本規劃根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十 四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰略方向，明確發(fā)展目標和主要任 務(wù)，是行業(yè)發(fā)展的指導性文件。

一、總體要求

（一）規劃背景

“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著(zhù)，全國 建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)5.1，占國內生產(chǎn)總值比重保持在6.9 以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增12.5，勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)24.1，工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)均超過(guò)15。2020 年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達 26.39 萬(wàn)億元，實(shí)現增加值7.2 萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值比重達到 7.1，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數 5366 萬(wàn)人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、緩解社會(huì )就業(yè)壓力、推進(jìn)新型城鎮化建設、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會(huì )作出了重要貢獻。在取得成績(jì)的同時(shí)，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問(wèn)題，集中表現為發(fā)展方式粗放、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場(chǎng)秩序不規范、建筑品質(zhì)總體不高、工程質(zhì)量 安全事故時(shí)有發(fā)生等，與人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要相比仍有一定差距。

“十四五”時(shí)期是新發(fā)展階段的開(kāi)局起步期，是實(shí)施城市更新行動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮化建設的機遇期，也是加快建筑業(yè)轉型發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，建筑市場(chǎng)作為我國超大規模市場(chǎng)的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展方面有著(zhù)巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，人民群眾對住房的要求從有沒(méi)有轉向追求好不好，將為建筑業(yè)提供難得的轉型發(fā)展機遇。建筑業(yè)迫切需要樹(shù)立新發(fā)展思路，將擴大內需與轉變發(fā)展方式有機結合起來(lái)，同步推進(jìn)，從追求高速增長(cháng)轉向追求高質(zhì)量發(fā)展，從“量”的擴張轉向“質(zhì)”的提升， 走出一條內涵集約式發(fā)展新路。

（二）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩 中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力，加快建筑業(yè)轉型升級，實(shí)現綠色低碳發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。

（三）基本原則

——堅持統籌謀劃，系統推進(jìn)

堅持問(wèn)題導向、目標導 向和結果導向，對標“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和 2035 年遠景目標，落實(shí)碳達峰、碳中和目標任務(wù)，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰略性布局，明確建筑業(yè)改革發(fā)展方向和目標任務(wù)，堅持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，著(zhù)力構建行業(yè)發(fā)展新格局。

——堅持市場(chǎng)主導，政府引導

持續完善建筑業(yè)管理體制機制，建設高標準建筑市場(chǎng)體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)建筑市場(chǎng)各方主體活力。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色發(fā)展

推廣綠色化、工業(yè)化、 信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過(guò)程碳排放量，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

——堅持質(zhì)量第一，安全為本

統籌發(fā)展與安全，堅持 人民至上、生命至上，堅決把質(zhì)量安全作為行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，以數字化賦能為支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量安全管理機制，強化政府監管作用，防范化解重大質(zhì)量安全風(fēng)險，著(zhù)力提升建筑品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感。

二、發(fā)展目標

（一）2035 年遠景目標

以建設世界建造強國為目標，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、質(zhì)量安全可控、標準支撐有力、市場(chǎng)主體有活力的現代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到 2035 年，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實(shí)現，建筑品質(zhì)顯著(zhù)提升，企業(yè)創(chuàng )新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設。

（二）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標

對標 2035 年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系框架，建筑市場(chǎng)運行機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場(chǎng)秩序明顯改善，工程質(zhì)量安全保障體系 基本健全，建筑工業(yè)化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著(zhù)，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

——國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩固

高質(zhì)量完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資建設任務(wù)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)率保 持在合理區間，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6 左右。新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

——產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑

工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到 30以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

——綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成

綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約 化水平不斷提高，新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量控制在每萬(wàn)平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場(chǎng)機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

——建筑市場(chǎng)體系更加完善

建筑法修訂加快推進(jìn)，法律法規體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)一步完善，個(gè)人執業(yè)資格管理進(jìn)一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價(jià)市場(chǎng)化機制初步形成。工程建設組織模式持續優(yōu)化，工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)廣泛推行。符合建筑業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達 1000 萬(wàn)人以上。

