高起點(diǎn)規劃，高水平建設，高質(zhì)量施工是市政道路改造工程的標準要求。本文闡述市政工程造價(jià)的跟蹤審計的原則及其工作重點(diǎn)，以期提高政府投資的經(jīng)濟效益。
城市市政道路改造是一項完善城市功能、提升城市形象、惠及百姓民生的重點(diǎn)工程，是城市經(jīng)濟正常運轉的前提條件和居民生活的根本保障，也是城市承載功能最主要的體現。城市舊路大多存在交通安全隱患現象，如:交通管理設施不完善、行人亂穿馬路、攤販占用道路、全線(xiàn)無(wú)消防設施、強弱電桿線(xiàn)布置混亂、瀝青混凝土路面損壞嚴重、機動(dòng)車(chē)輛交通堵塞等。因此城市市政道路的改造是政府為民辦實(shí)事的具體體現，市政道路改造工程應按照高起點(diǎn)規劃，高水平建設，高質(zhì)量施工的標準實(shí)施，所有管線(xiàn)入地，強電地下管網(wǎng)、綠化、亮化、通信、交通等各方面應協(xié)調配合，由于市政道路改造工程造價(jià)高，施工面大，涉及專(zhuān)業(yè)多，工程造價(jià)的跟蹤審計尤為重要。跟蹤審計是現代造價(jià)審計的一種新探索，可有效控制和如實(shí)反映實(shí)際造價(jià)，對政府投資項目實(shí)施過(guò)程的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監督，是維護國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權益，促進(jìn)廉政建設，提高政府經(jīng)濟效益的有效辦法。
一、城市市政道路改造的特點(diǎn):
(1)系統性:城市市政道路改造工程涉及多個(gè)部門(mén)，從立項到竣工驗收的每個(gè)階段都需要多個(gè)部門(mén)的共同協(xié)作。前期有規劃、業(yè)主、設計部門(mén)的共同參與，后期需要設計、施工、監理、質(zhì)檢、業(yè)主的共同參與，才能確保改造工程的順利實(shí)施。
(2)復雜性:城市市政道路改造工程涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)，包括道路、交通、橋梁、給排水、亮化、綠化、強電、弱電等，各專(zhuān)業(yè)分工不同，相互關(guān)聯(lián)。
二、市政道路改造工程的跟蹤審計原則及意義城市市政道路改造工程是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各專(zhuān)業(yè)相互配合協(xié)調，按照現場(chǎng)實(shí)際情況決定各專(zhuān)業(yè)的施工順序，工程跟蹤審計遵循的原則是:一是服從道路改造工程的總體建設目標，包括進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，圍繞建設目標開(kāi)展工作，加強對各建設目標分析和評價(jià)，做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以造價(jià)控制為中心，跟蹤審計以其專(zhuān)業(yè)性和獨立性的工作，無(wú)論是對建設方、監理單位還是施工單位來(lái)講，都是控制工程造價(jià)必不可少的力量，通過(guò)對業(yè)主提供的設計方案和施工方案的優(yōu)化，提出合理的建議，可以最大限度地控制造價(jià)。通過(guò)跟蹤審計，由于掌握了第一手的現場(chǎng)資料，避免了工程造價(jià)的虛高，從事前、事中、事后進(jìn)行了全方位的控制，這樣的審計結果能夠客觀(guān)、公正地反映真實(shí)的工程造價(jià)，在審計談判時(shí)能夠掌握主動(dòng)，以理服人。
三、市政道路改造工程跟蹤審計的重點(diǎn)跟蹤審計以其專(zhuān)業(yè)性和獨立性的工作，按照不同時(shí)期、不同專(zhuān)業(yè)確定不同的審計重點(diǎn)，通過(guò)跟蹤審計，對隱蔽工程進(jìn)行現場(chǎng)測量，留有影像資料，卡死了施工單位在竣工結算時(shí)信口雌黃、瞎報亂要的情況，對重大變更事項及技術(shù)簽證所涉及的內容引起的造價(jià)調整，匯報上級領(lǐng)導，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的、技術(shù)的專(zhuān)長(cháng)，對工程造價(jià)虛高的情況進(jìn)行控制。
