寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境監測“十四五”規劃》，劃定60項重大工程，預算投資82812萬(wàn)元。詳情如下：

寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境監測“十四五”規劃

一、現狀與形勢

（一）生態(tài)環(huán)境監測取得長(cháng)足發(fā)展

“十三五”期間，寧夏深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監測的重大決策部署，認真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件要求，推動(dòng)全區生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為打好污染防治攻堅戰提供了有力保障。

生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )初步建成。全區初步建成空氣、水、土壤、輻射、噪聲、農村環(huán)境及污染源監測網(wǎng)絡(luò )。52個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)覆蓋寧東基地和22個(gè)縣（市、區）城區；114個(gè)水環(huán)境質(zhì)量監測斷面（點(diǎn)位）覆蓋全區主要河流、湖（庫）、排水溝、飲用水水源地以及縣界、市界和省界；556個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位覆蓋重金屬污染防治重點(diǎn)區域、污染行業(yè)企業(yè)、集中式飲用水源地保護區、果蔬菜種植基地等；6個(gè)國控輻射環(huán)境自動(dòng)監測站覆蓋所有設區市建成區；1032個(gè)聲環(huán)境監測點(diǎn)位分布在5個(gè)地市，均開(kāi)展城市區域環(huán)境、道路交通及功能區噪聲監測；選取重點(diǎn)監控村莊14個(gè)，一般監控村莊40個(gè)，共54個(gè)村莊監測點(diǎn)開(kāi)展例行監測，監測項目為環(huán)境空氣、地表水、土壤、生態(tài)等質(zhì)量監測；1個(gè)省級污染源監控中心和6個(gè)地市級污染源監控中心對全區322家重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)監控，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)自行監測主體責任。

空氣質(zhì)量預報預警及應急監測能力得到增強。全區初步具備環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警能力，未來(lái)3天空氣質(zhì)量級別預報準確率達到80%以上，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。建成全區核與輻射事故應急監測調度平臺和核與輻射快速應急監測系統，核與輻射事故應急響應能力得到增強。自治區生態(tài)環(huán)境監測中心、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監測站基本具備突發(fā)環(huán)境事故應急現場(chǎng)監測和實(shí)驗室分析能力。全區初步形成環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警、突發(fā)環(huán)境事件應急監測及核與輻射事故應急監測能力。

生態(tài)環(huán)境監測管理制度體系日趨完善。全區生態(tài)環(huán)境監測垂直管理制度改革逐步落實(shí)，完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，污染源、執法和應急監測事權下移，形成職能相對集中、分工較為合理、基本滿(mǎn)足環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境監測體系。嚴守生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量“生命線(xiàn)”，監測質(zhì)量管理體系進(jìn)一步完善，制定印發(fā)《寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督實(shí)施方案》，形成采測分離、質(zhì)量考核、聯(lián)合檢查等質(zhì)控運行機制，對所有區控地表水水質(zhì)監測斷面實(shí)施“采測分離”，實(shí)現了從“考核誰(shuí)，誰(shuí)提供數據”到“誰(shuí)考核，誰(shuí)提供數據”的轉變；加強對生態(tài)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)機構的日常監管，建立定期調研和專(zhuān)項監督檢查機制，切實(shí)保障監測質(zhì)量。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)化運行機制，積極放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，基本形成政府、企業(yè)、社會(huì )多元參與的生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)供給格局。

生態(tài)環(huán)境監測信息服務(wù)水平穩步提高。全區生態(tài)環(huán)境信息化建設持續推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境數據資源中心平臺及重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統、環(huán)境移動(dòng)執法系統、固體危險廢物動(dòng)態(tài)監管信息系統等陸續建成，目前已建成和在使用的各類(lèi)業(yè)務(wù)應用系統和網(wǎng)絡(luò )平臺30余個(gè)，形成“區-市-縣”三級聯(lián)通的生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境數據整合、共享和發(fā)布能力逐步提高。完成14個(gè)區控地表水水質(zhì)監測斷面數據上報國家數據平臺。建成全區企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)統一平臺，全面開(kāi)展工業(yè)污染源自行監測和信息公開(kāi)，重點(diǎn)排污企業(yè)聯(lián)網(wǎng)率達到100%。升級改造機動(dòng)車(chē)排污監管平臺，建設自治區機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測信息平臺，實(shí)現與全國機動(dòng)車(chē)排放大數據的互聯(lián)互通和共管共享。深化生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，信息發(fā)布內容更加全面、及時(shí)、廣泛，不斷滿(mǎn)足公眾環(huán)境知情權需要。

生態(tài)環(huán)境監測支撐管理效能逐步提升。全區生態(tài)環(huán)境監測“頂梁柱”作用逐步凸顯，深入開(kāi)展大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等各要素質(zhì)量監測和污染源監測，為打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰提供重要支撐，全方位服務(wù)全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核管理、預報預警、環(huán)保督察、監管執法、事故應急、風(fēng)險防范等各項生態(tài)環(huán)境管理工作。落實(shí)監測評價(jià)排名機制，按月在寧夏環(huán)境保護網(wǎng)發(fā)布各市、縣（區）環(huán)境空氣質(zhì)量排名和地表水水質(zhì)排名，及時(shí)向各地市人民政府通報環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)排名，成為推動(dòng)各級政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的有力抓手。

（二）生態(tài)環(huán)境監測面臨的形勢與需求

“十四五”是寧夏在全面建成小康社會(huì )基礎上，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區的關(guān)鍵期，全區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程將持續推進(jìn)，經(jīng)濟總量將不斷增加，寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構與空間布局、資源能源利用方式等都將向著(zhù)綠色轉型發(fā)展。隨著(zhù)自治區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區戰略的實(shí)施，全區將進(jìn)入加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的戰略機遇期，同時(shí)也面臨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，生態(tài)環(huán)境監測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎支撐，發(fā)展機遇難得、需求更加迫切、面臨挑戰更大。

生態(tài)環(huán)境監管職能擴展對統一生態(tài)環(huán)境監測與評估提出內在要求。隨著(zhù)生態(tài)文明體制改革持續深化，排污口設置管理、流域水環(huán)境保護、監督防止地下水污染、監督生態(tài)保護修復、農業(yè)面源污染治理、應對氣候變化和碳減排等監管職責劃入生態(tài)環(huán)境部門(mén)，生態(tài)環(huán)境系統監管職能進(jìn)一步擴展，對統一生態(tài)環(huán)境監測與評估提出更加嚴格的要求，需建立與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護工作相適應的統一生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，理順監測體制機制，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)環(huán)境監管。

深入打好污染防治攻堅戰對監測精準支撐提出更高要求。“十四五”時(shí)期，寧夏經(jīng)濟、工業(yè)化和城鎮化的持續發(fā)展會(huì )給全區生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定壓力。倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結構難以短期內轉變，化石能源消耗仍然占據主導地位，結構性污染仍會(huì )十分突出，節能減污降碳任重道遠。全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果不夠穩固，春、冬季可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度依然較高，夏季臭氧污染問(wèn)題逐步凸顯；黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護治理壓力較大，部分湖庫水質(zhì)未達到要求，重點(diǎn)入黃排水溝尚未完全達標；自然生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化、土壤鹽漬化等問(wèn)題依然突出，持久性有機污染物、危險廢物和危險化學(xué)品等長(cháng)期積累的環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現。深入打好污染防治攻堅戰向精準、科學(xué)、依法治污方向升級，對生態(tài)環(huán)境監測支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、污染溯源解析、預報預警、監督執法、風(fēng)險管控等工作提出更高要求，需進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境監測的精細化支撐服務(wù)作用。

公眾期盼優(yōu)美生態(tài)環(huán)境對提升監測公共服務(wù)水平提出更多訴求。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，環(huán)境風(fēng)險防范意識逐步提升，環(huán)境維權意識與參與意識逐漸增強，對環(huán)境污染事件愈加關(guān)注；對生態(tài)環(huán)境監測信息的獲取、時(shí)效性和全面性提出更多訴求，對加強環(huán)境健康監測提出迫切需求；對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應急監測響應水平期待更高。為更好滿(mǎn)足公眾訴求，需提高生態(tài)環(huán)境監測公共服務(wù)水平，加強信息服務(wù)、健康服務(wù)和突發(fā)事件應急響應服務(wù)，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測公共服務(wù)均等化。

（三）生態(tài)環(huán)境監測存在的短板

針對精準、科學(xué)、依法治污需求，全區生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋、業(yè)務(wù)范圍、數據應用、制度建設、人員力量和儀器裝備仍存在短板，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和主要污染物的精準監測和深度分析不足，主要體現在以下方面：

生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設仍不完善。地下水、水功能區、入河排污口、農業(yè)面源和溫室氣體監測等新劃轉職能的監測基礎薄弱，監測網(wǎng)絡(luò )共建共享仍需加強。大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )仍不健全。水生態(tài)監測起步晚、底子薄、基礎弱，黃河流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖庫水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )尚未建立。生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、農村環(huán)境等監測網(wǎng)絡(luò )有待完善。與建成多領(lǐng)域、寬覆蓋、全指標、自動(dòng)化的監測網(wǎng)絡(luò )要求相比仍存在一定差距。

環(huán)境預報預警和溯源解析能力不足。全區環(huán)境空氣質(zhì)量（含沙塵天氣）預報預警能力不足，黃河流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖庫水質(zhì)預警體系尚未建立。全區大氣激光雷達組網(wǎng)監測、移動(dòng)走航綜合觀(guān)測能力薄弱，大氣顆粒物組分監測、光化學(xué)成分監測滯后，針對突出環(huán)境問(wèn)題或重點(diǎn)區域的污染溯源解析監測網(wǎng)絡(luò )有待健全，對大氣污染空間分布、成因分析、污染溯源解析、重污染過(guò)程診斷及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的精細化支撐亟待加強。