——工程質(zhì)量安全水平穩步提升

建筑品質(zhì)和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩有序開(kāi)展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩步提升。質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng )新和應用水平不斷提高。

三、主要任務(wù)

（一）加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

1. 完善智能建造政策和產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng )建行動(dòng)，發(fā)展一批試點(diǎn)城市， 建設一批示范項目，總結推廣可復制政策機制。加強基礎共性和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，構建先進(jìn)適用的智能建造標準體系。發(fā)布智能建造新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新服務(wù)典型案例，編制智能建造白皮書(shū)，推廣數字設計、智能生產(chǎn)和智能施工。培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地，加快人才隊伍建設，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

2. 夯實(shí)標準化和數字化基礎

完善模數協(xié)調、構件選型等標準，建立標準化部品部件庫，推進(jìn)建筑平面、立面、部品部件、接口標準化，推廣少規格、多組合設計方法，實(shí)現標準化和多樣化的統一。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程全壽命期的集成應用， 健全數據交互和安全標準，強化設計、生產(chǎn)、施工各環(huán)節數字化協(xié)同，推動(dòng)工程建設全過(guò)程數字化成果交付和應用。

3.推廣數字化協(xié)同設計

應用數字化手段豐富方案創(chuàng )作方法，提高建筑設計方案創(chuàng )作水平。鼓勵大型設計企業(yè)建立數字化協(xié)同設計平臺，推進(jìn)建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等一體化集成設計，提高各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設計能力。完善施工圖設計文件編制深度要求，提 升精細化設計水平，為后續精細化生產(chǎn)和施工提供基礎。研發(fā)利用參數化、生成式設計軟件，探索人工智能技術(shù)在設計中應用。研究應用巖土工程勘測信息挖掘、集成技術(shù)和方法，推進(jìn)勘測過(guò)程數字化。

4.大力發(fā)展裝配式建筑

構建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，推動(dòng)生產(chǎn)和施工智能化升級，擴大標準化構件和部品部件使用規模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類(lèi)型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、 預應力技術(shù)集成應用。完善鋼結構建筑標準體系，推動(dòng)建立鋼結構住宅通用技術(shù)體系，健全鋼結構建筑工程計價(jià)依據，以標準化為主線(xiàn)引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，促進(jìn)裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑，積極推進(jìn)高品質(zhì)鋼結構住宅建設，鼓勵學(xué)校、醫院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。

5.打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺基礎共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標準、發(fā)展指南和白皮書(shū)。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點(diǎn)，探索適合不同應用場(chǎng)景的系統解決方案，培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設政府監管平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開(kāi)展合作，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等 新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應用。

6. 加快建筑機器人研發(fā)和應用

加強新型傳感、智能控制和優(yōu)化、多機協(xié)同、人機協(xié)作等建筑機器人核心技術(shù)研究，研究編制關(guān)鍵技術(shù)標準，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑機器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節的典型應用，重點(diǎn)推進(jìn)與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用,輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。推廣智能塔吊、智能混凝土泵送設備等智能化工程設備，提高工程建設機械化、智能化水平。

7. 推廣綠色建造方式

持續深化綠色建造試點(diǎn)工作，提煉可復制推廣經(jīng)驗。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，提升工程建設集約化水平，實(shí)現精細化設計和施工。培育綠色建造創(chuàng )新中心，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用。研究建立綠色建造政策、技術(shù)、實(shí)施體系，出臺綠色建造技術(shù)導則和計價(jià)依據，構建覆蓋工程建設全過(guò)程的綠色建造標準體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。積極推進(jìn)施工現場(chǎng)建筑垃圾減量化，推動(dòng)建筑廢棄物的高效處理與再利用，探索建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）健全建筑市場(chǎng)運行機制

