等工作提出意見(jiàn)和建議。自然資源和規劃等有關(guān)主管部門(mén)應當充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監督。

    任何組織或者個(gè)人有權就各類(lèi)保護、開(kāi)發(fā)、建設活動(dòng)是否符合國土空間規劃向自然資源和規劃等有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)。

    第八條 任何組織或者個(gè)人有權向自然資源和規劃等有關(guān)主管部門(mén)或者政務(wù)服務(wù)平臺投訴、舉報違反國土空間規劃的行為。

    自然資源和規劃等有關(guān)主管部門(mén)應當及時(shí)受理有關(guān)投訴、舉報，組織核查、處理，將處理結果及時(shí)告知投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

    第九條 市自然資源和規劃主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，建設國土空間基礎信息平臺。經(jīng)依法批準的各類(lèi)國土空間規劃應當納入國土空間基礎信息平臺，并形成國土空間規劃“一張圖”。

    市和區縣（市）人民政府應當推進(jìn)各部門(mén)之間的空間關(guān)聯(lián)數據共享、政府與社會(huì )之間的空間關(guān)聯(lián)信息交互。

    第二章 國土空間規劃制定與修改

    第十條 本市建立全域管控、分級分類(lèi)、全程全要素的國土空間規劃體系，有計劃地組織編制國土空間規劃。

    編制國土空間規劃，應當符合法律、法規和國家相關(guān)規定，細化落實(shí)上級國土空間規劃。

    第十一條 國土空間總體規劃應當按照下列規定組織編制、審批：

    （一）市國土空間總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查后按照規定程序報請國務(wù)院審批；

    （二）市國土空間總體規劃可以劃分市轄區分區規劃單元。市自然資源和規劃主管部門(mén)可以根據實(shí)際需要，會(huì )同區人民政府在市國土空間總體規劃基礎上組織編制分區總體規劃，經(jīng)市人民政府審查后報省人民政府審批；

    （三）縣（市）國土空間總體規劃由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后報省人民政府審批；

    （四）鎮（鄉）國土空間總體規劃由鎮（鄉）人民政府組織編制，經(jīng)區縣（市）人民政府審查后報市人民政府審批；

    （五）相鄰多個(gè)鎮（鄉）可以由其共同的上一級人民政府組織編制片區（鎮鄉級）國土空間總體規劃，報市人民政府審批。

    前款第四、五項中的鎮（鄉）國土空間總體規劃依照法律、法規規定需要上報省人民政府批準的，從其規定。

    第十二條 市、縣（市）編制國土空間總體規劃時(shí)，應當充分考慮相關(guān)開(kāi)發(fā)區的區域定位、資源分布、發(fā)展空間等因素。

    第十三條 市、縣（市）國土空間總體規劃報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。鎮（鄉）國土空間總體規劃報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會(huì )審議。片區（鎮鄉級）國土空間總體規劃報送審批前，應當經(jīng)共同上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

    第十四條 依據國土空間總體規劃編制的詳細規劃，是對具體地塊用途、開(kāi)發(fā)建設強度和管控要求等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國土空間保護開(kāi)發(fā)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設活動(dòng)的法定依據。

    詳細規劃的編制與審批應當符合下列規定：

    （一）城鎮開(kāi)發(fā)邊界內市轄區地塊的詳細規劃，由市自然資源和規劃主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內其他地塊的詳細規劃，由縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批；其中鎮（鄉）轄區內地塊的詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同鎮（鄉）人民政府組織編制，報同級人民政府審批；

    （二）城鎮開(kāi)發(fā)邊界外鄉村地區以一個(gè)或者相鄰幾個(gè)行政村為單位的村莊規劃，由鎮（鄉）人民政府組織編制，經(jīng)有關(guān)行政村村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意后，作為詳細規劃，報市或者縣（市）人民政府審批；

    （三）城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的城鄉接合區域，可以根據實(shí)際需要編制郊野單元詳細規劃，郊野單元詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同鎮（鄉）人民政府組織編制，經(jīng)有關(guān)行政村村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意后，報同級人民政府審批；

    （四）城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的生態(tài)保護區、重點(diǎn)海域、無(wú)居民海島、林場(chǎng)等區域，可以編制特定功能單元詳細規劃，特定功能單元詳細規劃由市或者縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同鎮（鄉）人民政府組織編制，報同級人民政府審批。

