中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，據貴安開(kāi)投官微消息，貴陽(yáng)市貴安新區發(fā)布“兩城一帶”融合發(fā)展規劃。

據了解，為貫徹實(shí)施“強省會(huì )”五年行動(dòng)，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安高質(zhì)量融合發(fā)展，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化、功能升級，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接，規劃從花溪大學(xué)城、清鎮職教城現有科教相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，推動(dòng)“兩城一帶”產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同發(fā)展，構建區域協(xié)同發(fā)展共同體。為實(shí)現“兩城”科教資源融入和促進(jìn)貴陽(yáng)貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貴陽(yáng)向東、貴安向西雙向互動(dòng)融合的城市發(fā)展策略、東西雙向協(xié)同融合、南北兩城聯(lián)動(dòng)共享，規劃范圍選取花溪大學(xué)城、清鎮職教城、金華、馬場(chǎng)、湖潮、石板、黨武、燕樓、麥坪、久安、金竹等貴陽(yáng)貴安結合部融合發(fā)展重點(diǎn)的區域，總面積1036平方公里。

>>城市機遇背景

新機遇

把握國家戰略機遇，積極響應國發(fā)2號文政策。探索融合片區創(chuàng )新山地生態(tài)系統保護利用模式，建立健全用途管制規則；加快推進(jìn)“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)，打造面向全國的算力保障基地；支持貴安新區深化改革創(chuàng )新，培育和發(fā)揮體制機制優(yōu)勢；推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，支持建設本科層次職業(yè)學(xué)校。

把握全球創(chuàng )新趨勢，建設世界科技強國。全球科技創(chuàng )新變革加速，各國戰略意在搶占未來(lái)科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)。國家《2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議》《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》等文件也指出增強科技創(chuàng )新能力，到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國。省市層面上，為打造強省會(huì )，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，支持創(chuàng )新要素聚集。貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展區域，是貴陽(yáng)貴安實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)，高質(zhì)量實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的先行區。

創(chuàng )建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，當好貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展的“橋頭堡”。2021年11月，胡忠雄書(shū)記到融合片區調研提出要強產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，統籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化、農業(yè)現代化、旅游產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)把貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐起來(lái)，當好貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展的“橋頭堡”。

省市層面

貴陽(yáng)市形成“一心三核多組團，山水林城相融合”的城市空間新格局，貴安清鎮作為三核之一，以創(chuàng )新為引領(lǐng)的跨越發(fā)展新高地，重點(diǎn)發(fā)展數據中心、軟件服務(wù)、電子信息、智能裝備等領(lǐng)域。

根據強省會(huì )及開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展要求，貴陽(yáng)貴安從生態(tài)城市、產(chǎn)業(yè)城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市等方面深化國土空間總體規劃編制相關(guān)工作。在產(chǎn)業(yè)城市中，融合片區位于“西部、南部產(chǎn)業(yè)聚集區”與“貴安新區產(chǎn)業(yè)聚集區”的重點(diǎn)銜接區域，是未來(lái)五年貴陽(yáng)貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地拓展、空間優(yōu)化的重中之重。

“兩城一帶”區域涵蓋觀(guān)山湖現代產(chǎn)業(yè)制造園、大數據科創(chuàng )城、貴安綜保區、高端裝備制造園等產(chǎn)業(yè)區及阿哈湖、天河潭、紅楓湖等自然生態(tài)斑塊，環(huán)城快鐵的建設將帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等方面的流動(dòng)，加快實(shí)現貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展。

>>現狀基礎研究

產(chǎn)業(yè)現狀

現狀工業(yè)類(lèi)型主要包含電子信息制造、新能源汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域，2020年工業(yè)總產(chǎn)值達到265.79億元。石板商貿物流園與清鎮物流城發(fā)展較好，2020年總產(chǎn)值約250億元。貴陽(yáng)貴安在建及投入運行數據中心共17個(gè)，規劃區域內聚集了中國電信(3.750, -0.03, -0.79%)云計算貴州信息園、中國移動(dòng)(64.430, -1.07, -1.63%)數據中心等數據中心，數字產(chǎn)業(yè)集聚成勢。