1.加強建筑市場(chǎng)信用體系建設

完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系，構建以信用為基礎的新型建筑市場(chǎng)監管機制。完善全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，加強對行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jì)、質(zhì)量安全事故、監督檢查、評獎評優(yōu)等信息的歸集和共享，全面記錄建筑市場(chǎng)各方主體信用行為。推進(jìn)部門(mén)間信用信息共享，鼓勵社會(huì )組織及第三方機構參與信用信息歸集，豐富和完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級分類(lèi)管理，加強信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入等事項中應用， 根據市場(chǎng)主體信用情況實(shí)施差異化監管。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規行為的查處力度， 完善和實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，開(kāi)展失信懲戒， 持續規范建筑市場(chǎng)秩序。

2.深化招標投標制度改革

完善招標投標制度體系，進(jìn)一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵有條件的地區政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標重要 指標，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標方案。積極推行采 用“評定分離”方法確定中標人。完善設計咨詢(xún)服務(wù)委托和 計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計 服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計價(jià)模式，根據設計服務(wù)內容、深度和質(zhì)量合理確定設計服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監管數據互聯(lián)共享。規范招標投標異議投訴處理工作，強化事中事后監管， 依法嚴肅查處規避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規行為，及時(shí)糾正通過(guò)設立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬 業(yè)務(wù)的做法，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。

3.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度

深化建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資 質(zhì)管理規定和標準，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級，放寬建 筑市場(chǎng)準入限制。下放企業(yè)資質(zhì)審批權限，推行企業(yè)資質(zhì)審 批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證書(shū)電子證照，簡(jiǎn)化各類(lèi)證明事項，實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量 安全的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量安全事 故的企業(yè)依法從嚴處罰，并在一定期限內不批準其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動(dòng)態(tài)監管，將違法違規行為、質(zhì)量安全問(wèn)題多發(fā)或存在重大質(zhì)量安全隱患的企業(yè)列為重點(diǎn)核查對象，不符合資質(zhì)標準要求的依法撤回。

4.強化個(gè)人執業(yè)資格管理

完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、 注冊監理工程師和注冊造價(jià)工程師管理制度，進(jìn)一步明確注冊人員權利、義務(wù)和責任。推進(jìn)職業(yè)資格考試、注冊、執業(yè)、繼續教育等制度改革，推行注冊執業(yè)證書(shū)電子證照。提高注 冊人員執業(yè)實(shí)踐能力，嚴格執行執業(yè)簽字制度，探索建立個(gè) 人執業(yè)保險制度，規范執業(yè)行為。在部分地區探索實(shí)行注冊 人員執業(yè)行為扣分制，扣分達到一定數量后限制執業(yè)并接受 繼續教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專(zhuān)業(yè)素養和社會(huì )責任感。

5.推行工程擔保制度

加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農 民工工資支付擔保，提升各類(lèi)保證金的保函替代率。加快推 行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實(shí)建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數據標準，加大保函信息公開(kāi)力度。

6.完善工程監理制度

進(jìn)一步夯實(shí)監理責任，明確職責范圍，提高監理能力， 整頓規范監理市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵監理企業(yè)參與城市 更新行動(dòng)、新型城鎮化建設、高品質(zhì)綠色建筑建設。鼓勵監理企業(yè)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式參與工程質(zhì)量安全監督檢查， 強化工程監理在質(zhì)量安全管理方面的作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設項目監理向政府報告工作制度。推進(jìn)監 理行業(yè)標準化、信息化建設，組織行業(yè)協(xié)會(huì )、監理企業(yè)研究 制定工程監理相關(guān)團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進(jìn) BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)在工程監理中的融 合應用。

7.深化工程造價(jià)改革

完善工程計價(jià)依據體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法， 改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則，優(yōu)化計價(jià)依據編制、發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理機制，更加適應市場(chǎng)化需要。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)平臺發(fā)布人工、材料、 機械等市場(chǎng)價(jià)格信息，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制。加快建立國有資金投資工程造價(jià)數據庫，加強工程造價(jià)數據積累，為相關(guān)工程概預算編制提供依據。強化建設單位造價(jià) 管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。完善造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)監管制度，構建政府主導、 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的協(xié)同監管新格局。