    已經(jīng)編制郊野單元詳細規劃的區域不再編制村莊規劃。

    第十五條 本市在特定區域、特定領(lǐng)域可以組織編制涉及空間利用的相關(guān)專(zhuān)項規劃，對國土空間保護開(kāi)發(fā)利用作出專(zhuān)門(mén)安排。

    相關(guān)專(zhuān)項規劃應當遵循國土空間總體規劃，不得違反國土空間總體規劃的強制性?xún)热?。相關(guān)專(zhuān)項規劃之間應當相互協(xié)調，其主要內容應當納入詳細規劃。

    第十六條 相關(guān)專(zhuān)項規劃應當按照下列規定組織編制、審批：

    （一）海岸帶、自然保護地等特定區域（流域）相關(guān)專(zhuān)項規劃，由市自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、縣（市）人民政府組織編制，報市人民政府審批；

    （二）交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政以及公共服務(wù)設施、城市改造更新、生態(tài)環(huán)境保護與修復、歷史文物保護等特定領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項規劃，由市、縣（市）相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級自然資源和規劃等部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批。

    相關(guān)專(zhuān)項規劃在審批前應當按照規定經(jīng)國土空間規劃“一張圖”審查核對，于審批后在國土空間規劃“一張圖”上載明。

    各區可以根據本區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要，由行業(yè)主管部門(mén)組織編制各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃的實(shí)施方案，經(jīng)區人民政府和市自然資源和規劃主管部門(mén)審查同意后，報市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批。

    市人民政府應當根據法律、法規和國家、省有關(guān)規定建立相關(guān)專(zhuān)項規劃的目錄清單管理制度。

    第十七條 總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃應當根據國家和省有關(guān)標準和規定，明確規劃的目標任務(wù)、范圍期限、功能布局、用地結構、用途分區、控制指標、要素配置、國土空間保護開(kāi)發(fā)、國土綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護與修復以及實(shí)施措施等內容。

    國家和省對總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃編制與審批另有規定的，從其規定。

    第十八條 市、縣（市）人民政府應當落實(shí)國土空間規劃要求，加強城市設計編制和管理工作，指導建筑設計和城市特色風(fēng)貌塑造。

    城市設計包括市、縣（市）總體城市設計和詳細城市設計。重要地段的城市設計內容和要求應當納入詳細規劃。

    第十九條 國土空間規劃的編制應當通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。國土空間規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將國土空間規劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于三十日。

    經(jīng)依法批準的國土空間規劃，應當及時(shí)通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì )公布，法律、法規規定不得公開(kāi)的除外。

    市、縣（市）總體規劃獲得批準后，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

    第二十條 本市建立國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警制度。

    國土空間規劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對國土空間規劃的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和定期評估，對違反國土空間用途管制的行為及時(shí)予以預警。監測工作每年開(kāi)展一次，評估工作每五年開(kāi)展一次。

    第二十一條 國土空間規劃經(jīng)法定程序批準后，任何組織或者個(gè)人不得擅自修改。

    因國家重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整等情形確需修改國土空間總體規劃的，應當經(jīng)審批機關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報批。

    詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃有下列情形之一的，應當經(jīng)規劃審批機關(guān)同意后，依照原編制程序組織修改、報批：

    （一）所依據的有關(guān)國土空間規劃發(fā)生變更的；

    （二）經(jīng)定期評估確需修改的。

    第二十二條 市、縣（市）、鎮（鄉）人民政府應當根據國土空間總體規劃編制近期保護和建設規劃，經(jīng)市、縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、鎮（鄉）人民代表大會(huì )審議，報總體規劃審批機關(guān)備案。

    近期保護和建設規劃應當分步實(shí)施國土空間總體規劃，安排國土空間總體規劃整體布局及其保護與開(kāi)發(fā)的時(shí)序，包括城鄉建設用地布局、市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設、歷史文化保護與利用、地下空間開(kāi)發(fā)利用、國土空間綜合治理、生態(tài)保護修復以及其他自然資源保護與利用等內容。

    近期保護和建設規劃期限為五年。

    第三章 國土空間用途管制

    第二十三條 國土空間總體規劃應當明確國土空間用途管制要求，科學(xué)合理布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，作為國土空間用途管制的基本依據。