人才現狀

目前清鎮職教城已入駐院校19所，其中16所已辦學(xué)招生，2所在建，1所已清退，入駐師生約14萬(wàn)人，2020年畢業(yè)生約4.2萬(wàn)人。近期預計新入駐3所學(xué)校，待學(xué)校全部辦學(xué)招生，在校生約20萬(wàn)人，每年畢業(yè)生預計達到6.5萬(wàn)人。

目前花溪大學(xué)城已入駐院校10所，均已辦學(xué)招生，入駐師生約16萬(wàn)人，2020年畢業(yè)生約3.2萬(wàn)人。根據省政府政策及“一校一址”要求，各院校擴招后規模在校生約22萬(wàn)人，每年畢業(yè)生預計達到4.8萬(wàn)人。

通過(guò)數據分析“兩城”在省內、市內及融合片區就近就業(yè)率，發(fā)現大學(xué)城畢業(yè)生近5年就業(yè)率穩定在90%上下，省內及市內就業(yè)的比例逐年下降，就近就業(yè)率均不足3%。職教城畢業(yè)生近5年就業(yè)率穩定在95%以上，省內就業(yè)率在60%-70%，市內就業(yè)率在10%左右，就近就業(yè)率均不足5%。

科研現狀

大學(xué)城科研平臺已成規模，創(chuàng )新團隊數量可觀(guān)，科研投入強度近年增速明顯。但是核心科技人員規模不足，科研創(chuàng )新平臺數量不足，成果轉化率低。

2020 年，區域內高校累計形成科技成果 1167 項，其中技術(shù)成果轉讓 8 項、使用權許 可 3 項、作價(jià)入股為 0 項、技術(shù)開(kāi)發(fā)（產(chǎn)學(xué)研合作）1156項。

成果轉化率 13%、產(chǎn)業(yè)化率 3.1%、許可率 0.30%、轉讓率 0.69%。

土地現狀

根據“三調”，農用地約766平方公里，其中耕地296平方公里；建設用地188平方公里，其中城鄉建設用地137平方公里；其他土地83平方公里。

現狀建設用地206平方公里（基數轉換后數據），國土開(kāi)發(fā)強度約18%，開(kāi)發(fā)潛力大，但現狀人均建設用地達到230㎡/人，土地利用效率較低?，F狀建設處于初期階段，用地結構不合理，交通設施用地比例較高，城市拓展與交通建設不匹配?，F狀工業(yè)用地約24平方公里，產(chǎn)業(yè)用地低效。

交通現狀

規劃區內匯集3條高速公路、2條快速路、7條主干道，骨架道路基本建成，但版塊之間銜接不足，形成貴安—觀(guān)山湖、貴安—石板、貴安—花溪3處交通瓶頸。

現狀功能區之間公共交通以常規公交聯(lián)系為主，且各組團之間公交線(xiàn)網(wǎng)覆蓋不足，致使公交線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)水平大幅降低。貴陽(yáng)市環(huán)城快鐵剛建成通車(chē)，軌道S1線(xiàn)一期尚未建成，貴陽(yáng)貴安重點(diǎn)區域與各片區之間缺乏大中運量公交聯(lián)系。

現狀小結

通過(guò)對融合片區產(chǎn)業(yè)、人才、科研、用地、交通五個(gè)方面現狀分析，總結出：產(chǎn)業(yè)上發(fā)展初具規模、數字產(chǎn)業(yè)集聚成勢，但學(xué)產(chǎn)匹配度不高，要素流動(dòng)性不足；人才上專(zhuān)業(yè)人才供給充足，但人才流失嚴重，就業(yè)吸納能力不足；科創(chuàng )平臺初成體系，但核心科技人才規模不足，成果轉化率低；國土開(kāi)發(fā)強度低，用地潛力大，但產(chǎn)業(yè)用地布局零碎，產(chǎn)業(yè)基礎較弱；骨架路網(wǎng)基本建成，但版塊銜接不足、缺乏大中運量公交。