（三）完善工程建設組織模式

1.推廣工程總承包模式

加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、工程計價(jià)、合同管理等制度規定，落實(shí)工程總承包單位工程設計、施工主體 責任。以裝配式建筑為重點(diǎn)，鼓勵和引導建設內容明確、技術(shù)方案成熟的工程項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。支持工程 總承包單位做優(yōu)做強、專(zhuān)業(yè)承包單位做精做專(zhuān)，提高工程總 承包單位項目管理、資源配置、風(fēng)險管控等綜合服務(wù)能力， 進(jìn)一步延伸融資、運行維護服務(wù)。在工程總承包項目中推進(jìn)全過(guò)程 BIM 技術(shù)應用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設計與施工深度融 合。鼓勵建設單位根據實(shí)施效益對工程總承包單位給予獎 勵。

2.發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

加快建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)交付標準、工作流程、合同體系和管理體系，明確權責關(guān)系，完善服務(wù)酬金計取方式。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營(yíng)等環(huán)節的全過(guò)程工程咨 詢(xún)服務(wù)模式，鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推 行。培養一批具有國際競爭力的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和領(lǐng)軍 人才。

3.推行建筑師負責制

在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統籌協(xié)調設計階段各專(zhuān)業(yè)和環(huán)節基礎上，推行建筑師負責工程建設全 過(guò)程管理和服務(wù)。出臺推行建筑師負責制指導意見(jiàn)，完善委托發(fā)包方式、服務(wù)標準、合同示范文本以及個(gè)人執業(yè)保險等 配套制度。依據合同賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認 可工程的權利，明確建筑師相應的設計主體責任和咨詢(xún)管理責任，更好發(fā)揮建筑師對建筑品質(zhì)管控作用。拓展設計咨詢(xún) 服務(wù)鏈條，促進(jìn)工程設計咨詢(xún)服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延 伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃，對已使用建筑的功能、效益、環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評 估，強化設計引領(lǐng)作用。

（四）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

1.改革建筑勞務(wù)用工制度

鼓勵建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩定的核心技術(shù)工人隊伍。引導小微型勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進(jìn) 一步做專(zhuān)做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價(jià)規范，推 行終身職業(yè)技能培訓制度。推動(dòng)大型建筑業(yè)央企與高職院校 合作辦學(xué)，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推 動(dòng)各地制定施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，推行裝配式建 筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制，引導 建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。

2.加強建筑工人實(shí)名制管理

完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現建筑工人實(shí)名制、勞動(dòng)合同、培訓記錄與考核評價(jià)、作業(yè)績(jì)效與評價(jià)等 方面的信息化管理。制定統一數據標準，加強各系統平臺間數據對接互認，實(shí)現全國數據互聯(lián)共享。將建筑工人管理數 據與日常監管相結合，加強數據分析應用，提升監管效能。在建筑工人實(shí)名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監管，嚴格實(shí)行特種作業(yè)人員實(shí)名上崗，壓實(shí)現場(chǎng)管理和技術(shù)人員責任。

3.保障建筑工人合法權益

健全保障建筑工人薪酬支付的長(cháng)效機制，落實(shí)工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度，推行分包單位農民工工資委 托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會(huì )保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實(shí)施工現場(chǎng)生活環(huán)境、勞 動(dòng)保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規定進(jìn)行上崗前、在崗期間 和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。

（五）完善工程質(zhì)量安全保障體系

1.提升工程建設標準水平

完善建筑工程質(zhì)量標準體系，提高安全標準，強化工程 質(zhì)量保障的標準化措施。進(jìn)一步完善建筑性能標準，合理確 定節能、室內外環(huán)境質(zhì)量、無(wú)障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價(jià)標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。