先進(jìn)信息技術(shù)的融合應用有待加強。大數據、環(huán)境遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在監測業(yè)務(wù)領(lǐng)域應用廣度和深度不足，天地一體化立體遙感監測體系尚未形成。全區跨部門(mén)各類(lèi)信息未完全實(shí)現互聯(lián)共享，監測數據深度挖掘分析應用能力有待加強，全區生態(tài)環(huán)境監測信息化和智慧化水平不高，距離打造全面感知、實(shí)時(shí)監控的智慧監測系統仍存在差距。

生態(tài)環(huán)境監測制度機制尚未健全。全區生態(tài)環(huán)境監測垂直管理改革后，區、市兩級生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)運行機制還未完全理順，各地市生態(tài)環(huán)境監測與執法監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制仍未有效形成。全區生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)標準規范有待完善。生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度不夠健全，對生態(tài)環(huán)境監測市場(chǎng)的監管力度不足，統一備案、監督、檢查、信用管理和評價(jià)制度仍有欠缺；第三方機構采樣、監測活動(dòng)的監督管理措施落實(shí)仍不到位，對社會(huì )化監測機構的激勵約束機制尚未建立。

監測隊伍能力和裝備水平亟待提升。全區監測技術(shù)人員數量偏少、整體業(yè)務(wù)能力偏弱、監測儀器裝備短缺老舊已成為制約生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。全區監測人員隊伍結構不夠合理、監測隊伍年齡偏大、人員技術(shù)水平參差不齊、業(yè)務(wù)培訓力度不夠，缺乏高精尖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，基層監測隊伍技術(shù)力量尤為薄弱。各市縣監測儀器裝備普遍短缺，部分監測儀器設備年久老化，難以滿(mǎn)足快速、高質(zhì)量、大批量監測分析要求；應急監測設備缺口大，突發(fā)事故現場(chǎng)污染物快速定性及定量分析能力不足。地表水、地下水、集中式飲用水水源、廢水、廢氣、土壤等仍未實(shí)現全指標監測。特征污染物、揮發(fā)性有機物、重金屬（如汞等）、持久性有機污染物、有毒有害污染物、水生生物及生物毒性等監測基礎薄弱。各市縣生態(tài)環(huán)境監測能力建設投入力度有待加強。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上及視察寧夏時(shí)的重要講話(huà)精神，以推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持系統觀(guān)念，堅持生態(tài)環(huán)境監測“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的基本定位，以支撐精準治污、科學(xué)治污、依法治污為目的，以監測先行、監測靈敏、監測準確為著(zhù)力點(diǎn)，全面深化生態(tài)環(huán)境監測改革創(chuàng )新，統籌推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監測和生態(tài)質(zhì)量監測，加快形成天地一體化生態(tài)環(huán)境監測格局，努力提升生態(tài)環(huán)境監測體系與監測能力現代化水平，為深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區奠定基礎。

（二）基本原則

統一規劃，全面覆蓋。統一規劃全區各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，擴大監測范圍，拓展監測指標，在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監測的基礎上，逐步向生態(tài)質(zhì)量監測和環(huán)境風(fēng)險預警拓展，實(shí)現多領(lǐng)域、全指標監測。

明晰權責，理順機制。全面落實(shí)“放管服”改革、垂直管理改革和綜合執法改革要求，理順各級生態(tài)環(huán)境監測事權劃分，明晰政府、企業(yè)、社會(huì )等各類(lèi)主體權責，健全政府主導、企業(yè)履責、社會(huì )參與的生態(tài)環(huán)境監測運行機制，凝聚多方合力，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現多元監測。

統籌布局，優(yōu)化配置。從整體和全局高度謀劃全區生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)，堅持全區生態(tài)環(huán)境監測一盤(pán)棋，統籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)、裝備、隊伍等方面軟硬件能力建設，優(yōu)化全區監測資源配置，實(shí)現自治區和各地市優(yōu)勢互補、資源共享。

因地制宜，分類(lèi)施策。按照“配全配強區級、做專(zhuān)做精市級”，結合各市實(shí)際，圍繞監管目標，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域、突出短板和關(guān)鍵問(wèn)題，有針對性推進(jìn)自治區和各地市生態(tài)環(huán)境監測事業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，精準支撐。注重信息技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，監測技術(shù)手段向天地一體、自動(dòng)智能、科學(xué)精細、集成聯(lián)動(dòng)的方向發(fā)展，提高監測自動(dòng)化和智能化技術(shù)水平，實(shí)現快速、精準監測。

（三）規劃目標

到2025年，布局合理、覆蓋全區、功能完善、天地融合、城鄉一體的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本建成；從環(huán)境質(zhì)量監測向生態(tài)質(zhì)量監測、污染溯源解析、環(huán)境質(zhì)量預報預警拓展的監測業(yè)務(wù)體系基本形成；權責清晰、分工明確、協(xié)同合作、運轉順暢、開(kāi)放共享、多元參與的生態(tài)環(huán)境監測體制機制基本完善；生態(tài)環(huán)境監測數據真實(shí)性和準確性得到有效保證；生態(tài)環(huán)境監測信息化和智能化水平大幅提升，形成天地一體化立體監測；初步建成一支與職能任務(wù)相匹配的生態(tài)環(huán)境監測隊伍；生態(tài)環(huán)境監測體系和監測能力現代化水平得到提升，為深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區奠定基礎。

監測網(wǎng)絡(luò )精細智能。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )延伸覆蓋地下水、溫室氣體、生態(tài)、農業(yè)農村等領(lǐng)域，環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監測能力顯著(zhù)提升，生態(tài)質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )初步形成，建設天地一體化、實(shí)時(shí)、精準的生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”，精準支撐環(huán)境質(zhì)量預報預警、追因溯源與風(fēng)險防控。

體制機制運行順暢。全區生態(tài)環(huán)境監測職責清晰，上下協(xié)同、測管聯(lián)動(dòng)、司法銜接等機制配套健全，監測業(yè)務(wù)“一盤(pán)棋”管理順暢高效。企業(yè)自行監測有效落實(shí)，社會(huì )化監測市場(chǎng)健康有序，政府、企業(yè)、社會(huì )多元參與格局成熟定型。

質(zhì)量管理嚴格規范。生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度建立健全，內部管理和外部監督體系基本完善，政府監測機構質(zhì)量管理更加嚴格規范，社會(huì )化監測機構質(zhì)量監督措施落實(shí)到位，生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量切實(shí)保障。

智慧監測初步實(shí)現。完善全區生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，基本實(shí)現全區跨層級、跨部門(mén)生態(tài)環(huán)境監測數據信息共享共用，數據整合集成、挖掘分析、趨勢研判、可視化展示能力大幅增強，監測信息公眾服務(wù)水平進(jìn)一步提升，形成全區生態(tài)環(huán)境監測“一平臺”、“一張圖”和“一個(gè)窗口”。

監測能力有效提升。補齊自治區本級、地市級和區縣級監測能力短板，自治區生態(tài)環(huán)境監測中心具備全要素、全指標監測能力，五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監測站具備轄區內污染源監測、執法監測和應急監測能力，縣級監測站具備現場(chǎng)快速監測能力，全區監測人才隊伍專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）深化質(zhì)量監測，健全統一生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

按照“全面覆蓋、均衡布設、功能齊全、天地融合、城鄉一體”的思路，結合全區污染防治攻堅戰和管理需求，全面深化大氣、地表水、地下水、土壤、聲、生態(tài)、農村等環(huán)境質(zhì)量監測，優(yōu)化完善全區統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，全方位支撐精細化管控。

1.建立以自動(dòng)監測為主的大氣環(huán)境立體綜合監測網(wǎng)絡(luò )

建立健全覆蓋城鄉的空氣質(zhì)量監測網(wǎng)。結合全區大氣污染防治監管需求，健全區控空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，合理擴增空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)，在寧蒙交界地區、甘寧交界地區和銀川—石嘴山大氣污染傳輸通道增設空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)；在空氣污染較重和人口密集的縣（區）、鄉鎮適當增設空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣（市）增設環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)；試點(diǎn)建設鄉鎮(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，對鄉鎮(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。到2025年，小微站點(diǎn)或單指標監測站點(diǎn)向污染嚴重的鄉鎮（街道）和工業(yè)園區延伸，初步形成覆蓋城鄉的大氣環(huán)境質(zhì)量常規監測網(wǎng)絡(luò )。

專(zhuān)欄1寧蒙、甘寧交界大氣污染傳輸監測

寧蒙、甘寧交界區域（石嘴山市-烏海市、寧東-上海廟、中衛-阿拉善盟）大氣污染物相互傳輸，嚴重影響區域大氣環(huán)境質(zhì)量。在寧蒙、甘寧交界區域污染傳輸通道建設大氣超級站子站，配置顆粒物氣溶膠激光雷達、高空視頻瞭望設備等，建立寧蒙、甘寧邊界大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測體系，開(kāi)展高空區域污染傳輸通量計算，明確寧蒙兩自治區、甘寧兩省區之間的大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控責任。通過(guò)加強寧夏和內蒙古、甘肅跨界大氣污染溯源分析，實(shí)現區域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理。

加快建設全區細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監測網(wǎng)。加強細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）協(xié)同控制監測，按照國家負責統一規范和聯(lián)網(wǎng)、地方負責建設和運維的模式，組建全區大氣細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監測網(wǎng)絡(luò )，加強大氣細顆粒物組分與揮發(fā)性有機物（VOCs）組分自動(dòng)監測能力。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣細顆粒物組分和VOCs組分站并實(shí)施數據聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現大氣細顆粒物組分和VOCs組分監測全區覆蓋。在五市及寧東基地開(kāi)展非甲烷總烴（NMHC）自動(dòng)監測，覆蓋每個(gè)城市人口密集區內的臭氧高值區域。重點(diǎn)在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開(kāi)展VOCs組分自動(dòng)監測，布設VOCs組分自動(dòng)監測點(diǎn)位，覆蓋城市建成區、不同季節城市主導風(fēng)向、臭氧高值區及重點(diǎn)工業(yè)園區，支撐臭氧源解析。到2025年，建成全區大氣細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監測網(wǎng)，具備VOCs組分自動(dòng)監測和PM2.5在線(xiàn)源解析能力。

