隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城市規模和人口的不斷擴大，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對市政工程設施建設做了大規模規化。市政工程屬于市政公用事業(yè)，它建成后雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但其產(chǎn)生的社會(huì )效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益確是相當大的。市政給排水工程屬于線(xiàn)型工程，多處于市區內，影響其工程造價(jià)的因素有很多，而它的資金主要來(lái)源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力的方向和追求的目標。如何在市政給排水工程全過(guò)程對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制和管理是本文研究的主要內容。
　　【關(guān)鍵詞】市政；給排水工程；造價(jià)控制；探討
　　
　　市政給排水工程屬于線(xiàn)型工程，多處于市區內，影響其工程造價(jià)的因素有很多，對市政給排水工程的造價(jià)控制應貫穿于項目的全過(guò)程，主要體現在四個(gè)階段：招投標階段、設計階段、實(shí)施階段、竣工階段。本文主要對四個(gè)階段的造價(jià)控制問(wèn)題展開(kāi)分析與探討。
　　1 市政給排水工程造價(jià)控制中常見(jiàn)問(wèn)題概括
　　1.1 重結算，輕預算，成本管理意識淡薄
　　目前，對于給排水工程造價(jià)的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進(jìn)行審核，對其他階段的控制則比較薄弱，甚至于不控制，這就會(huì )導致對工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化,難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項目始終的成本管理理念。我們應當看到,市政工程中前期的成本造價(jià)管理是非常重要的。但是,胡報亂報工程預算數額、結算期審計不規范、行業(yè)壟斷現象的頻頻出現,導致整個(gè)工程造價(jià)超過(guò)預期標準,給國家經(jīng)濟利益帶來(lái)?yè)p失。
　　1.2 工程招投標階段轉承包問(wèn)題突出
　　在工程招投標過(guò)程中，有一些市政工程項目的承包商缺乏相關(guān)建設資質(zhì)卻仍舊堅持承包,然后再轉包給其他建筑商,或者是一些有資質(zhì)的承包商承包下工程以后，轉包給資質(zhì)欠缺的建筑商，這樣通過(guò)層層盤(pán)剝,最后承包商能夠拿到的承包價(jià)格已經(jīng)非常低了。在這種狀況下,建設隊伍為了能夠盡可能的減少開(kāi)支,賺取利潤只能選擇那些廉價(jià)的勞動(dòng)力以及質(zhì)量較差的原材料來(lái)進(jìn)行建設,這無(wú)疑會(huì )給市政工程的建設質(zhì)量帶來(lái)巨大的隱患。
　　1.3 施工階段設計變更隨意性大
　　設計階段是整個(gè)市政工程造價(jià)控制最關(guān)鍵的環(huán)節。但是,就我國目前市政工程設計階段的發(fā)展現狀來(lái)看,我國建筑單位對項目設計人員的監督與管理力度還是比較欠缺的,很多建設單位急于項目開(kāi)工，沒(méi)有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程一再更改，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，對更改造成的損失沒(méi)有相應的制約機制。
　　1.4 工程造價(jià)實(shí)施過(guò)程中超標現象嚴重
　　就我國當前市政工程項目的發(fā)展現狀來(lái)看,基本上依舊沿用的是工程完工后再進(jìn)行造價(jià)結算的成本核算方式。這就會(huì )導致對工程中前期的成本造價(jià)管理工作的弱化,難以實(shí)施全面的、貫穿整個(gè)工程項目始終的成本管理。
　　此外，近幾年我國工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但作為一種新興行業(yè)，還存在著(zhù)不少問(wèn)題，主要體現在詢(xún)人員素質(zhì)差、業(yè)務(wù)行為不規范、不公平競爭比較突出，針對這種狀況做為管理部門(mén)應加強對咨詢(xún)行業(yè)的領(lǐng)導，健全相應的法律法規，咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)應加強對咨詢(xún)從業(yè)人員的培訓提高其業(yè)務(wù)水平。
　　2 市政給排水工程各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析
　　2.1 投標階段的造價(jià)控制
　　在招投標活動(dòng)中，要加強對招投標的監督，規范招投標制度，在投標活動(dòng)以及招標方式上應當更加多元化,提出合理低價(jià)競標。在招標時(shí)要采取不同的評標辦法,有效杜絕施工單位圍標、找關(guān)系暗箱操作，從根本上保證招投標工作公開(kāi)、透明進(jìn)行，堅決杜絕徇私舞弊、以權謀利的個(gè)人行為，市政給排水工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見(jiàn)因素較多，所以編制招標文件和簽訂施工合同尤為重要。因此要不斷提高招標文件的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極推行工程量清單招標。由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報價(jià)。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時(shí)應謹慎，特別是采用費率招標時(shí)，更應弄清業(yè)主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用的內涵。
　　2.2 設計階段的造價(jià)控制
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　　我國工程設計領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)，設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事，概預算人員也只管算數，不管設計技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。在施工圖設計階段開(kāi)展限額設計，按批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計，各專(zhuān)業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設計和施工圖預算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結合起來(lái)，嚴格控制設計變更，使工程造價(jià)得到有效控制。
　　2.3 實(shí)施階段的造價(jià)控制
　　在施工前,要將圖紙與現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底,避免返工、窩工等現象的發(fā)生,對于那些不得不做的變更要看是否有相關(guān)部門(mén)的審批,尤其需要關(guān)注該項變更對工程成本經(jīng)費的影響,一定要嚴格對待,對于不符合程序的口頭變更的工程量,堅決不予審批。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對工程造價(jià)造成重大的損失。因此造價(jià)人員一定要親自勘察施工現場(chǎng)，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證。例如，市政道路給水工程中的淤泥開(kāi)挖換填，一般采用現場(chǎng)丈量體積進(jìn)行簽證，按實(shí)結算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，簽證時(shí)厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則工程造價(jià)就會(huì )增加。如果不及時(shí)做好現場(chǎng)丈量簽證工作，項目完工后實(shí)際結算時(shí)工程量則難以復查，從而造成造價(jià)費用的大大增加。另外，就目前市政工程建設的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后，市政道路在擴建中業(yè)主不能按約定提供相應的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方指定供應的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，都是承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的總是費用的增加。因此，在項目實(shí)施過(guò)程中加強工程的總體管理，全面提高工程管理水平。
　　2.4 結算階段的造價(jià)控制
　　該階段是成本控制工作的最后階段。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規，認真審核工程款。對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費用，核實(shí)各分項工程使用的綜合單價(jià)是否與投標或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對應；同時(shí)審核變更簽證內容與原施工圖之間是否有重復，是否將未施工原有項目核減，變更簽證項目套價(jià)是否正確，是否按合同要求下浮等；審核竣工決算總金額，使審核后的結算真正體現工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數要委托有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審計，由其出具審計報告，甲乙雙方簽字認可，以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。
　　2.5 選擇合理的施工時(shí)間段
　　盡量避開(kāi)材料漲價(jià)、人工緊張的高峰期，在完成項目的前期論證和進(jìn)行設計的同時(shí)，合理選擇施工時(shí)間，也是有效控制工程造價(jià)的一種方式，這種情況在最近幾年尤為突出。
　　3 結束語(yǔ)
　　市政給排水工程資金投入大、工期長(cháng)，其的資金主要來(lái)源于國家的投入和地方的籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，加強對市政給排水工程的造價(jià)控制是很有必要的。