2.落實(shí)工程質(zhì)量安全責任

全面落實(shí)工程建設各方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，進(jìn)一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質(zhì) 量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質(zhì)量安全責任追究力度，依法依規嚴肅事故查處。嚴格執行工程質(zhì)量終身責任制，落實(shí)法定代表人授權書(shū)、質(zhì)量終身責任承諾書(shū)和永久性標牌制度。研究制定施工安全風(fēng)險防控和重大隱患排 查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。

3.全面提高工程質(zhì)量安全監管水平

健全工程質(zhì)量安全監督機制，完善省、市、縣三級監管 體系，厘清層級監管職責，嚴格落實(shí)監管責任。依托全國工程質(zhì)量安全監管平臺和地方各級監管平臺，大力推進(jìn)“互聯(lián) 網(wǎng)+監管”，充分運用大數據、云計算等信息化手段和差異 化監督方式，實(shí)現“智慧”監督。完善質(zhì)量安全監管和執法 銜接機制，提高精準執法和服務(wù)水平。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，加大專(zhuān)業(yè)人員培訓力度，強化層級監督考核機制，提升監督隊伍標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。組織開(kāi)展全國工程 質(zhì)量檢測行業(yè)專(zhuān)項治理行動(dòng)，規范檢測市場(chǎng)秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規行為。

4.構建工程質(zhì)量安全治理新局面

加快工程質(zhì)量安全信用體系建設，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全 信用信息歸集、公開(kāi)制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)事故“一票否決” 制度。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險，積極開(kāi)展質(zhì)量保險頂層設計 研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國工程質(zhì)量保險信息系統建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任 保險實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動(dòng)建立建筑工程質(zhì)量評價(jià)制度，形成可量化的評價(jià)指標和評價(jià)機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，委托具備條件的第三方機構獨立開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會(huì )監督約束作用。推動(dòng)建設工程消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，規范技術(shù)服務(wù)行為。

5.強化勘察設計質(zhì)量管理

健全完善勘察設計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理辦法，制定設計質(zhì)量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推 廣數字化審查，探索推進(jìn) BIM 審查和人工智能審查。推動(dòng)建 立勘察設計質(zhì)量監管信息系統，加強勘察設計質(zhì)量全過(guò)程信 息化監管，加大對違反法律法規和工程建設強制性標準問(wèn)題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開(kāi)制度。加強和改 進(jìn)消防設計審查管理，探索推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批分離，推動(dòng)消防設計技術(shù)審查第三方服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)將消防設計技 術(shù)審查和施工圖審查同步開(kāi)展，提高審查質(zhì)量和效率。

6.優(yōu)化工程竣工驗收制度

完善住宅分戶(hù)驗收制度，鼓勵購房者參與分戶(hù)驗收，按戶(hù)留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化《住宅質(zhì)量保證書(shū)》《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書(shū)” 規范格式和基本內容。試行建設單位按套出具住宅質(zhì)量合格 證明文件。規范消防驗收管理，推動(dòng)消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。

7.推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標準化和信息化

全面推行工程質(zhì)量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質(zhì)量安全管理制度，運用信息化手段，實(shí)現部品部件生產(chǎn)質(zhì)量可追溯管理，加強豎向節點(diǎn)連接等施工關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量安全管控。深化施工安全領(lǐng)域“證照分離”改 革，推進(jìn)涉企、涉人證照電子化，實(shí)現建筑施工特種作業(yè)操 作資格證書(shū)信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢(xún)。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進(jìn)適用的建造技術(shù)，限制淘汰落后工藝。

（六）穩步提升工程抗震防災能力

1.健全工程抗震防災制度和標準體系

落實(shí)《建設工程抗震管理條例》有關(guān)規定，全面梳理現行制度體系，加快制修訂配套規章制度。不斷完善工程抗震防災技術(shù)標準體系，加大標準前期研究力度，加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術(shù)應用標準，為提升工程抗震防災水平提供支撐。