    本市依法實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，不得突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界。

    本市依法對國土空間規劃確定的各類(lèi)綠地、地表水體、歷史文化街區和歷史建筑、重要城市基礎設施等實(shí)施重要空間管控邊界制度。

    地下空間的開(kāi)發(fā)和綜合利用，應當遵循整體規劃、分層利用、綜合開(kāi)發(fā)、互聯(lián)互通的原則，充分考慮防災減災、人民防空、市政設施、公共服務(wù)設施建設的要求。

    第二十四條 國土空間總體規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的區域，按照國家和省有關(guān)禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。禁止不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止任意改變用途，禁止任何組織或者個(gè)人擅自占用或者改變用地性質(zhì)。

    國土空間總體規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)外的生態(tài)空間，按照國家和省有關(guān)限制開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。市和區縣（市）人民政府應當按照依法批準的國土空間總體規劃要求，制定區域準入條件，明確允許、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類(lèi)型，并予以公示。

    鼓勵按照國土空間規劃在生態(tài)空間內開(kāi)展維護、修復和提升生態(tài)功能等活動(dòng)。

    第二十五條 永久基本農田經(jīng)依法劃定后，任何組織或者個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

    禁止任何組織或者個(gè)人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何組織或者個(gè)人占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

    第二十六條 城鎮開(kāi)發(fā)邊界內應當優(yōu)化建設用地功能結構，推進(jìn)存量建設用地更新改造，對閑置低效用地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現建設用地集約高效利用。

    在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮集中建設，不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區。

    第二十七條 禁止生態(tài)保護紅線(xiàn)內的生態(tài)空間違法轉為城鎮空間和農業(yè)空間。鼓勵城鎮空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農業(yè)空間轉為生態(tài)空間。

    生態(tài)空間與城鎮空間、農業(yè)空間的相互轉化利用，應當按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，并根據相關(guān)空間功能變化情況，依法由有批準權的人民政府作出調整。

    第二十八條 國家公園、自然保護區、自然公園等自然保護地按照國家有關(guān)規定納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護范圍。

    自然保護區依照法律、法規的規定設立核心區、緩沖區和實(shí)驗區。核心區內依法禁止任何組織和個(gè)人進(jìn)入。緩沖區內依法準許從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)。實(shí)驗區內可以依法進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

    國家公園和自然公園按照國家有關(guān)規定進(jìn)行管理。

    第二十九條 市和區縣（市）人民政府應當加強濕地保護工作，依照國家、省有關(guān)規定確定本行政區域內的濕地范圍，明確濕地名錄，并將其中具有重要生態(tài)功能、需要強制性保護的濕地納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護范圍。

    任何組織或者個(gè)人不得違反規定侵占濕地、減少濕地保護面積、改變濕地用途。

    第三十條 市和區縣（市）人民政府應當采取措施，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)的管控要求，依法加強海岸帶保護利用，建立海岸線(xiàn)建筑物退讓和風(fēng)貌管控機制，保護自然岸線(xiàn)，修復受損岸線(xiàn)和灘涂。

    市和區縣（市）人民政府應當加強對杭州灣、象山灣、三門(mén)灣等重要濱海區域和漁山列島、韭山列島等特別保護海島的海洋生態(tài)系統的保護。

    海島的自然資源、自然景觀(guān)以及歷史、人文遺跡，不得隨意改變。未經(jīng)批準利用的無(wú)居民海島，應當維持現狀，禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設、旅游等活動(dòng)。

    第三十一條 各級人民政府應當加強對文化遺產(chǎn)的保護。文化遺產(chǎn)保護的強制性?xún)热輵敿{入同級國土空間總體規劃。

    市和區縣（市）人民政府應當開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查登記，挖掘保護傳承文化遺產(chǎn)，將歷史文化名城名鎮名村、文物保護單位、歷史街區、歷史地段、傳統村落、世界文化遺產(chǎn)、遺址公園等納入文化遺產(chǎn)保護地范疇，依法加強保護和管理。

    第三十二條 市和區縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據法律、法規和國土空間總體規劃的要求，加強本行政區域內綠化規劃和建設，落實(shí)城鎮綠化指標，提高農村綠化水平。