>>規劃目標愿景

規劃愿景

構建“企業(yè) → 產(chǎn)業(yè) → 產(chǎn)業(yè)鏈 → 產(chǎn)業(yè)集群 → 產(chǎn)業(yè)生態(tài)”發(fā)展模式。曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)制造占主導階段，融合片區產(chǎn)業(yè)為獨立的小工業(yè)園，現在科創(chuàng )升級制造業(yè)正在轉型，融合片區產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入制造轉型升級的階段，但是傳統制造業(yè)用地低效、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)結構性短板、科技創(chuàng )新能級不足給轉型升級帶來(lái)桎梏。未來(lái)融合片區可巧借教育資源優(yōu)勢，大力培育科研創(chuàng )新平臺，吸引高端創(chuàng )新人才，邁向科技創(chuàng )新新城階段。

總體目標

邁向創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)新階段，將“兩城一帶”區域打造成為：數字引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、人才集聚、綠色生態(tài)的科研創(chuàng )新高地，形成科技創(chuàng )新新引擎、產(chǎn)學(xué)協(xié)同示范區、生態(tài)高效宜居城。

四大規劃戰略

以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以新型工業(yè)化為主攻點(diǎn)，以數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為主路徑，從生態(tài)立市、工業(yè)強市、數字活市、人才興市四個(gè)方面，促進(jìn)區域生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈有機銜接。

>>生態(tài)立市戰略

錨固“一心四片、五帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局

一心：阿哈湖生態(tài)核心，融合生態(tài)保育、康養旅游、休閑觀(guān)光等多種生態(tài)功能的生態(tài)綠心。

四片：紅楓湖-高峰山生態(tài)區域、云歸山-百花山生態(tài)區域、阿哈湖生態(tài)區域、塔帽山-斗篷山-松柏山水庫生態(tài)區域，強化區域生態(tài)保育功能，發(fā)揮區域生態(tài)基底作用。

五帶：沿自然水體、山體、鐵路和城市道路形成的生態(tài)廊道，是構建城市與生態(tài)融合的重要通道。

多點(diǎn)：月亮湖公園等多個(gè)自然公園、城市公園，強化生態(tài)游憩功能，發(fā)揮生態(tài)斑塊作用。

生態(tài)空間分級分類(lèi) 健全管制規則

全域生態(tài)控制面積共584.08平方公里，占比為56%。按照生態(tài)功能重要性劃分為3級管控分區。

一級管控區面積135.83平方公里，占比約23%，其中，生態(tài)保護紅線(xiàn)120.79平方公里；

二級管控區面積248.98平方公里，占比約43%；

三級管控區面積199.27平方公里，占比約34%。

通過(guò)制定“正負面清單+指標控制”等方式，對生態(tài)空間實(shí)施用途管制，控制開(kāi)發(fā)建設和用途轉換。

加強水安全保護利用

污水收集處理：提升污水處理能力。規劃范圍內污水量測算約78萬(wàn)噸/日，規劃布局污水處理廠(chǎng)18座（其中新建4座），設計處理規模82.4萬(wàn)噸/日，實(shí)現區域內污水全收集、全處理，污水處理廠(chǎng)尾水排放標準提升至準Ⅳ類(lèi)水。

尾水收集：已建馬場(chǎng)至湖潮至南明河的貴安尾水通道，規劃沿紅楓湖、百花湖新建環(huán)湖綜合管廊，收集沿線(xiàn)朱家河、馬場(chǎng)、高峰、金華等10座污水處理廠(chǎng)尾水，排放至百花湖下游，減輕污水尾水對紅楓湖及百花湖的污染，排放標準為準Ⅳ類(lèi)水，計劃遠期建設完成。新增金竹環(huán)阿哈湖南部截污管廊、大凹尾水通道，尾水采取跨流域排放模式，分別排放至市西河及南明河，減輕污水尾水對阿哈湖的污染，排放標準為準Ⅳ類(lèi)水，計劃近期建設完成。