專(zhuān)欄2全區細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監測網(wǎng)建設

在全區建設和完善大氣細顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監測網(wǎng)，提標改造現有銀川市大氣超級站和石嘴山市、吳忠市空氣組分站，對現有的組分站填平補齊，升級VOCs自動(dòng)和手工監測設備以及后向軌跡污染來(lái)源分析設備，新建固原市、中衛市、寧東基地大氣超級站。每個(gè)地市建成1+2大氣超級站（1個(gè)中心站、2個(gè)污染傳輸通道子站），配備激光雷達監測系統、走航監測車(chē)、汽車(chē)尾氣遙感監測車(chē)等，對大氣PM2.5中碳組分、水溶性離子、無(wú)機元素、揮發(fā)性有機物等化學(xué)成分，以及氣溶膠質(zhì)量濃度等物理特性、顆粒物垂直分布和高空垂直溫度、濕度、氣壓、風(fēng)場(chǎng)等氣象參數變化情況進(jìn)行監測，實(shí)現對重點(diǎn)城市的重污染天氣、霧霾、光化學(xué)煙霧等污染過(guò)程及特征的立體監測、整體分析和評價(jià)。通過(guò)填平補齊，建成覆蓋全區的細顆粒物組分、VOCs激光雷達監測網(wǎng)和移動(dòng)走航監測網(wǎng)，對細顆粒物和VOCs組分及濃度實(shí)現實(shí)時(shí)污染源解析監測，支撐臭氧源解析。

加強全區沙塵自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。由自治區統一在五市及寧東基地建設并運維沙塵天氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，更新改造或新建沙塵自動(dòng)監測站，提升全區沙塵天氣自動(dòng)監測能力，搭建沙塵天氣監測預報預警平臺，加強對沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化過(guò)程的監測，為沙塵天氣預報預警提供支撐。

全方位開(kāi)展大氣污染監測監控。綜合應用車(chē)載走航、激光雷達、無(wú)人機遙感、衛星遙感等多種技術(shù)手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市等污染較重地市及寧東基地為重點(diǎn)，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點(diǎn)、工地揚塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場(chǎng)揚塵等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測監控，建立臺賬并動(dòng)態(tài)更新，加強大氣污染精細化管控。會(huì )同交通運輸、公安交通管理等部門(mén)推動(dòng)城市道路交通空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)建設，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線(xiàn)設立路邊交通站，開(kāi)展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監測。加強與住建部門(mén)合作，推進(jìn)全區建筑工地揚塵自動(dòng)監測，安裝PM10在線(xiàn)監測和視頻監控系統并實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。在五市及寧東基地建設由風(fēng)廓線(xiàn)雷達、溫廓線(xiàn)雷達、臭氧雷達等組成的垂直氣象觀(guān)測系統，支撐大氣污染監測預報預警。

試點(diǎn)開(kāi)展溫室氣體監測。著(zhù)眼應對氣候變化和推動(dòng)低碳轉型發(fā)展，依托部分區控環(huán)境空氣自動(dòng)監測常規站點(diǎn)，優(yōu)化升級現有空氣站的溫室氣體監測功能，由自治區統一建設和運維溫室氣體地面監測網(wǎng)絡(luò )，逐步開(kāi)展重點(diǎn)城市和區域的溫室氣體監測。利用衛星遙感等手段在全區范圍監測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東基地試點(diǎn)開(kāi)展煤電、煤化工、石化、電力等行業(yè)CO2、CH4、N2O等溫室氣體排放監測，安裝溫室氣體排放在線(xiàn)監測設備，支撐溫室氣體減排管控。

2.構建以水質(zhì)監測為主向水生態(tài)監測拓展的地表水監測網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化完善全區地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。按照“區控點(diǎn)位由自治區負責、市控點(diǎn)位由地市負責”的工作模式，優(yōu)化調整區控、市控地表水監測斷面，健全手工與自動(dòng)相結合的地表水環(huán)境監測體系，完善全區地表水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。到2025年，區控、市控監測斷面覆蓋轄區內重點(diǎn)河流、湖（庫）、尾水人工濕地、入黃排水溝、重點(diǎn)鄉鎮下游和省級及以上工業(yè)園區下游、城鄉地表水飲用水水源地及重要水體區界、市界、縣界。

提升地表水自動(dòng)監測能力。采用新一代水質(zhì)監測智能微站等，逐步建立覆蓋區市縣界斷面、入黃排污口、城市在（備）用集中式飲用水水源地、農村“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地的水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )。拓展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)站監測指標，增加重金屬（如汞、砷等）、有機物、微生物、生物毒性、放射性水平等指標監測，逐步提升在（備）用地表水型集中式飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監測預警能力。增設黃河甘寧省界斷面水質(zhì)自動(dòng)站，在中衛市南長(cháng)灘新建寧夏黃河入境斷面水質(zhì)自動(dòng)監測站，提標改造下河沿、清水河泉眼山、紅柳溝入黃口水質(zhì)自動(dòng)監測站，完善入黃口水質(zhì)自動(dòng)監測預警功能。

專(zhuān)欄3全區地表水型飲用水水源地自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設

根據飲用水安全需要和自治區范圍內地表水水源地實(shí)際情況，加強地表水型飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監測預警，建立跨行政區的飲用水水源水質(zhì)監測預警系統，組網(wǎng)形成全區地表水型飲用水水源地監測預警網(wǎng)絡(luò )。到2025年，在中衛市南長(cháng)灘、銀川都市圈西線(xiàn)供水工程（西夏水庫）、青銅峽金沙灣斷面取水口、銀川都市圈東線(xiàn)供水工程取水口和中衛河北飲水安全工程取水口建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監測站；對已建成的大水溝水源地、海子峽水庫、香水河水源地（西峽水庫）、直峽水庫、清涼水庫、黃家峽水庫、張士水庫、秦家溝水庫、賀家灣水庫和中莊水庫等10個(gè)水源地水質(zhì)自動(dòng)站的儀器設備完成提標改造，逐步構建完善飲用水水源地的水環(huán)境自動(dòng)監測體系。

推進(jìn)黃河流域寧夏段水質(zhì)污染溯源監測。在黃河流域寧夏段重點(diǎn)河段開(kāi)展水質(zhì)污染溯源監測，綜合運用衛星遙感、無(wú)人機、無(wú)人船、走航巡測等技術(shù)手段，開(kāi)展黃河流域面源污染、入黃排水溝、岸線(xiàn)風(fēng)險源天地一體化動(dòng)態(tài)監測監控，進(jìn)行流域水質(zhì)污染來(lái)源、水質(zhì)變化和污染擴散分析，進(jìn)一步掌握黃河流域寧夏段污染源分布及潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現對重要河段、湖泊、溝渠等全方位監測監控，逐步說(shuō)清“岸上”對“水里”的影響。

專(zhuān)欄4入河（湖、溝）排污口監測

深入開(kāi)展入河（湖、溝）排污口“查、測、溯、治”，按照“黃河干支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝的排污口監測由自治區負責，其他河流、湖泊、排水溝的排污口監測由地市負責”的工作模式，建立遙感監測和地面核查相結合的入河（湖、溝）排污口監測體系，全面開(kāi)展全區入河（湖、溝）排污口排查整治工作，利用遙感監測手段開(kāi)展入河流、湖泊、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口排查，開(kāi)展“有口皆查，應查盡查”，全面摸清入河湖溝排污口底數，對責任主體不清的排污口要開(kāi)展溯源監測，逐步建立覆蓋全區所有入河入湖排污口的監測網(wǎng)絡(luò )，對所有入河（湖、溝）排污口實(shí)施全面監測，推動(dòng)水污染溯源和“水岸聯(lián)動(dòng)”監測預警研究。區分入河（湖、溝）排污口管轄權限，進(jìn)一步優(yōu)化排污口監測機制，建立入河（湖、溝）排污口自行監測制度，明確排污企業(yè)自行監測主體責任，排污企業(yè)負責對本單位廢水開(kāi)展自行監測，同時(shí)確定排污口責任單位，排污口責任單位負責對入河（湖、溝）排污口排污企業(yè)開(kāi)展監督性監測，完善入河（湖、溝）排污口監測數據報送、共享與公開(kāi)制度。

逐步拓展黃河流域寧夏段水生態(tài)監測。探索開(kāi)展流域水生態(tài)監測，在黃河流域寧夏段重點(diǎn)斷面推動(dòng)開(kāi)展水生生物監測、底泥監測、河湖生態(tài)緩沖帶、河湖生態(tài)用水保障和濕地恢復遙感監測，形成黃河流域寧夏段水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現水質(zhì)理化指標監測向水生態(tài)指標監測拓展，推動(dòng)建設水生態(tài)監測示范區。每3年開(kāi)展一次黃河流域重點(diǎn)水系、重要水體、重要濕地等水生生物調查監測，在沙湖、典農河、閱海、鳴翠湖等重點(diǎn)湖泊長(cháng)期連續開(kāi)展底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)植物、魚(yú)類(lèi)等水生生物多樣性監測，建立水生生物監測實(shí)驗室，完善水生生物標本庫，建立水生生物物種檔案，同時(shí)為河湖健康評價(jià)提供數據支撐。開(kāi)展重點(diǎn)河流湖庫富營(yíng)養化監測，在典農河、鳴翠湖等湖庫升級改造水質(zhì)自動(dòng)監測站，增加富營(yíng)養化在線(xiàn)監測設備；對富營(yíng)養化水體進(jìn)行微生物提取，開(kāi)展水體中不同微生物群落監測。試點(diǎn)開(kāi)展主要河流湖泊生態(tài)流量監測和污染通量監測，采用部門(mén)共享、升級改造等方式，加強與自治區水利部門(mén)合作共享數據，或依托現有常規水質(zhì)自動(dòng)站增加水文監測設備，對主要河流、湖泊、濕地開(kāi)展生態(tài)流量監測和污染通量監測研究。