    市和區縣（市）人民政府應當加強對公益林、天然林、森林自然公園等森林生態(tài)空間的保護和管理，按照國家、省、市規定確定本行政區域森林覆蓋率建設目標，并將符合要求的森林生態(tài)空間納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護范圍。

    第三十三條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)應當組織編制國土空間生態(tài)修復相關(guān)專(zhuān)項規劃，與綠地系統、水域保護、海綿城市等相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

    市和區縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，建立健全國土空間生態(tài)修復長(cháng)效機制，依照國家、省、市有關(guān)規定的目標、標準和生態(tài)空間功能保護的要求，采取措施對廢棄礦山和受損的自然岸線(xiàn)、森林、水域、濕地等生態(tài)空間進(jìn)行修復。生態(tài)修復情況應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

    第三十四條 本市按照國家、省有關(guān)規定建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。各級人民政府應當加強對生態(tài)補償的投入，鼓勵社會(huì )力量參與生態(tài)保護。

    任何組織或者個(gè)人違法從事耕地、礦山、水域、森林、濕地、海域等國土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，造成自然資源和生態(tài)環(huán)境損害的，應當依法進(jìn)行賠償。

    第四章 國土空間規劃實(shí)施

    第三十五條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)應當根據本行政區域近期保護和建設規劃和年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，按照節約集約利用、有序開(kāi)發(fā)、綜合平衡的原則，編制國土空間年度實(shí)施計劃，落實(shí)、分解近期保護和建設規劃任務(wù)，并報同級人民政府批準后組織實(shí)施。

    國土空間年度實(shí)施計劃應當確定土地供應等內容，優(yōu)先保障市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設用地，妥善處理新區開(kāi)發(fā)和舊區改建的關(guān)系，落實(shí)保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的國土空間規劃要求。鼓勵對存量建設用地進(jìn)行更新改造、高效利用。

    國土空間規劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以依據《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用。

    第三十六條 市和區縣（市）人民政府應當依托國土空間基礎信息平臺,建立建設項目審批事項協(xié)調機制，統籌協(xié)調建設項目前期準備、項目性質(zhì)、項目投資、項目建設條件、預選址、用地指標、項目可行性研究報告等事項，并與行政審批部門(mén)的業(yè)務(wù)審批平臺進(jìn)行銜接，實(shí)現信息資源共享互通。

    以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由發(fā)展和改革主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃、經(jīng)信、住房和城鄉建設、財政、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市政等有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)；以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目由自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。

    建設項目審批事項協(xié)調的具體辦法由市人民政府另行制定。

    第三十七條 市、縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據詳細規劃進(jìn)行規劃許可管理；城鎮開(kāi)發(fā)邊界外尚未編制詳細規劃的，依據國土空間總體規劃或者相關(guān)專(zhuān)項規劃確定的約束指標和分區準入清單進(jìn)行規劃許可管理。

    組織和個(gè)人利用海域、海島、林地等國土空間從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，依照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規執行。

    第三十八條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在按照規定獲得項目批準或者核準前，應當依法向自然資源和規劃主管部門(mén)申請核發(fā)用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。建設項目批準、核準后，自然資源和規劃主管部門(mén)應當依據規劃條件核發(fā)國有土地劃撥決定書(shū),國家另有規定的除外。

    使用已經(jīng)依法批準的建設用地進(jìn)行建設的項目，不再辦理用地預審，由自然資源和規劃主管部門(mén)對規劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。

    以出讓方式取得國有土地使用權的，自然資源和規劃主管部門(mén)依據規劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，并將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。

    第三十九條 建設用地的規劃條件由自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃、地塊城市設計和建設項目的具體情況確定。

    規劃條件分為強制性?xún)热莺鸵龑詢(xún)热?。強制性?xún)热菀话惆ǎ河玫匚恢?、用地面積、用地性質(zhì)、適合建設與禁止建設的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、用地出入口方位、公共服務(wù)設施、基礎設施配套要求、地下空間開(kāi)發(fā)利用要求、人民防空設施設置要求等；引導性?xún)热菀话惆ǎ航ㄖ问?、色彩、風(fēng)格、交通組織、綠色建筑等級等。

    根據相關(guān)規劃的要求和建設用地性質(zhì)，可以將引導性?xún)热菡{整為強制性?xún)热荨?/p>

    第四十條 建設單位或者個(gè)人應當按照規劃條件進(jìn)行建設。確需變更規劃條件的，建設單位或者個(gè)人可以向自然資源和規劃主管部門(mén)申請變更規劃條件。