初期雨水污染防治規劃區域內地塊開(kāi)發(fā)遵循低影響開(kāi)發(fā)原則，于入湖口處設置濕地（濕地公園）6處，凈化初期雨水，增強水體保護，減少面源污染。

工業(yè)強市戰略

形成“1個(gè)核心+2個(gè)科教中心+7大產(chǎn)業(yè) +3大集群”產(chǎn)業(yè)體系，構建“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的發(fā)展格局。

打造“5+2”產(chǎn)業(yè)布局

工業(yè)制造業(yè)：圍繞電子信息制造、先進(jìn)裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)布局，符合貴陽(yáng)貴安開(kāi)發(fā)區主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)定位。

現代服務(wù)業(yè)：按照全市物流布局，清鎮物流園與貴安新區湖潮鐵路貨運樞紐是連接城市內外的重要一級物流節點(diǎn)，石板商貿物流為二級物流節點(diǎn)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要布局在大學(xué)城及科創(chuàng )城。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：預計2025年實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值2500億元，現代服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入1500億元。

數字活市戰略

結合數字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )新區的戰略定位，構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)兩種路徑實(shí)現。

路徑1：加快數字產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值化發(fā)展

規劃一城四中心，激活區域數字經(jīng)濟發(fā)展活力

大數據科創(chuàng )城：區域數據綜合中心，數據傳輸、應用、運算、轉化等功能平臺；互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)數據中心：包括華為、蘋(píng)果等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數據平臺；大型央企數據中心：三大運營(yíng)商電信、聯(lián)通、移動(dòng)數據平臺；國家部委數據中心：指公安部等部門(mén)數據平臺；金融數據中心，包括人民銀行、建設銀行(5.960, -0.04, -0.67%)等數據平臺。

路徑2：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級

確定產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展目標，每年推動(dòng)20 家企業(yè)上“云上平臺”；每年打造3 個(gè)省級以上智能車(chē)間；每年創(chuàng )建5戶(hù)智能制造試點(diǎn)企業(yè)；至2025 年，規上企業(yè)設備數字化率達到50%。

>>人才興市戰略

區域產(chǎn)業(yè)人才需求預測

為實(shí)現區域經(jīng)濟總量發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，初步測算至2025年：區域內規上（限上）企業(yè)從業(yè)人員需求總量為15.2萬(wàn)人（在現狀基礎上按照全員勞動(dòng)平均生產(chǎn)率年提高7-8%左右），其中：規上工業(yè)從業(yè)人員中，管理人才、技術(shù)人才、技能人才需求總量為6.3萬(wàn)人，占規上工業(yè)企業(yè)全部從業(yè)人員比例40%。

根據規劃，至2025年貴州花溪大學(xué)城、貴州（清鎮）職教城在校師生總數約42萬(wàn)人，當年畢業(yè)學(xué)生人數約10萬(wàn)人，預計為“兩城一帶”區域培養1.3萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)人才，占當年畢業(yè)生13%。

發(fā)揮雙城高校資源優(yōu)勢，強化本地產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機制

通過(guò)【校企合作】重點(diǎn)企業(yè)+標準實(shí)訓+職業(yè)教育、【聯(lián)合培養】龍頭企業(yè)+聯(lián)合培養+高等教育、【平臺建設】眾創(chuàng )空間-孵化器-加速器、【成果轉化】學(xué)術(shù)專(zhuān)家+技術(shù)入股+科技轉化、【數字升級】技術(shù)研究+產(chǎn)品引進(jìn)+產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等五種機制促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)。并規劃3大創(chuàng )新基地職教城實(shí)訓中心、科創(chuàng )城創(chuàng )新公園、金牛湖眾創(chuàng )中心，實(shí)現區域人才、科研聯(lián)動(dòng)。