專(zhuān)欄5黃河流域寧夏段水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設

開(kāi)展黃河流域寧夏段水生態(tài)監測業(yè)務(wù)，逐步建立并完善黃河流域寧夏段水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。在黃河干流寧夏段及典農河、清水河、苦水河等主要支流和沙湖等主要湖泊開(kāi)展水生態(tài)調查監測。包括：（1）開(kāi)展水生生物監測，對河流、湖泊的水質(zhì)理化指標、底棲動(dòng)物、浮游動(dòng)植物等進(jìn)行監測，個(gè)別點(diǎn)位可選測魚(yú)類(lèi)生物殘留等監測項目，開(kāi)展魚(yú)類(lèi)環(huán)境DNA監測試點(diǎn)；（2）開(kāi)展湖庫藻類(lèi)狀況監測，對湖庫藻類(lèi)密度、水質(zhì)理化指標及富營(yíng)養化5項指標（葉綠素a、TP、TN、CODMn、SD）進(jìn)行監測；（3）開(kāi)展物理生境指標監測，采用調查的方式，以半定量野外觀(guān)測方法和遙感技術(shù)相結合的方法，進(jìn)行物理生境指標調查監測。自治區和各地市根據水生態(tài)監測項目需求，自治區配備高性能鏡檢設備，浮游生物鑒定計數儀，底棲動(dòng)物、著(zhù)生藻類(lèi)、浮游動(dòng)物、浮游植物采樣設備；各地市配備基本性能鏡檢設備，浮游動(dòng)物、浮游植物采樣設備。到2025年，自治區本級基本具備黃河流域寧夏段水生態(tài)全指標監測能力，為后續全面開(kāi)展流域水生態(tài)監測工作，推進(jìn)黃河流域水生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設奠定基礎。

3.建立科學(xué)反映地下水水質(zhì)狀況的地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

構建全區地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。優(yōu)化調整全區地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，會(huì )同自然資源、水利等部門(mén)，充分銜接轄區內現有地下水監測站點(diǎn)，建立地下水質(zhì)量監測點(diǎn)位清單，根據“國家點(diǎn)位由國家建設和運維、區控點(diǎn)位由自治區建設和運維”的工作模式，統一規劃、分級分類(lèi)設置國控、區控地下水質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，覆蓋地下水型集中式飲用水水源地、地下水超采區、礦山地質(zhì)影響區、農業(yè)污染區（灌溉區）、重點(diǎn)工業(yè)園區周邊、固廢危廢集中處置場(chǎng)周邊、規?；笄蒺B殖場(chǎng)周邊等地下水滲透污染風(fēng)險區域和農產(chǎn)品種植地等重點(diǎn)地塊，科學(xué)全面反映全區地下水水質(zhì)總體狀況。按照“自治區負責、地市配合”的工作模式，定期開(kāi)展地下水環(huán)境監測。結合地下水地質(zhì)本底超標情況，加強鐵、錳、氟化物、總大腸菌群、細菌總數等指標監測。建立全區統一的地下水環(huán)境監測信息平臺，實(shí)現地下水監測數據共享。

深化“雙源”地下水環(huán)境風(fēng)險監測。構建地下水型飲用水水源地和地下水污染源監控相結合的地下水環(huán)境監測體系，支撐地下水環(huán)境污染風(fēng)險管控。加強重點(diǎn)地下水型飲用水水源地（包括在用和備用水源地）監測，開(kāi)展地下水型飲用水水源地水質(zhì)長(cháng)期監測。研究編制全區重點(diǎn)地下水污染源清單，優(yōu)先將化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區、典型加油站、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、固體廢物貯存與填埋場(chǎng)、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、規?；笄蒺B殖場(chǎng)等運營(yíng)管理企業(yè)納入清單，重點(diǎn)污染源企業(yè)負責開(kāi)展地下水監測井管理維護，依規開(kāi)展自行監測。在重點(diǎn)污染源周邊建設地下水監測井，五市及寧東基地配合自治區定期開(kāi)展重點(diǎn)污染源周邊地下水監測，建立重點(diǎn)污染源周邊地下水水質(zhì)數據庫。

4.建設以保障安全、支撐風(fēng)險管控為目的的土壤環(huán)境監測體系

組建統一的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。會(huì )同自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)，充分銜接農用地詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查成果，在國家土壤環(huán)境監測點(diǎn)位基礎上，結合自治區監管需求，布設區控土壤環(huán)境監測點(diǎn)位，基礎點(diǎn)網(wǎng)格化覆蓋全區主要土地利用類(lèi)型和土壤類(lèi)型，風(fēng)險點(diǎn)重點(diǎn)覆蓋重金屬污染防治區域、具有潛在土壤污染風(fēng)險的重點(diǎn)監管企業(yè)周邊、工業(yè)園區周邊、固廢集中處理處置（填埋、堆放、焚燒）場(chǎng)地、采礦（油田）區、歷史污染區域、集中式飲用水源地保護區、果蔬菜種植基地、污水集中處理設施周邊、規?；笄蒺B殖基地及其周邊等風(fēng)險區域，石嘴山市、寧東基地等化工產(chǎn)業(yè)集聚的高風(fēng)險區域適當加密布設土壤風(fēng)險點(diǎn)。

健全“分級負責、分類(lèi)監測、定期調查、動(dòng)態(tài)調整”的土壤環(huán)境監測體系。國控點(diǎn)位由國家建設和運維，區控點(diǎn)位由自治區建設和運維，土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)對周邊點(diǎn)位依規開(kāi)展自行監測，五市及寧東基地配合自治區開(kāi)展監督性監測。重點(diǎn)風(fēng)險監控點(diǎn)每年監測1輪次，一般風(fēng)險點(diǎn)每3年監測1輪次。建立全區土壤污染狀況定期調查制度，運用遙感等技術(shù)手段開(kāi)展土壤污染源、污染地塊和未利用地動(dòng)態(tài)監測監控，重點(diǎn)對寧東能源化工基地、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、賀蘭工業(yè)園區、平羅工業(yè)園區和中衛工業(yè)園區等加強建設用地污染風(fēng)險排查，開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險評估預警?；谡{查結果動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名單，篩選涉重、涉危、涉化等土壤重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊風(fēng)險點(diǎn)位，每年開(kāi)展土壤重金屬、持久性有機污染物、有毒有害物質(zhì)等監測，加強土壤風(fēng)險管控。

5.建立以自動(dòng)監測為主、手工監測為輔的聲環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )

優(yōu)化完善城市區域、道路交通及功能區聲環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立手工監測和自動(dòng)監測相結合的聲環(huán)境監測體系。自治區統一建設和運維全區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)，增強聲環(huán)境自動(dòng)監測能力。重點(diǎn)在全區37個(gè)聲環(huán)境功能區建設聲環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)。逐步在各地市的醫院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物集中的區域增設監測點(diǎn)位，在工業(yè)活動(dòng)較多及有交通干線(xiàn)經(jīng)過(guò)的鄉鎮村莊設置監測點(diǎn)位。對全區交通干線(xiàn)、鐵路沿線(xiàn)、機場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)境噪聲源逐步實(shí)施自動(dòng)監測，有條件的城市開(kāi)展車(chē)載噪聲自動(dòng)監測。自治區建設全區環(huán)境噪聲自動(dòng)監測數據平臺，逐步實(shí)現對全區噪聲監測子站運行狀態(tài)監控、數據收集、數據存儲、審核、查詢(xún)、統計及報表生成等功能。在吳忠市開(kāi)展“安靜城市”建設試點(diǎn)，建成全市聲環(huán)境監測監控“一張網(wǎng)”，實(shí)現城市道路交通、功能區、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、社會(huì )生活區、重點(diǎn)敏感區域等聲環(huán)境自動(dòng)監測全覆蓋，實(shí)時(shí)掌握噪聲源變化規律和噪聲排放強度特征。

6.完善天地一體化的生態(tài)質(zhì)量立體監測網(wǎng)絡(luò )

建立覆蓋重要生態(tài)系統和重點(diǎn)區域的生態(tài)地面監測網(wǎng)絡(luò )。按照“國家指導、自治區建設、地市配合”的模式，采用部門(mén)共享、升級改造、新建等方式，加強跨部門(mén)合作，整合利用自然資源、林業(yè)草原等部門(mén)現有各類(lèi)地面生態(tài)監測站點(diǎn)，完善生態(tài)質(zhì)量地面監測站網(wǎng)建設。試點(diǎn)選取具有代表性的現有空氣、地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)，增加生態(tài)監測指標項目，逐步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)向生態(tài)監測綜合站點(diǎn)改造升級。建設一批覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、農田等典型生態(tài)系統以及生態(tài)保護紅線(xiàn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區等重要區域的監測樣地（帶）。推動(dòng)在賀蘭山、六盤(pán)山和羅山建設一批生態(tài)地面綜合觀(guān)測站及黃河濕地生態(tài)系統觀(guān)測站，逐步形成覆蓋“一河三山”（即黃河、賀蘭山、六盤(pán)山和羅山）的生態(tài)地面監測網(wǎng)絡(luò )。

構建生態(tài)質(zhì)量遙感監測體系。建設地面監測與空中遙感監測相結合的天地一體化生態(tài)質(zhì)量立體監測體系，運用衛星遙感、無(wú)人機遙感、走航監測和地面監測等手段，對黃河流域清水河、葫蘆河、渝河、茹河、涇河、蒲河等重要支流水生態(tài)系統變化，以及濕地、草原、荒漠等重要生態(tài)系統進(jìn)行大范圍監測，定期預警生態(tài)空間占用、生態(tài)功能降低等問(wèn)題，逐步形成生態(tài)風(fēng)險預警監測機制。建設寧夏氣溶膠光學(xué)厚度衛星遙感監測系統，加強衛星遙感監測能力。建設全區生態(tài)監測遙感影像管理平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價(jià)能力。對自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)區、生物多樣性保護優(yōu)先區等重點(diǎn)區域開(kāi)展遙感巡查監測，推動(dòng)全區生態(tài)遙感監測業(yè)務(wù)運行常態(tài)化。實(shí)現對生態(tài)保護紅線(xiàn)區面積、性質(zhì)、功能與人類(lèi)活動(dòng)，以及自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區等重點(diǎn)區域的人類(lèi)活動(dòng)每年1次遙感監測，編制相關(guān)報告。