2.嚴格建設工程抗震設防監管

加強建設工程抗震標準實(shí)施監督和抗震設防質(zhì)量監管，建立重點(diǎn)地區重大建設工程抗震設防專(zhuān)篇編制制度，完善超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專(zhuān)項論證制度。全面落實(shí)位于高烈度設防地區、地震重點(diǎn)監視防御區建筑抗震設防要求，保障新建學(xué)校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場(chǎng)所、廣播電視等建筑滿(mǎn)足設防地震下正常使用要求。落實(shí)工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，加大信用信息公開(kāi)力度。

3.推動(dòng)工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展

推動(dòng)工程抗震防災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動(dòng)一體化等技術(shù)成果轉化。建立隔震減震裝置質(zhì)量信息全過(guò)程追溯管理機制，探索隔震減震 裝置質(zhì)量信息公示制度，發(fā)揮社會(huì )監督約束作用，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強抗震防災基礎理論和應用研究，逐步實(shí)現工程抗震計算軟件和大型設備等關(guān)鍵核心技術(shù)基本自主可控。

4.提升抗震防災管理水平和工程抗震能力

全面完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑 和市政設施調查，建立全國統一的房屋建筑和市政基礎設施 工程抗震防災基礎數據庫，利用信息化手段提高工程抗震防 災管理的現代化水平，為城市信息模型（CIM）平臺建設和 工程建設數字化監管提供基礎數據。加強房屋建筑和市政基 礎設施抗震性能鑒定工作，推進(jìn)實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加 固工程，提升既有建筑抗震能力。

（七）加快建筑業(yè)“走出去”步伐

1.推進(jìn)工程建設標準國際化

加強與有關(guān)國際標準化組織的交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定。主動(dòng)參與國際標準編制和管理工 作，積極主導國際標準制定。加快我國工程建設標準外文版 編譯，鼓勵重要標準制修訂同步翻譯。加強與“一帶一路” 沿線(xiàn)國家及地區的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動(dòng)我國標準轉化為國際或區域標準。加強我國標準在援外工 程、“一帶一路”建設工程中的推廣應用。

2.提高企業(yè)對外承包能力

鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)參與共建 “一帶一路”，積極開(kāi)展國際工程承包和勞務(wù)合作。支持企業(yè)開(kāi)展工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，推動(dòng)對外承包業(yè) 務(wù)向項目融資、設計咨詢(xún)、運營(yíng)維護管理等高附加值領(lǐng)域拓 展，逐步提高我國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權和競爭力。加強對外承包工程監督管理，規范企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)行為。

3.加強國際交流與合作

加快推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家及地區簽訂雙邊工程 建設合作備忘錄，加強政府主管部門(mén)溝通協(xié)調和信息共享， 共同推動(dòng)建筑企業(yè)“走出去”。推進(jìn)注冊建筑師等工程建設 領(lǐng)域執業(yè)資格國際互認，拓展青年人才交流合作渠道，加快培養熟悉國際規則的復合型人才。

四、保障措施

（一）強化規劃實(shí)施

各地要加大統籌、協(xié)調和支持力度，建立協(xié)同推進(jìn)機制， 明確任務(wù)分工，加強動(dòng)態(tài)跟蹤，確保規劃各項目標任務(wù)落到 實(shí)處。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )積極向政府部門(mén)反饋規劃實(shí)施情況和政 策建議，發(fā)揮好行業(yè)自律作用，提升服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的能力。

（二）開(kāi)展評估考核

加強對規劃實(shí)施情況的統計監測和績(jì)效評估，根據任務(wù) 進(jìn)展情況、階段目標完成情況、技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向等對規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。完善監督考核機制，對規劃實(shí)施效果顯著(zhù)的地 區予以通報表?yè)P，督促規劃組織實(shí)施不到位的地區加大工作 力度。

（三）加強宣傳引導

各地要及時(shí)總結可復制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛宣傳規劃實(shí)施的新進(jìn)展和新成效，調動(dòng)社會(huì )各界支持建筑業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展的積極性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。