    申請變更規劃條件有下列情形之一的，不予批準：

    （一）不符合詳細規劃的強制性?xún)热莸模?/p>

    （二）不符合國土空間總體規劃或者相關(guān)專(zhuān)項規劃的強制性?xún)热莸模?/p>

    （三）以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設項目，改變規劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規劃條件確定的綠地率，或者減少規劃條件確定的基礎設施、公共服務(wù)配套的。

    依照本條規定變更規劃條件的，可以根據實(shí)際情況對出讓合同的有關(guān)內容作相應調整。

    第四十一條 建設單位取得國有土地劃撥決定書(shū)或者簽訂國有建設用地使用權出讓合同的，由自然資源和規劃主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證。

    第四十二條 因建設項目施工或者地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由市、縣（市）自然資源和規劃主管部門(mén)依法批準。臨時(shí)建設用地占用耕地的，建設單位應當編制土地復墾方案。

    臨時(shí)用地期限一般不得超過(guò)兩年，臨時(shí)用地期限屆滿(mǎn)，因建設項目尚未竣工或者地質(zhì)勘查尚未完成，確需延期使用臨時(shí)用地的，應當在期限屆滿(mǎn)前三十日內向原審批機關(guān)申請延期。

    臨時(shí)使用期屆滿(mǎn)未延續的，建設單位應當進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復或者按照土地復墾方案對耕地進(jìn)行恢復。

    第四十三條 在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規劃許可證：

    （一）建設單位或者個(gè)人持建設工程設計方案向自然資源和規劃主管部門(mén)申請建設工程設計方案審查；

    （二）自然資源和規劃主管部門(mén)對建設工程設計方案中涉及國土空間規劃的內容依據規劃條件以及相關(guān)法律、法規、規章的規定進(jìn)行審查；

    （三）建設工程設計方案審查通過(guò)的，自然資源和規劃主管部門(mén)依法核發(fā)建設工程規劃許可證，并將審定的建設工程規劃設計方案總平面圖予以公布。

    城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的用海項目和其他國有土地上的工程建設依照有關(guān)法律、法規和前款規定辦理建設工程規劃許可。

    建設單位或者個(gè)人應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置將建設工程規劃許可證的主要內容和設計方案的總平面圖予以公示，接受公眾監督，但是法律、法規和國家規定不得公開(kāi)的除外。

    第四十四條 零星、小型建設工程以及城鎮危房解危工程的規劃許可程序可以適當簡(jiǎn)化。

    屬于應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，但是應當及時(shí)報告自然資源和規劃主管部門(mén)，并在施工之日起五個(gè)工作日內補辦各項手續。

    第四十五條 建筑項目建設工程規劃許可包括下列內容：

    （一）建設位置、建設規模；

    （二）建筑位置和布局（建筑定位、建筑間距、建筑退讓?zhuān)?、適合建設與禁止建設的建筑用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑面積、建設用地出入口、配套基礎設施和公共服務(wù)設施；

    （三）綠地、停車(chē)場(chǎng)（庫）的規模，用地范圍內的主要道路和主要管線(xiàn)接口、室外地坪標高；

    （四）市政基礎設施項目的總體布局、規模和道路、管線(xiàn)控制標高等；

    （五）規劃條件規定的其他強制性?xún)热荨?/p>

    道路建設工程規劃許可包括道路規劃紅線(xiàn)、實(shí)施邊線(xiàn)、道路斷面布局、交叉口形式、控制點(diǎn)標高、橋梁梁底控制標高等內容。

    管線(xiàn)建設工程規劃許可包括管線(xiàn)具體走向、管位設置、管道規模、控制點(diǎn)標高等內容。

    第四十六條 在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村集體建設用地范圍區內使用集體所有土地進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)以及村民住宅建設的，建設單位或者個(gè)人應當依法辦理鄉村建設規劃許可。

    農村村民建設住宅應當符合鎮（鄉）國土空間總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑土地。

    第四十七條 同一建設用地規劃許可的建設工程一般不得分期建設。確需分期建設的，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設和分期實(shí)施年限，并依照規劃條件優(yōu)先建設基礎設施和公共服務(wù)設施。