探索開(kāi)展生物多樣性監測研究。推動(dòng)建設生物多樣性監測網(wǎng)絡(luò )，在賀蘭山、六盤(pán)山、羅山等重點(diǎn)區域開(kāi)展生物多樣性調查監測，建立健全生物多樣性調查、監測、評估和預警體系，提高生物多樣性監測預警能力。建立全區生物多樣性數據庫。

專(zhuān)欄6農村環(huán)境質(zhì)量監測

按照“重點(diǎn)監控村莊環(huán)境質(zhì)量監測由自治區負責，一般監控村莊環(huán)境質(zhì)量監測由自治區和市縣共同負責”的工作模式，統一規劃布設農村環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)先選取一批美麗鄉鎮試點(diǎn)開(kāi)展空氣、飲用水、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監測。加強農村集中式飲用水水源地水質(zhì)監測，逐步開(kāi)展49處農村“千噸萬(wàn)人”地表水型集中式農村飲用水水源地水環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)建設，實(shí)時(shí)監測水源地水質(zhì)。加強農村環(huán)境敏感區和污染源監測，利用衛星遙感、無(wú)人機遙感等手段監測排查農村違規垃圾堆放點(diǎn)、秸稈焚燒、黑臭水體及生活污水排放等情況，強化農村黑臭水體、日處理能力20噸及以上農村污水處理設施排口等監測。

（二）加強執法監測，構建完善污染源監測體系

完善“自治區指導、地市承擔”的生態(tài)環(huán)境執法監測體系，落實(shí)企業(yè)自行監測主體責任，利用現場(chǎng)監測和遙感排查監控相結合手段，建立覆蓋固定污染源、移動(dòng)源、農業(yè)面源的污染源監測體系，全面掌握污染排放來(lái)源、污染物種類(lèi)、排放濃度及排放量，服務(wù)監管執法。

1.實(shí)施覆蓋排污許可和重點(diǎn)排污單位的固定污染源監測

全面強化重點(diǎn)排污單位自行監測。建立排污單位自行監測與排污許可管理相銜接的污染源監測體系，全面落實(shí)重點(diǎn)排污企業(yè)自行監測主體責任，推動(dòng)火電、水泥、石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、化工、污水處理廠(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等排放安裝在線(xiàn)監測設施。在火電等行業(yè)優(yōu)先安裝氨、汞在線(xiàn)監測設備，試點(diǎn)開(kāi)展二氧化碳排放在線(xiàn)監測，支撐常規大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排管控。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)涉VOCs廢氣排放口全部安裝VOCs在線(xiàn)監測設備并實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)，建立涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)監管機制和統一管理平臺。強化污染源抽測，針對不同行業(yè)不同污染物排放特點(diǎn)實(shí)施差別化抽測，實(shí)行清單式分類(lèi)監測，加強電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監測，加密涉有機物、涉重金屬排放的重點(diǎn)污染源抽測頻次，各地市具備污水處理廠(chǎng)烷基汞、有機污染物等監測能力，指導督促轄區內企業(yè)按要求開(kāi)展自行監測和信息公開(kāi)，建立排污單位自行監測監督檢查結果的通報、約談、排名等機制，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。

加強污染源監測與執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地市統籌協(xié)調轄區內各縣（區）開(kāi)展執法監測，建立“雙隨機、一公開(kāi)”執法監測聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現監測人員和執法人員聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合檢查、信息互通，現場(chǎng)抽查抽測結果作為執法依據。統一制定執法監測工作手冊，進(jìn)一步明確執法人員和監測人員工作職責、工作程序和工作方式，實(shí)現執法監測規范化。建立聯(lián)合培訓機制，自治區根據各地市實(shí)際制定執法監測聯(lián)合培訓方案，明確培訓范圍、培訓方式、培訓頻次和培訓內容，提高基層執法人員和監測人員業(yè)務(wù)水平。

2.健全涵蓋機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械的移動(dòng)源監測體系

加強全區機動(dòng)車(chē)尾氣監測，采用固定監測和移動(dòng)監測相結合方式，各地市結合實(shí)際需要在轄區內主要交通要道逐步建設固定式機動(dòng)車(chē)尾氣監測裝置，逐步實(shí)現與公安機關(guān)交通管理部門(mén)監控平臺聯(lián)網(wǎng)和數據共享，督促轄區內各種車(chē)輛尾氣達標排放。有條件地市實(shí)施車(chē)載移動(dòng)大氣監測，配備機動(dòng)車(chē)尾氣遙感監測車(chē)，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)道路PM2.5、PM10排放實(shí)時(shí)監測。對限行區域重型柴油貨車(chē)尾氣排放加強監測監控，基于非道路移動(dòng)機械摸底調查結果，對所有納入登記的非道路移動(dòng)機械加強顆粒物和NOx排放監測，各地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐步對重型柴油貨車(chē)安裝在線(xiàn)監測設施并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，嚴控非道路移動(dòng)機械排放監管。加強大型加油站油氣回收系統（ORVR）無(wú)組織排放監測，推動(dòng)加油站油氣回收設施工況在線(xiàn)監控并實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。

3.構建遙感監測和地面監測相結合的農業(yè)面源監測體系

推動(dòng)農業(yè)面源污染監測，開(kāi)展遙感監測和地面監測相結合的農業(yè)面源監測。在寧夏引黃灌區涉及的沿黃13個(gè)縣（區）率先進(jìn)行農業(yè)面源遙感監測，開(kāi)展10萬(wàn)畝以上農田灌溉水、沿黃地區農田退水、規?；笄蒺B殖場(chǎng)排污口、水產(chǎn)養殖集中區養殖尾水等監測，結合實(shí)際排放特征，依據相關(guān)標準開(kāi)展監測。重點(diǎn)開(kāi)展河、湖、排水溝沿線(xiàn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污排放在線(xiàn)監測監控，建立糞污處理利用設施工況視頻監控系統，推進(jìn)規?；笄蒺B殖場(chǎng)自行監測。會(huì )同農業(yè)農村、水利等部門(mén)逐步建立覆蓋沿黃地區重點(diǎn)農業(yè)面源監管區，加強跨部門(mén)基礎數據共享。

（三）嚴格風(fēng)險防范，推進(jìn)輻射和預警應急監測

以保障人體健康和環(huán)境安全，有效防范環(huán)境風(fēng)險為導向，深化輻射環(huán)境監測，建立健全精準預報、智能預警、快速應急的多要素預報預警和應急監測體系，滿(mǎn)足輻射安全監管、環(huán)境污染預警和事故應急管理需求。

1.加強輻射環(huán)境監測

逐步完善全區輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，由自治區統一負責，采用共用站房、升級改造、新建等方式，優(yōu)化完善區控輻射環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。推進(jìn)輻射環(huán)境監測自動(dòng)化能力建設，在銀川市重點(diǎn)區域和重點(diǎn)監管企業(yè)、寧東工業(yè)園區等增設全自動(dòng)大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監測站。加強電磁環(huán)境監測，在五市建設10個(gè)電磁環(huán)境自動(dòng)監測站和12個(gè)電磁輻射設施（設備）監測站，開(kāi)展公眾活動(dòng)范圍電磁環(huán)境監測和城市電磁環(huán)境調查監測。探索常規監測與輻射監測融合布局，依托常規大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監測設備。在黃河流域、飲用水水源地、地下水開(kāi)采區等開(kāi)展水體放射性核素在線(xiàn)監測。加強伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監測。加強自治區級輻射環(huán)境監測實(shí)驗室能力建設和應急監測能力建設，放射性檢測實(shí)驗室通過(guò)國家級資質(zhì)認定，配齊配強應急物資和應急監測專(zhuān)用設備，建立自治區輻射事故應急監測專(zhuān)業(yè)隊伍。推進(jìn)各地市輻射應急監測能力建設，加強地市應急監測設備配置，實(shí)現區、市兩級輻射事故應急響應聯(lián)動(dòng)。

2.提升預報預警水平

完善空氣質(zhì)量預報預警體系。按照“自治區建設，地市共享”的模式，重點(diǎn)加強自治區空氣質(zhì)量預報預警系統建設，實(shí)現自治區和各地市數據資源共享。完善自治區環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警數值系統，形成以CMAQ、CAMx等主流數值預報模型，綜合運用并行計算技術(shù)、WebGIS技術(shù)等，提高空氣質(zhì)量預報準確率，提高全區空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警水平。自治區具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級別預報、7天PＭ2.5濃度和O3濃度預報以及15天空氣污染潛勢預報能力，各地市主要依托自治區預報預警平臺開(kāi)展空氣質(zhì)量預報預警。鼓勵銀川市、石嘴山市等已有建設基礎的地市推進(jìn)本地市空氣質(zhì)量預報預警系統升級改造。自治區統籌建立和完善全區預報預警領(lǐng)導機構、工作機構和空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務(wù)流程，修編完善《寧夏回族自治區重污染天氣應急預案》，細化預警分級，將細顆粒物、夏季臭氧濃度指標納入預警分級體系。建立全區大氣污染源排放清單動(dòng)態(tài)管理系統，集成污染源信息統計、展示、污染物排放特征分析等功能于一體，支撐重污染天氣預警與應急管理。深化自治區生態(tài)環(huán)境廳與氣象部門(mén)空氣質(zhì)量預報會(huì )商合作機制，建立空氣質(zhì)量會(huì )商與區域聯(lián)防聯(lián)控的聯(lián)動(dòng)機制，建設全區視頻預報會(huì )商系統。

