國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年9月1日起施行。

 

黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)等經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )對《土地管理法》進(jìn)行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實(shí)到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問(wèn)題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農民意愿等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確制度邊界，強化法律責任。

 

一是落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。規定國家對耕地實(shí)行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規范開(kāi)墾耕地驗收制度，鼓勵社會(huì )主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。

 

二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現狀調查的安排等內容。要求縣級以上地方人民政府應當及時(shí)落實(shí)土地補償費、安置補助費等有關(guān)費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監督權。

 

三是加強農民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農村村民宅基地需求。禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益，禁止違背農民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。

 

四是規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。明確國土空間規劃統籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設用地布局和用途，自然資源主管部門(mén)依據國土空間規劃提出規劃條件。規定土地所有權人依法編制集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內容。要求“入市”以招標、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書(shū)面合同并備案。

 

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實(shí)國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，減少審批層級，農用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡(jiǎn)化審批材料，將原“一書(shū)四方案”整合為農用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。