行業(yè)資訊
“十四五”管網(wǎng)將成為重點(diǎn)工作，相關(guān)設計施工企業(yè)大有可為
一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，已于12月8日至10日在北京舉行。
分析中國的經(jīng)濟形勢，其實(shí)只需要關(guān)注好5個(gè)會(huì )就行了，分別是4月、7月，10月、12月的中央政治局會(huì )議，以及年底12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議的主要議題，一般是分析當前經(jīng)濟形勢，部署來(lái)年經(jīng)濟工作。
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，有一件事引起了《環(huán)保圈》的注意。
習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了一個(gè)批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來(lái)抓。
正因為如此，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的文件中，明確寫(xiě)入了一項任務(wù)清單：適度超前開(kāi)展基礎設施投資……包括加快城市管道老化更新改造等。城市管道老化更新改造，其中就包含與環(huán)保行業(yè)息息相關(guān)的城市供水和排水管網(wǎng)。
這也透露出一個(gè)重要信號，那就是——城市管道改造建設將成為“十四五”的重點(diǎn)工作之一。
中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋管網(wǎng)問(wèn)題
事實(shí)上，已經(jīng)有多個(gè)信號顯示，管網(wǎng)建設將成為“十四五”的重點(diǎn)工作。比如，最近一周，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在反饋情況。而每個(gè)被督察的省份，都提到了管網(wǎng)問(wèn)題。
在吉林，督察組表示，該省“管網(wǎng)建設改造嚴重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
在湖北，督察組也發(fā)現，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問(wèn)題突出。
在四川，督察組指出，全省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。
在廣東，督察組表示，一些城市污水管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。
此外，在山東，督察組也指出，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。
要知道，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，總共就督察了吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省(還有2家央企)。也就是說(shuō)，每一個(gè)被督察的省份，督察組在反饋情況時(shí)都提到了管網(wǎng)問(wèn)題，命中率100%。而且在提到“水環(huán)境基礎設施”時(shí)，管網(wǎng)問(wèn)題往往是督察組第一個(gè)點(diǎn)名的對象，優(yōu)先級排在第一位。
由此可見(jiàn)中央生態(tài)環(huán)保督察對管網(wǎng)問(wèn)題的重視。
管網(wǎng)政策層出不窮
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策層面，有關(guān)管網(wǎng)的政策也是層出不窮。
早在2019年，住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，其中就強調，要“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
到了今年3月，全國人大審議通過(guò)《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，其中第三十八章第二節“全面提升環(huán)境基礎設施水平”規定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎設施建設的主要幾大任務(wù)。這里面，“推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準提標、污泥無(wú)害化、污水資源化之前，在水污染治理中位列第一。
6月10日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號），其中對于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作也做了詳細的安排。文件要求：基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；
看得出來(lái)，無(wú)論是總的“十四五”規劃中，還是單項的“十四五”污水處理規劃中，管網(wǎng)都被提到了很重要的位置。甚至連黃河流域“十四五”污水垃圾處理方案這樣的流域性規劃，管網(wǎng)建設也是名列前茅。
8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），其中要求：到2025年，黃河流域城市建成區要基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上。
多份文件，從大到小，一而再、再而三地強調，只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是管網(wǎng)建設真的是非常非常重要。
生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策文件層出不窮以外，生態(tài)環(huán)境部也屢次對管網(wǎng)問(wèn)題作出表態(tài)，給出了明確的信號。
去年1月17日，環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì )，由環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波介紹了我國碧水保衛戰進(jìn)展情況。