探索開(kāi)展流域水質(zhì)預測預警。自治區逐步開(kāi)展黃河流域水環(huán)境預測預警體系建設，依托地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站，建設黃河流域水環(huán)境預報預警信息系統，增加實(shí)時(shí)小時(shí)值預警、未達考核目標預警、水質(zhì)下降預警、水質(zhì)趨勢預警等功能，逐漸形成黃河流域水質(zhì)異常監測預警體系。逐步構建涵蓋省界來(lái)水出水、飲用水水源地、考核斷面和特定功能區的全區地表水環(huán)境預警監測體系。試點(diǎn)開(kāi)展小流域或重點(diǎn)河段水質(zhì)預測預警，以沙湖水環(huán)境預測為抓手，探索開(kāi)展水質(zhì)預測預警，研究建立本地化、精細化水質(zhì)預測模型，為水環(huán)境預警和水質(zhì)目標管理提供支撐。

專(zhuān)欄7工業(yè)園區預警監測監控

五市及寧東基地制定工業(yè)園區監測監控預警體系建設工作方案，落實(shí)園區自行監測主體責任；同時(shí)制定轄區內每個(gè)工業(yè)園區廢水、廢氣等特征污染物排放清單，加強工業(yè)園區排放對周邊環(huán)境影響的監督性監測。推動(dòng)銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市及寧東基地重點(diǎn)工業(yè)園區開(kāi)展空氣特征污染物和有毒有害物質(zhì)自動(dòng)監測，充分反映園區污染物污染水平及變化趨勢，靶向掌握大氣污染排放來(lái)源。重點(diǎn)工業(yè)園區建設揮發(fā)性有機物污染傳輸分析站，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市、寧東基地等工業(yè)污染源相對集中的地區為重點(diǎn)，涉VOCs排放的工業(yè)園區應結合排放特征設置VOCs自動(dòng)監測站、VOCs廠(chǎng)界泄漏報警裝置及VOCs走航監測車(chē)，提高VOCs排放監測預警水平，建立銀川都市圈揮發(fā)性有機物監測預警管理平臺。加強工業(yè)園區廢水排放監測預警，結合污染特征在工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)出水增加持久性有機污染物、重金屬等指標監測。

3.深化環(huán)境應急監測

建立應急監測快速響應及保障體系。按照“統一指揮、分級負責、快速反應、協(xié)調聯(lián)動(dòng)”的工作模式，根據《生態(tài)環(huán)境應急監測能力建設指南》要求，加強全區應急監測裝備配置，建立“自治區指導、地市負責”的應急監測體系，自治區加強統一指導和統籌協(xié)調，優(yōu)化布局自治區本級、五市及寧東基地的應急監測資源，開(kāi)展跨區域應急監測統一調度。統籌利用政府和社會(huì )資源，建立應急監測物資儲備庫和應急監測專(zhuān)家隊伍，逐步建立現場(chǎng)支援社會(huì )化機制，實(shí)現多元參與的應急監測格局。建設全區環(huán)境應急管理調度平臺，將應急臺賬管理、應急監測、應急調度指揮、應急物資（含應急監測裝備）、應急隊伍、應急防控工程、預警響應等納入平臺建設，實(shí)現突發(fā)環(huán)境事件預警響應、應急指揮調度、應急監測、信息報告一體化管理。自治區、五市及寧東基地根據需要加強現場(chǎng)應急監測能力，強化車(chē)輛、無(wú)人機（船）和激光雷達為主體的快速反應力量，提高大氣、水體和土壤中有機污染物、重金屬、有毒有害物質(zhì)應急監測能力，以及危險化學(xué)品污染事故和重大水生態(tài)環(huán)境污染事故的應急監測能力。完善區市聯(lián)動(dòng)的應急響應與調度支援機制，自治區形成同時(shí)有效應對至少2起突發(fā)環(huán)境事件的能力，五市和寧東基地具備轄區內突發(fā)環(huán)境事件的應急監測能力。加強全區應急監測演練，增強應急監測隊伍實(shí)戰能力。

完善應急監測管理制度。自治區統一制定突發(fā)環(huán)境事件應急監測工作方案，根據全區環(huán)境風(fēng)險特征和應急監測能力現狀，編制全區生態(tài)環(huán)境應急監測預案。建立生態(tài)環(huán)境應急監測管理機制，明確自治區本級、五市及寧東基地的應急監測工作職責和響應程序。加強現場(chǎng)快速應急監測與實(shí)驗室分析的協(xié)同配合。對跨區域的突發(fā)環(huán)境事件，自治區協(xié)調有關(guān)地市共同協(xié)商確定監測方案、監測方法、數據互認、信息共享，提高應急監測資源的調配效率。

（四）推進(jìn)信息化建設，加強監測數據共享應用

以加強生態(tài)環(huán)境監測大數據整合應用、聯(lián)網(wǎng)共享與信息公開(kāi)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)智慧監測信息化建設，建成全區一體化的智慧監測體系，逐步實(shí)現全區生態(tài)環(huán)境監測系統數據采集、整合共享、挖掘分析、業(yè)務(wù)應用、便民服務(wù)的頂層設計、統一管理和高效實(shí)施。

1.深化監測數據整合和挖掘應用

加快完善全區生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺建設，補齊“區-市-縣”三級生態(tài)環(huán)境監測信息化基礎資源配置，加強全區各級各類(lèi)數據資源整合，集成各要素領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量和各類(lèi)污染源排放信息，對已有數據資源、數據專(zhuān)題、GIS一張圖、分析應用等功能進(jìn)行升級和完善，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺的高效運算、自動(dòng)分析、挖掘應用、展示等水平，逐步實(shí)現生態(tài)環(huán)境監測“一套數”。加強對視頻監控、環(huán)境遙感、機動(dòng)車(chē)尾氣監測、水文監測和氣象觀(guān)測等相關(guān)數據的采集，完善生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)數據采集、傳輸、審核機制，全面形成信息化標準規范體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測數據深度挖掘和分析應用，利用人工智能、統計分析、可視化等技術(shù)，在大氣、水、土壤及生態(tài)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和科研領(lǐng)域，提升監測數據挖掘分析能力，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量預測預警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析、減排潛力評估、措施效果評估等分析應用，不斷增強大數據平臺的實(shí)戰水平。

2.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測數據互聯(lián)共享

推動(dòng)全區生態(tài)環(huán)境監測數據橫縱聯(lián)通，加強生態(tài)環(huán)境監測與監控數據及關(guān)聯(lián)信息跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，逐步實(shí)現寧夏各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)數據“上下聯(lián)通”，積極推動(dòng)與自然資源、住建、水利、氣象、農業(yè)農村等部門(mén)在監測站點(diǎn)、監測數據等方面“橫向互享”，全面提升數據共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。健全生態(tài)環(huán)境監測數據共享服務(wù)和合作開(kāi)發(fā)機制，推動(dòng)統一全區監測數據共享標準規范，制定各級各類(lèi)監測數據與信息產(chǎn)品服務(wù)清單。

3.提升生態(tài)環(huán)境監測信息公共服務(wù)水平

完善生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布機制，遵循“宜公開(kāi)盡公開(kāi)”的理念，規范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時(shí)準確發(fā)布全區環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監測信息。豐富和拓展信息發(fā)布形式，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測特色策劃傳播，滿(mǎn)足不同受眾對生態(tài)環(huán)境監測信息的獲取需求。暢通全媒體發(fā)布渠道，形成共享、互聯(lián)、互通的合作網(wǎng)絡(luò )，加強公眾參與互動(dòng)體驗。主動(dòng)服務(wù)公眾、接受監督，針對公眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題，及時(shí)發(fā)聲，提供科學(xué)客觀(guān)、觀(guān)點(diǎn)鮮明、真實(shí)準確、簡(jiǎn)單易懂的生態(tài)環(huán)境監測信息，提高政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力。

（五）強化質(zhì)量管理，守好生態(tài)環(huán)境監測“生命線(xiàn)”

以提高監測數據真實(shí)性和有效性為導向，建立健全覆蓋所有監測活動(dòng)的質(zhì)量監督管理制度，加強數據質(zhì)量監管，嚴懲監測數據弄虛作假，嚴守監測數據質(zhì)量“生命線(xiàn)”，提升生態(tài)環(huán)境監測社會(huì )公信力。

1.健全生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理規章制度

加強生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理的規范化和制度化建設，進(jìn)一步完善自治區生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法及自動(dòng)監測、現場(chǎng)監測、應急監測等快速原位監測技術(shù)的質(zhì)量管理要求，推動(dòng)出臺《寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量管理規定》，修訂《寧夏回族自治區環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測管理辦法》等文件。建立健全第三方機構監管制度，進(jìn)一步規范第三方市場(chǎng)準入條件，制定社會(huì )化生態(tài)環(huán)境監測機構監管相關(guān)管理辦法及配套實(shí)施細則，加快出臺《寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境社會(huì )化第三方服務(wù)機構監督管理辦法（試行）》。建立生態(tài)環(huán)境監測機構承諾性、告知性備案制度，嚴格執行“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追究制度。建設和完善實(shí)驗室信息管理系統，規范實(shí)驗室管理流程。

2.加強生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督管理

深化內部質(zhì)量管理，加強實(shí)驗室監測人員誠信教育，提升誠信監測的自覺(jué)性；規范監測工作程序，對布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、樣品運輸、實(shí)驗室分析檢測、報告編制等監測活動(dòng)加強全過(guò)程監督，實(shí)現對監測活動(dòng)的實(shí)時(shí)監控和全程留痕。綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段強化外部質(zhì)量監督。加強對自動(dòng)監測設施和第三方運維機構的監管力度，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查，定期對自動(dòng)監測儀器開(kāi)展性能核查，明確核查方式與標準，每年對全區第三方運維機構人員進(jìn)行規范化培訓，出臺運維機構“黑名單”制度和違規運維人員從業(yè)禁止制度。建立對社會(huì )化生態(tài)環(huán)境監測機構的資質(zhì)與能力認定、質(zhì)控考核與實(shí)驗室比對、信譽(yù)評級等機制，開(kāi)展社會(huì )化機構考核排名，制定配套激勵政策。結合社會(huì )化監測機構排名結果和監管實(shí)際，對社會(huì )化監測機構實(shí)施分類(lèi)監管，建立健全分類(lèi)監督管理檔案。制定社會(huì )化監測機構信用評價(jià)管理辦法，建立守信激勵、失信懲戒的長(cháng)效機制，將違法違規機構和個(gè)人信息納入公共信用信息平臺，信用評價(jià)結果作為市場(chǎng)競爭的重要依據。建立社會(huì )化監測機構監督檢查結果的通報、約談、排名等機制，督促社會(huì )化監測機構提高監測服務(wù)質(zhì)量。