(一)項目前期準備階段跟蹤審計主要工作有:(1)認真閱讀招標文件，對招標文件的合法性，預算或標底的準確性進(jìn)行審核。審查工程量清單報價(jià)有無(wú)缺項、漏項，綜合單價(jià)換算的內容是否合理，定額套用是否正確，人材機價(jià)差的計算是否正確。(2)審查招投標程序及結果的合法性。建設項目相關(guān)單位，包括招標代理、勘察、設計、監理、施工、造價(jià)咨詢(xún)等單位的確定是否符合法定程序和相關(guān)規定，結果是否合法。(3)熟悉合同條款，與招標文件和投標承諾是否一致，合同價(jià)是否真實(shí)合理。施工合同是工程造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，審計人員應熟記合同中有關(guān)工程價(jià)款的約定條款，主要包括工程進(jìn)度款的支付、工程價(jià)款的調整方法、工程結算方式以及工程讓利和工程進(jìn)度的獎懲條款。
(二)市政道路改造工程具有造價(jià)高、施工面大的特點(diǎn)，跟蹤審計重點(diǎn)應關(guān)注工程變更及合同外工程內容的真實(shí)性、合法性，變更程序是否規范，價(jià)款是否合理，現場(chǎng)簽證手續是否合規、完整、真實(shí)，主要隱蔽工程是否按有關(guān)的要求進(jìn)行了驗收。項目實(shí)施階段跟蹤審計應主要工作關(guān)注以下方面:
(1)道路土石方工程?，F場(chǎng)經(jīng)驗豐富的造價(jià)審計人員都知道:土石方工程是道路工程中承包商謀取高額利益機會(huì )最多的環(huán)節。土石方工程往往通過(guò)全站儀、水準儀配合鋼尺進(jìn)行高程測量，然后比照CAD設計圖紙，進(jìn)行土方工程量計算。各方在共同進(jìn)行土方高程測量時(shí)，施工單位對填挖地段分界、水準點(diǎn)的位置等現場(chǎng)情況非常了解，對如何放大工程量測量結果也更為熟悉。由于現場(chǎng)測量人員大多來(lái)自于施工單位，為施工單位惡意放大工程量提供了便利。因此道路土石方工程量控制重點(diǎn)主要有更改水準點(diǎn)，更改后視讀數，鋼尺更改端頭等。跟蹤審計人員聯(lián)合建設單位、監理單位共同對上述重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行審查，體現出造價(jià)審計人員在造價(jià)現場(chǎng)控制中的主導地位。
(2)改造道路與其他在用的道路交點(diǎn)。這也是道路工程跟蹤審計造價(jià)控制的重點(diǎn)，由于改建道路與其他在用的道路交點(diǎn)往往采用梯段形式進(jìn)行處理，設計圖紙標示的道路起訖點(diǎn)與現場(chǎng)情況可能不完全相同，工程量往往要減少。因此審計人員不能直接根據圖紙計算，應該控制好各層的樁號。雖然該部位工程造價(jià)變化影響不大，確是非常容易被忽略的。
(3)土、石方段路基及路面結構層。道路路基不能滿(mǎn)足設計要求時(shí)需進(jìn)行軟基的處理。審計人員應根據現場(chǎng)情況測量面積及厚度，確定好工程量。改造的道路原路面結構層往往與清單標底項目特征出入很大，造成拆除老路面路面層造價(jià)高，這就要求跟蹤審計人員與建設項目相關(guān)單位各方共同到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地確認，避免結算時(shí)混淆不清。
(4)清表工程量的處理。清表也是審計人員應該重點(diǎn)注意環(huán)節。一般說(shuō)來(lái)，清表工作范圍應根據建設單位文件或施工規范要求進(jìn)行，但是現場(chǎng)實(shí)際清表面積并非和圖紙所示面積相符。因此，造價(jià)控制人員要到現場(chǎng)認真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。由于清表的厚度已經(jīng)占據部分挖方體積，因此在結算時(shí)還應特別注意，在計算挖方工程量時(shí)扣除挖方段清表工程體積。
三、項目結算階段的跟蹤審計的主要工作:
審查竣工圖紙及工程簽證資料是否真實(shí)與合法。審查結算的工程量計算是否準確，工程定額套用、取費是否準確，合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎罰條款是否認真執行，工程價(jià)款的結算方式是否與合同條款一致。
四、結語(yǔ)跟蹤審計的造價(jià)控制是專(zhuān)業(yè)性很強的工作，造價(jià)師應做到腿勤、眼勤、筆勤、腦勤，嘴勤，多學(xué)習、多總結。這就要求造價(jià)審計人員在施工現場(chǎng)體現出良好的精神風(fēng)貌、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力，精明務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。造價(jià)審計人員應與建設單位交流溝通，與總包單位、監理單位協(xié)調合作，對施工過(guò)程嚴格把關(guān)，防微杜漸，非原則性問(wèn)題靈活處理，把市政工程跟蹤審計造價(jià)控制工作做好。