在提到黑臭水體治理還存在哪些問(wèn)題時(shí)，張波就表示：一是管網(wǎng)的問(wèn)題很大，城市污水廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。
到了今年3月30日，張波再次出席環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹水生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展和下一步安排部署。
介紹完“黑臭水體治理取得明顯成效”后，他又提到了這項工作依然存在很多短板：一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。
兩次指出黑臭水體治理的短板問(wèn)題，排在第一位的都是管網(wǎng)。作為水污染治理的直接管理部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司對管網(wǎng)的重視顯而易見(jiàn)。
此外，在2018年7月的例行新聞發(fā)布會(huì )上，張波還曾經(jīng)指出，管網(wǎng)建設需要大量的投資。
他當時(shí)的說(shuō)法是：我們跟住房城鄉建設部的同事做過(guò)一些交流，現在全國的供水管道長(cháng)度大約100多萬(wàn)公里，污水的管道長(cháng)度只有60多萬(wàn)公里。正常來(lái)說(shuō)，水來(lái)了和水回去的管道長(cháng)度不應該差太多，60萬(wàn)到100萬(wàn)還有40萬(wàn)公里的長(cháng)度。1公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)，這是我聽(tīng)住建部的同志說(shuō)的。這么一算的話(huà)，三、四十萬(wàn)公里的長(cháng)度，差不多就有將近一萬(wàn)億，光污水管網(wǎng)就有一萬(wàn)億的缺口。這個(gè)缺口是指參照供水來(lái)說(shuō)的，另外還有污水處理廠(chǎng)，還有河道的綜合整治，總的投資數量是很大的，我想超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的。
按照官-方說(shuō)法，光是污水管網(wǎng)就有一萬(wàn)億的投資缺口，由此也將為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)諸多的商業(yè)機會(huì )。
央企已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)
春江水暖鴨先知，在管網(wǎng)建設方面，央企已經(jīng)走到了前面。
今年4月19日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )、慕尼黑博覽集團等單位共同主辦“2021中國環(huán)境技術(shù)大會(huì )”在上海舉行，大會(huì )邀請到了長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團黨委委員、副總經(jīng)理李巍，做了題為《關(guān)于共抓大保護與“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》的主題演講。
他表示，未來(lái)，三峽集團將做到“兩個(gè)聚焦”：一是聚焦長(cháng)江，二是聚焦城鎮污水治理及其相關(guān)業(yè)務(wù)上面，特別是要聚焦在管網(wǎng)建設和管網(wǎng)治理上。
“目前，我國的污水管網(wǎng)長(cháng)度跟發(fā)達國家相比還有非常大的差距，無(wú)論是新增還是修復，都需要幾萬(wàn)億的市場(chǎng)投資。要想根本徹底解決城市水環(huán)境問(wèn)題，還是要在管網(wǎng)上加大投資力度，這是政府的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也是央企要履行好的社會(huì )責任。”李巍說(shuō)。
三峽集團不光是這么說(shuō)的，也是這么做的。
今年9月26日，宜昌市三峽生態(tài)水管家公司注冊成立，注冊資本10億元，由長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團100%持股。據悉，這是長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團首家開(kāi)展“水管家”這一新模式的平臺公司。
什么是“水管家”模式？它其實(shí)就是長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團為了破解城鎮管網(wǎng)基礎設施短板突出，同時(shí)管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財政投入難以持續維系問(wèn)題而推出的新型模式。
也就是說(shuō)，“水管家”就是專(zhuān)門(mén)為了解決網(wǎng)管問(wèn)題而設計的新型模式。
它通過(guò)對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理和統一調度，全域統籌、科學(xué)規劃、精準投入、系統治理和智慧化賦能，同時(shí)配合地方建立監管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調整機制，來(lái)解決管網(wǎng)投入資金需求巨大的瓶頸。
如果這一模式可以走通，那么管網(wǎng)建設就有望解決最困難的一個(gè)環(huán)節——資金瓶頸。
應該說(shuō)，三峽集團作為國家抓好長(cháng)江大保護的平臺型公司，其動(dòng)作一向具有風(fēng)向標意義。
三峽集團高度重視管網(wǎng)建設，并且進(jìn)一步設計出“水管家”這一新型模式，還在宜昌注冊成立專(zhuān)門(mén)的公司，意味著(zhù)“十四五”管網(wǎng)建設這場(chǎng)攻堅戰已經(jīng)開(kāi)始打響。
未來(lái)，擁有管網(wǎng)方面能力和技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，完全可以和三峽集團這樣的國企合作，共同開(kāi)拓管網(wǎng)市場(chǎng)。
一萬(wàn)億投資空間，國企牽頭掛帥，“十四五”期間，管網(wǎng)建設將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰場(chǎng)之一！