3.嚴防生態(tài)環(huán)境監測數據造假

建立監測數據造假行為識別、調查、處理、處置、報告、信息共享和公開(kāi)曝光機制，推動(dòng)建設生態(tài)環(huán)境監測智能監管系統，實(shí)現對弄虛作假行為的智能識別、線(xiàn)索鎖定、定向推送，為精準打擊監測造假行為提供科技支撐，提高執法效率。完善監測數據弄虛作假調查處理工作程序，健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公檢法部門(mén)信息共享、線(xiàn)索移交、案情通報、案件移送等制度，定期向社會(huì )公開(kāi)一批有影響力的典型案例。建立重大違法違規問(wèn)題追責機制，除依法給予行政處罰外，構成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任，強化警示震懾作用，對發(fā)現的各類(lèi)監測數據造假行為堅持“零容忍”。充分發(fā)揮群眾監督作用，建立有獎舉報制度，建立網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信件等多種形式的舉報投訴渠道。

（六）深化改革創(chuàng )新，完善生態(tài)環(huán)境監測制度機制

以提高監測業(yè)務(wù)運行效能為導向，建立健全監測領(lǐng)域標準政策，明晰自治區和市縣生態(tài)環(huán)境監測機構事權劃分，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)運行機制，為全區生態(tài)環(huán)境監測體系高效運轉提供制度保障。

1.健全標準政策制度

強化依法監測，以國家生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域相關(guān)法律法規、制度規范、方法標準為基礎，結合全區產(chǎn)業(yè)能源結構、薄弱環(huán)節和管理需要，自治區研究制訂或修訂一批生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)的地方性標準或規范性文件，制訂《寧夏回族自治區污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放標準》《惡臭污染物排放標準》等相關(guān)地方標準。完善自治區生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理、活動(dòng)備案、信息共享公開(kāi)等相關(guān)政策制度，加強空氣自動(dòng)站、大氣超級站、水質(zhì)自動(dòng)站等監測網(wǎng)運行管理的配套制度和實(shí)施細則制定。鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境監測監管領(lǐng)域的相關(guān)制度，為全區提供制度經(jīng)驗。鼓勵高校、科研院所、社會(huì )化監測機構等各方力量參與標準規范制修訂研究，加快形成符合區情、因地制宜、適度超前的自治區生態(tài)環(huán)境監測制度。

2.明晰監測事權劃分

進(jìn)一步明晰自治區本級、各地市生態(tài)環(huán)境監測事權劃分，建立制度、事權、點(diǎn)位、責任等清單制，厘清各級生態(tài)環(huán)境監測職責定位、責任邊界和經(jīng)費保障渠道。在環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )方面，按照“分級負責”的工作模式，區控地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤、地下水等站點(diǎn)建設與運維為自治區事權，市控地表水、環(huán)境空氣等站點(diǎn)建設與運維為各市事權，各市保障轄區內各級站點(diǎn)基礎設施；自治區承擔全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調查評估報告、綜合分析與評價(jià)，各市承擔轄區內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調查評估報告、綜合分析與評價(jià)；自治區承擔全區溫室氣體排放監測、重點(diǎn)監控村莊環(huán)境質(zhì)量監測、城市降塵和酸雨監測、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物手工監測、重點(diǎn)污染源和地下水型水源地監測；各市轄區內一般監控村莊環(huán)境質(zhì)量監測、降塵和酸雨監測、排污企業(yè)和地下水型水源地監測為自治區與各市共同事權。在生態(tài)質(zhì)量監測方面，自治區統一負責典型區和重點(diǎn)區生態(tài)遙感調查評估、黃河干支流和重點(diǎn)湖泊水生生物調查、全區水生生物監測與評價(jià)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)工作。在污染源監測方面，自治區負責全區污染源執法抽測、污染源監測質(zhì)量控制檢查及重點(diǎn)排污單位自行監測檢查，各市負責轄區內污染源執法監測、監測質(zhì)量控制檢查和重點(diǎn)排污單位自行監測檢查。在輻射環(huán)境監測方面，輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設為自治區事權。

3.完善業(yè)務(wù)運行機制

結合全區改革實(shí)際情況，優(yōu)化自治區本級、各地市生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)運行機制，構建全區統籌管理、統一指揮、分工協(xié)作、高效運轉的監測體系。結合生態(tài)環(huán)境綜合行政執法改革，研究制定關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測與執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理辦法或實(shí)施意見(jiàn)，明確各地市生態(tài)環(huán)境監測人員與執法人員工作職責，規范測管協(xié)同工作程序。完善跨部門(mén)協(xié)調合作機制，建立與自然資源、水利、氣象、農業(yè)農村等部門(mén)協(xié)作共享和定期會(huì )商機制，在網(wǎng)絡(luò )建設、數據共享、聯(lián)合監測評估等方面加強合作。

4.加強監測技術(shù)研究

以自治區生態(tài)環(huán)境監測中心為龍頭，聯(lián)合各地市生態(tài)環(huán)境監測系統、高校、科研院所、科技企業(yè)等，形成各司其職、優(yōu)勢互補、合作順暢的科研創(chuàng )新機制，建立全區生態(tài)環(huán)境監測創(chuàng )新研究平臺，圍繞支撐服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設要求，結合全區實(shí)際，以大氣顆粒物組分和光化學(xué)監測、水生態(tài)監測、污染溯源解析、新污染物監測與質(zhì)量控制等為重點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域基礎性、創(chuàng )新性研究。研究建立新污染物環(huán)境調查監測制度，試點(diǎn)開(kāi)展黃河流域、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區有毒有害物質(zhì)、新污染物等調查性監測。在集中式飲用水水源地試點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境內分泌干擾物、抗生素等高關(guān)注有機化合物調查性監測。聯(lián)合自然資源、水利等部門(mén)，逐步開(kāi)展全區地下水背景值調查監測。

（七）加強人才隊伍建設，提升實(shí)驗檢測分析能力

以強化人才隊伍建設、補齊檢測能力短板為主線(xiàn)，建立健全人才培養、培訓和管理機制，加強生態(tài)環(huán)境監測隊伍建設，有針對性提升自治區、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監測機構實(shí)驗室檢測分析能力，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監測軟硬件基礎。

1.強化人才培養培訓

以培養生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域高層次人才和骨干人才為重點(diǎn)，分領(lǐng)域、多渠道加強人才培養，構建以崗位需求為導向的生態(tài)環(huán)境監測職業(yè)教育體系和在職培訓體系，建設全區生態(tài)環(huán)境監測專(zhuān)業(yè)人才培養示范基地，推動(dòng)建立政府與高校、科研院所、企業(yè)之間的人才引進(jìn)及合作培養機制，到2025年，全區培養具備較強生態(tài)環(huán)境監測能力的核心人才100名。采取柔性引才、專(zhuān)項引進(jìn)、公開(kāi)招聘等方式，引進(jìn)不同要素領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)緊缺人才，優(yōu)化人才隊伍結構。提升高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占比，提高生態(tài)環(huán)境監測隊伍綜合業(yè)務(wù)能力。建立精細化的人員培訓制度，制定全區生態(tài)環(huán)境監測系統人員培訓方案，提高各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓廣度、深度和頻次，通過(guò)深入市縣站基層培訓、各市站橫向交流、發(fā)達省份幫扶等形式，采取“組團式、項目式”方式，重點(diǎn)加強市縣級人員土壤詳查、重金屬檢測、有機物檢測、水生生物監測、預報預警、應急監測、信息技術(shù)、質(zhì)量控制、專(zhuān)業(yè)儀器使用、數據分析等方面專(zhuān)業(yè)技能培訓。

專(zhuān)欄8人才培養和引進(jìn)計劃

采取“送出去”方式，選派全區生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域高層次人才赴中國環(huán)境監測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院及相關(guān)院校跟班學(xué)習。建立高層次人才工作室，與寧夏大學(xué)等高等院校合作，實(shí)施課題研究和專(zhuān)項人才培育計劃，培養具備生態(tài)環(huán)境監測科研能力、符合組建專(zhuān)家團隊的領(lǐng)軍人才。推動(dòng)與浙江省生態(tài)環(huán)境監測中心簽訂合作協(xié)議，定向培養監測專(zhuān)項人才。同時(shí)，根據各地市生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)需求，每年有針對性接收市縣監測人才到自治區生態(tài)環(huán)境監測中心學(xué)習，穩步提升基層人才監測能力。

加強人才引進(jìn)工作，通過(guò)招聘等方式，在自治區生態(tài)環(huán)境監測中心引進(jìn)若干生態(tài)環(huán)境監測領(lǐng)域研究生學(xué)歷的高層次人才。結合工作需要，柔性引進(jìn)高層次人才定期來(lái)寧協(xié)助、指導開(kāi)展水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤環(huán)境監測業(yè)務(wù)。依托寧夏生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)站（院士工作站），采取“小班教學(xué)+理論研討”方式，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護主題，開(kāi)展黃河流域生態(tài)環(huán)境監測相關(guān)專(zhuān)題授課與咨詢(xún)。