>>空間要素保障

空間結構

區域形成“兩城一帶七區”空間結構

兩城：花溪大學(xué)城和清鎮職教城。

一核：基于貴安科創(chuàng )城的科研機構、創(chuàng )新平臺、科技企業(yè)等要素的高度集聚，打造區域科技創(chuàng )新核心。

七區：七個(gè)功能區‘’包括清鎮-金華、貴安北部新城、馬場(chǎng)科技新城、石板、花溪大學(xué)城五大產(chǎn)城綜合功能區，以及久石麥文旅綜合功能區和高峰旅游配套功能區。

優(yōu)化“三線(xiàn)”

規劃建設用地約370平方公里，其中城鎮建設用地322平方公里，其中工業(yè)用地約75平方公里；居住用地64平方公里；公共服務(wù)設施39平方公里；交通及市政設施約66平方公里。

阿哈湖退出飲用水源保護區后，可釋放建設用地約22平方公里，主要用于商住項目開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮土地利用經(jīng)濟效益。

交通體系

融合城市空間規劃發(fā)展需求，加強交通對產(chǎn)業(yè)服務(wù)，順應山地城市特點(diǎn)，在融合片區打造“十橫十縱”骨架路網(wǎng)，支撐貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展。

市政設施

統籌市政基礎設施建設，提高城市接納水平。

給水：規劃區域水廠(chǎng)共布局9座，規劃新建4座水廠(chǎng)，擴建1座污水處理廠(chǎng)，設計處理規模合計136萬(wàn)噸/日，可向區域供水111萬(wàn)噸/日。

排水：規劃污水廠(chǎng)共18座，規劃新建4座污水處理廠(chǎng)，擴建9座污水處理廠(chǎng)，設計處理規模合計82.4萬(wàn)噸/日。

變電站：布局500KV變電站4座，總容量9750MVA，220KV變電站16座，總容量9840MVA。

環(huán)衛：提升改造現狀湖潮、馬場(chǎng)垃圾轉運站，新建清鎮、觀(guān)山湖垃圾分揀轉運站。貴安及北部生活垃圾清鎮部分由清鎮生活垃圾處置中心處理；金華部分由水井凹生活垃圾處置中心處理；其余部分垃圾由燕樓固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園處理。終端設施近期焚燒規模合計4900噸/日，遠期焚燒規模合計5400噸/日。

綜合防災

防洪防澇：建立“防洪水庫+河道堤防+分洪工程”的防洪工程體系 ，南明河、紅楓湖等主要河流按200年一遇設置防護標準、車(chē)田河、小車(chē)河、馬場(chǎng)河、麻線(xiàn)河、羊昌河、思丫河、東門(mén)河按一百年一遇設置防護標準。

綜合防災：對現有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及“十四五”期間新增隱患點(diǎn)實(shí)行全覆蓋，完成規劃范圍內17處隱患點(diǎn)的治理工程。

城市消防：規劃消防站34所，新建消防設施29所，實(shí)現公共消防基礎設施全覆蓋。

消除重大危險源隱患：嚴格控制中貴天然氣管線(xiàn)、中緬天然氣管線(xiàn)、西南成品油管線(xiàn)等危險源管控界線(xiàn)。

完善綜合防疫體系：建設清鎮方艙醫院、貴安新區疾控中心、貴安新區緊急救援中心，構建以”疾病預防控制+緊急救援+應急醫療救治+醫療物資儲備”為主的防疫體系。

構建城市安全和應急防災體系：以干線(xiàn)公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系統。

近期行動(dòng)計劃

結合“兩城一帶區域”重點(diǎn)項目及實(shí)際需求，近期擬打造3大創(chuàng )新基地、打通15條重要交通通道、提升32處重大基礎設施。（文中圖片來(lái)自貴安開(kāi)投官微）