分析中國的經(jīng)濟形勢，其實(shí)只需要關(guān)注好5個(gè)會(huì )就行了，分別是4月、7月，10月、12月的中央政治局會(huì )議，以及年底12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議的主要議題，一般是分析當前經(jīng)濟形勢，部署來(lái)年經(jīng)濟工作。
今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，有一件事引起了《環(huán)保圈》的注意。
習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作了一個(gè)批示，要求“十四五”期間，必須把管道改造和建設作為重要的一項基礎設施工程來(lái)抓。
正因為如此，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議的文件中，明確寫(xiě)入了一項任務(wù)清單：適度超前開(kāi)展基礎設施投資……包括加快城市管道老化更新改造等。城市管道老化更新改造，其中就包含與環(huán)保行業(yè)息息相關(guān)的城市供水和排水管網(wǎng)。
這也透露出一個(gè)重要信號，那就是——城市管道改造建設將成為“十四五”的重點(diǎn)工作之一。
中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋管網(wǎng)問(wèn)題
事實(shí)上，已經(jīng)有多個(gè)信號顯示，管網(wǎng)建設將成為“十四五”的重點(diǎn)工作。比如，最近一周，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察正在反饋情況。而每個(gè)被督察的省份，都提到了管網(wǎng)問(wèn)題。
在吉林，督察組表示，該省“管網(wǎng)建設改造嚴重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。
在湖北，督察組也發(fā)現，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯接、漏接、混接等問(wèn)題突出。
在四川，督察組指出，全省設市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。
在廣東，督察組表示，一些城市污水管網(wǎng)缺口較大，大量污水直排。
此外，在山東，督察組也指出，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至2021年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。
要知道，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察，總共就督察了吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省(還有2家央企)。也就是說(shuō)，每一個(gè)被督察的省份，督察組在反饋情況時(shí)都提到了管網(wǎng)問(wèn)題，命中率100%。而且在提到“水環(huán)境基礎設施”時(shí)，管網(wǎng)問(wèn)題往往是督察組第一個(gè)點(diǎn)名的對象，優(yōu)先級排在第一位。
由此可見(jiàn)中央生態(tài)環(huán)保督察對管網(wǎng)問(wèn)題的重視。
管網(wǎng)政策層出不窮
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策層面，有關(guān)管網(wǎng)的政策也是層出不窮。
早在2019年，住建部、環(huán)境部、發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》，其中就強調，要“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。
到了今年3月，全國人大審議通過(guò)《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，其中第三十八章第二節“全面提升環(huán)境基礎設施水平”規定了“十四五”時(shí)期環(huán)境基礎設施建設的主要幾大任務(wù)。這里面，“推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋”也是排在精準提標、污泥無(wú)害化、污水資源化之前，在水污染治理中位列第一。
6月10日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號），其中對于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作也做了詳細的安排。文件要求：基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；
看得出來(lái)，無(wú)論是總的“十四五”規劃中，還是單項的“十四五”污水處理規劃中，管網(wǎng)都被提到了很重要的位置。甚至連黃河流域“十四五”污水垃圾處理方案這樣的流域性規劃，管網(wǎng)建設也是名列前茅。
8月24日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號（下稱(chēng)《實(shí)施方案》），其中要求：到2025年，黃河流域城市建成區要基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上。
多份文件，從大到小，一而再、再而三地強調，只能說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是管網(wǎng)建設真的是非常非常重要。
生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)
除了中央生態(tài)環(huán)保督察多次反饋，政策文件層出不窮以外，生態(tài)環(huán)境部也屢次對管網(wǎng)問(wèn)題作出表態(tài)，給出了明確的信號。
去年1月17日，環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì )，由環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波介紹了我國碧水保衛戰進(jìn)展情況。