2.完善人員管理制度

建立健全寧夏生態(tài)環(huán)境監測系統人力資源開(kāi)發(fā)機制，完善人才評價(jià)考核、評職晉升、激勵競爭等機制，研究制定配套人才激勵考核管理辦法或實(shí)施意見(jiàn)，拓寬各級各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展晉升通道，激發(fā)人員工作積極性和主動(dòng)性。實(shí)施多元化、開(kāi)放式的人才激勵模式，通過(guò)大比武、大練兵、拔尖人才選拔等方式樹(shù)立一批生態(tài)環(huán)境監測行業(yè)的模范典型，發(fā)揮優(yōu)秀監測人才傳幫帶作用。

3.加強實(shí)驗檢測能力

堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、因地制宜”的理念，分層級有針對性開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測機構能力建設。做全做強自治區級檢測能力，強化自治區生態(tài)環(huán)境監測中心常規監測及科研實(shí)驗能力，增加VOCs檢測，拓展水生生物及生物毒性檢測，提高土壤、地表水及地下水中有機物和重金屬檢測能力，以及危險廢物鑒別標準指標檢測能力，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測全要素、全因子覆蓋。做專(zhuān)做精地市級檢測能力，結合實(shí)際，加強地市級生態(tài)環(huán)境監測機構基礎儀器裝備能力建設，重點(diǎn)推進(jìn)五市及寧東基地地表水與地下水指標檢測能力建設，提升現場(chǎng)采樣分析和實(shí)驗室檢測能力，升級有機物、重金屬檢測設備，強化應急檢測裝備配置，滿(mǎn)足開(kāi)展常規監測、特征污染物監測、現場(chǎng)執法監測和突發(fā)環(huán)境事件應急監測的需求。抓準做實(shí)縣級檢測能力，加強縣級派出機構現場(chǎng)執法監測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現場(chǎng)采樣和快速檢測能力。

專(zhuān)欄9五市及寧東基地檢測分析能力建設

銀川市重點(diǎn)提升地表水、地下水、土壤等污染物檢測能力及廢氣污染源監測能力。包括：提升地表水指標檢測能力，配置電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀（ICP）、原子吸收儀等設備；提升地下水指標檢測能力，配置低本底α、β測量?jì)x等設備；提升土壤污染檢測能力，配置X射線(xiàn)熒光光譜儀等。

吳忠市針對污染物、環(huán)境本底和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，重點(diǎn)提高水和廢氣中特征污染物的實(shí)驗室檢測分析能力。包括：提升水污染物監測能力，具備總鋇、總釩、總銀、總有機碳、氯乙烯、急性毒性、總α、β放射性等指標，以及有機磷農藥、污水處理和石油煉制產(chǎn)生的有機特征污染物等60項特征污染物監測能力；提升廢氣監測能力，具備鉛、汞、鎘、鈹、鎳、錫及其化合物、苯、甲苯、二甲苯、甲醇、苯并芘等指標的特征污染物監測能力。

石嘴山市全面提升大氣、地表水、地下水及土壤環(huán)境質(zhì)量監測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，加強固定源及環(huán)境空氣VOCs監測能力、固定源汞及其化合物監測能力；提升地下水檢測能力，具備二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷等36項指標分析檢測能力；提升地表水檢測能力，具備二氯甲烷、1.2-二氯乙烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯等53項指標分析檢測能力；提升土壤有機質(zhì)、陽(yáng)離子交換量、有機物等指標分析檢測能力。

中衛市結合現狀與需求，從水、氣、土、聲和應急監測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監測能力建設。包括：加強地表水和地下水指標檢測能力，提升VOCs現場(chǎng)定性、定量檢測能力；完善環(huán)境空氣和廢氣、水和廢水實(shí)驗室監測能力。

固原市結合監測短板及需求，從水、氣、土、固廢危廢監測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，具備顆粒物超低監測、汞及其化合物、煙氣黑度、鉻及其化合物、氟化物、氨、甲醇、揮發(fā)性有機物組分等指標檢測能力；提升水質(zhì)指標檢測能力，具備鋁、鈉、碘化物、苯胺類(lèi)、硝基苯類(lèi)、苯系物、氯苯等揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物組分檢測能力；提升土壤有機物檢測及固廢、危廢檢測能力等。

寧東基地以“優(yōu)先保障執法監測和應急監測能力，強化特征污染物監測能力”為目標，新增或更新環(huán)境執法和應急監測設備。包括：提升特征污染物監測能力，具備實(shí)時(shí)監測環(huán)境空氣中烴類(lèi)化合物、有機硫等VOCs組分的能力。為現有分析檢測儀器配備前處理等配套設備，具備開(kāi)展苯系物等揮發(fā)性有機特征污染物的實(shí)驗室分析監測能力；提升環(huán)境執法監測能力，配備便攜式監測設備，滿(mǎn)足現場(chǎng)采樣、快速監測分析要求；增加汞等重金屬監測儀器設備，提高重金屬自動(dòng)全分析能力，滿(mǎn)足火電廠(chǎng)、動(dòng)力站燃煤鍋爐監測和污水處理廠(chǎng)監測要求；提升環(huán)境應急監測能力，配備便攜式應急監測設備，具備監測32種氣體、非甲烷總烴和廢水常規監測因子能力。

四、重大工程

圍繞補短板、強弱項、提效能，根據規劃目標和重點(diǎn)任務(wù)，分級分類(lèi)分階段推進(jìn)實(shí)施一批重大工程項目。“十四五”期間，擬實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設、污染源執法監測能力建設、環(huán)境質(zhì)量預報預警能力建設、應急監測能力建設、生態(tài)環(huán)境監測信息化能力建設、實(shí)驗室檢測能力建設等六大重點(diǎn)工程，規劃總投資約8.3億元。完善項目分批實(shí)施與績(jì)效跟蹤機制，強化項目績(jì)效管理。建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì )資本多元投入機制，以地方財政資金投入為主，中央生態(tài)環(huán)境資金給予一定補助。具體工程項目詳見(jiàn)附表。

專(zhuān)欄10生態(tài)環(huán)境監測重點(diǎn)工程

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )建設

結合實(shí)際需求，在全區范圍內開(kāi)展地表水環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)建設或升級改造、大氣環(huán)境自動(dòng)監測站點(diǎn)建設或升級改造、聲環(huán)境自動(dòng)監測能力建設、生態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )建設，以及輻射環(huán)境監測站點(diǎn)建設或升級改造。

（二）污染源執法監測能力建設

重點(diǎn)在自治區、吳忠市、中衛市及寧東基地開(kāi)展廢氣、廢水污染源監測能力建設，同時(shí)加強自治區、固原市固廢與危廢監測能力，配置相應儀器設備。

（三）環(huán)境質(zhì)量預報預警能力建設

開(kāi)展全區空氣質(zhì)量預報預警能力建設，提升空氣質(zhì)量預報預警、污染溯源分析、減排決策等能力，提高預報準確率；建設全區水環(huán)境預報預警信息系統，實(shí)現重要出入境斷面、重點(diǎn)湖泊水庫、飲用水水源地等水環(huán)境實(shí)時(shí)監測預警。

（四）應急監測能力建設

加強自治區本級、五市及寧東基地環(huán)境應急監測能力建設，配置相應應急監測便攜式儀器設備；加強自治區級輻射安全監管機構輻射事故應急監測能力建設，配備高性能輻射應急監測裝備，更新應急通信指揮系統通信終端及相關(guān)設備，建設區、市兩級應急指揮系統。

（五）生態(tài)環(huán)境監測信息化能力建設

推進(jìn)全區生態(tài)環(huán)境監測數據平臺建設；建設全區環(huán)境應急管理平臺，實(shí)現突發(fā)環(huán)境事件應急響應、指揮調度、應急監測、信息報告一體化管理；加強天地一體生態(tài)環(huán)境遙感監測能力建設，配置無(wú)人機遙感監測系統，建設全區生態(tài)環(huán)境監測遙感影像管理平臺及氣溶膠光學(xué)厚度衛星遙感監測系統；建設全區生態(tài)環(huán)境監測實(shí)驗室LIMS系統。

（六）實(shí)驗室檢測能力建設

結合自治區、五市及寧東基地實(shí)驗室檢測能力短板及發(fā)展需求，在全區各級生態(tài)環(huán)境監測機構因地制宜地開(kāi)展地表水指標檢測能力建設、地下水指標檢測能力建設、大氣與廢氣檢測分析能力建設、土壤污染檢測能力建設及放射性檢測實(shí)驗能力建設等，購置相關(guān)儀器裝備。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

自治區生態(tài)環(huán)境廳加強對《規劃》實(shí)施的統一領(lǐng)導，成立《規劃》實(shí)施領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調各級各部門(mén)推進(jìn)《規劃》實(shí)施，研究和協(xié)調解決如站房建設用地劃轉審批等實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和困難，跟蹤調度《規劃》實(shí)施進(jìn)展，保障《規劃》順利實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工

制定《規劃》實(shí)施分工方案，明確各項任務(wù)的牽頭單位和參與單位，細化責任分工，強化責任落實(shí)。牽頭單位要圍繞《規劃》目標、主要任務(wù)和有關(guān)部署要求，結合實(shí)際研究提出細化落實(shí)方案，制定具體任務(wù)舉措和實(shí)施進(jìn)度計劃，組織有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)任務(wù)實(shí)施。

（三）加大資金投入

健全《規劃》實(shí)施長(cháng)效資金保障機制，充分發(fā)揮地方財政的主導作用，積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金投入，同時(shí)建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，鼓勵企業(yè)積極參與。加大對《規劃》任務(wù)實(shí)施和建設項目的資金保障力度，加強資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，保障《規劃》項目順利落實(shí)。

（四）強化評估考核

加強《規劃》實(shí)施管理，以制度促進(jìn)建設、保障運轉、提高效率。建立《規劃》實(shí)施評估機制，圍繞《規劃》目標、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況等開(kāi)展《規劃》實(shí)施年度評估、中期評估和終期評估，根據評估結果及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保順利完成《規劃》任務(wù)。

附表：重大工程項目表