在提到黑臭水體治理還存在哪些問(wèn)題時(shí)，張波就表示：一是管網(wǎng)的問(wèn)題很大，城市污水廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。
到了今年3月30日，張波再次出席環(huán)境部的例行新聞發(fā)布會(huì )，介紹水生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展和下一步安排部署。
介紹完“黑臭水體治理取得明顯成效”后，他又提到了這項工作依然存在很多短板：一是城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。
兩次指出黑臭水體治理的短板問(wèn)題，排在第一位的都是管網(wǎng)。作為水污染治理的直接管理部門(mén)，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司對管網(wǎng)的重視顯而易見(jiàn)。
此外，在2018年7月的例行新聞發(fā)布會(huì )上，張波還曾經(jīng)指出，管網(wǎng)建設需要大量的投資。
他當時(shí)的說(shuō)法是：我們跟住房城鄉建設部的同事做過(guò)一些交流，現在全國的供水管道長(cháng)度大約100多萬(wàn)公里，污水的管道長(cháng)度只有60多萬(wàn)公里。正常來(lái)說(shuō)，水來(lái)了和水回去的管道長(cháng)度不應該差太多，60萬(wàn)到100萬(wàn)還有40萬(wàn)公里的長(cháng)度。1公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)，這是我聽(tīng)住建部的同志說(shuō)的。這么一算的話(huà)，三、四十萬(wàn)公里的長(cháng)度，差不多就有將近一萬(wàn)億，光污水管網(wǎng)就有一萬(wàn)億的缺口。這個(gè)缺口是指參照供水來(lái)說(shuō)的，另外還有污水處理廠(chǎng)，還有河道的綜合整治，總的投資數量是很大的，我想超過(guò)一萬(wàn)億是沒(méi)問(wèn)題的。
按照官-方說(shuō)法，光是污水管網(wǎng)就有一萬(wàn)億的投資缺口，由此也將為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)諸多的商業(yè)機會(huì )。
央企已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)
春江水暖鴨先知，在管網(wǎng)建設方面，央企已經(jīng)走到了前面。
今年4月19日，由中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )、慕尼黑博覽集團等單位共同主辦“2021中國環(huán)境技術(shù)大會(huì )”在上海舉行，大會(huì )邀請到了長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團黨委委員、副總經(jīng)理李巍，做了題為《關(guān)于共抓大保護與“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》的主題演講。
他表示，未來(lái)，三峽集團將做到“兩個(gè)聚焦”：一是聚焦長(cháng)江，二是聚焦城鎮污水治理及其相關(guān)業(yè)務(wù)上面，特別是要聚焦在管網(wǎng)建設和管網(wǎng)治理上。
“目前，我國的污水管網(wǎng)長(cháng)度跟發(fā)達國家相比還有非常大的差距，無(wú)論是新增還是修復，都需要幾萬(wàn)億的市場(chǎng)投資。要想根本徹底解決城市水環(huán)境問(wèn)題，還是要在管網(wǎng)上加大投資力度，這是政府的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也是央企要履行好的社會(huì )責任。”李巍說(shuō)。
三峽集團不光是這么說(shuō)的，也是這么做的。
今年9月26日，宜昌市三峽生態(tài)水管家公司注冊成立，注冊資本10億元，由長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團100%持股。據悉，這是長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團首家開(kāi)展“水管家”這一新模式的平臺公司。
什么是“水管家”模式？它其實(shí)就是長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團為了破解城鎮管網(wǎng)基礎設施短板突出，同時(shí)管網(wǎng)投入資金需求巨大、地方財政投入難以持續維系問(wèn)題而推出的新型模式。
也就是說(shuō)，“水管家”就是專(zhuān)門(mén)為了解決網(wǎng)管問(wèn)題而設計的新型模式。
它通過(guò)對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理和統一調度，全域統籌、科學(xué)規劃、精準投入、系統治理和智慧化賦能，同時(shí)配合地方建立監管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的定價(jià)調整機制，來(lái)解決管網(wǎng)投入資金需求巨大的瓶頸。
如果這一模式可以走通，那么管網(wǎng)建設就有望解決最困難的一個(gè)環(huán)節——資金瓶頸。
應該說(shuō)，三峽集團作為國家抓好長(cháng)江大保護的平臺型公司，其動(dòng)作一向具有風(fēng)向標意義。
三峽集團高度重視管網(wǎng)建設，并且進(jìn)一步設計出“水管家”這一新型模式，還在宜昌注冊成立專(zhuān)門(mén)的公司，意味著(zhù)“十四五”管網(wǎng)建設這場(chǎng)攻堅戰已經(jīng)開(kāi)始打響。
未來(lái)，擁有管網(wǎng)方面能力和技術(shù)的環(huán)保企業(yè)，完全可以和三峽集團這樣的國企合作，共同開(kāi)拓管網(wǎng)市場(chǎng)。
一萬(wàn)億投資空間，國企牽頭掛帥，“十四五”期間，管網(wǎng)建設將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主戰場(chǎng)之一！
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