導 讀

《北京市城鄉規劃條例》由北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議于2019年3月29日修訂通過(guò)，自2019年4月28日起施行?！侗本┦谐青l規劃條例》提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京市規劃、建設和管理的基本依據，明確北京“四個(gè)中心”的城市戰略定位，強化“兩線(xiàn)三區”管控，明確減量發(fā)展理念和街區更新實(shí)施機制，以充分貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復精神和新版城市總規，為“一張藍圖干到底”提供制度性保障。本文以五大關(guān)鍵詞，對《北京市城鄉規劃條例》進(jìn)行全面解讀。

關(guān)鍵

詞一

“城市規劃設計”

為新版城市總規實(shí)施提供制度性保障

建立重大事項請示報告制度

條例建立了全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系。

《條例》規定，本市城鄉規劃包括城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃，鄉、鎮域規劃，村莊規劃，特定地區規劃和專(zhuān)項規劃。城市總體規劃實(shí)施遇有重大事項，應當依照相關(guān)規定經(jīng)首都規劃建設委員會(huì )審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

此外，首都功能核心區和城市副中心的控制性詳細規劃應由市政府組織編制，報黨中央、國務(wù)院批準，經(jīng)批準后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

重點(diǎn)地區應編制地塊城市設計

城市風(fēng)貌體現著(zhù)一個(gè)城市的價(jià)值取向和文化追求，城市設計是落實(shí)城市總體規劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。

《條例》規定，本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過(guò)程的城市設計管理體系。具體來(lái)說(shuō)，城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專(zhuān)項城市設計。重點(diǎn)地區應編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀(guān)、文化傳承及其他要素提出控制要求。

鼓勵對存量建設用地進(jìn)行更新改造

《條例》明確，本市城鄉規劃實(shí)施應當按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進(jìn)行更新改造

建立常態(tài)化城鄉規劃體檢評估機制

為提高規劃實(shí)施的科學(xué)性，《條例》提出，本市應當建立常態(tài)化的城鄉規劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來(lái)說(shuō)，應每年對城市總規實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年進(jìn)行全面評估，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見(jiàn)情況報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原審批機關(guān)。

此外，《條例》明確，本市建立區級統籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì )公眾廣泛參與的街區更新實(shí)施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。同時(shí)，推行責任規劃師制度，指導規劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。

關(guān)鍵

詞二

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”

對改革成果予以固化

制定建設項目規劃綜合實(shí)施方案

為進(jìn)一步鞏固工程建設項目審批制度改革成果，《條例》規定，本市構建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系。有關(guān)行政主管部門(mén)應當公布審批事項清單，制定全市統一的工程建設項目審批服務(wù)事項規范標準、辦事指南實(shí)用手冊和事項申報材料規范。

此外，應建立向社會(huì )開(kāi)放的多規合一協(xié)同平臺，依據控制性詳細規劃或者村莊規劃，制定建設項目的規劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。方案應當包含建設工程設計要求、土地權屬、規劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時(shí)序等內容。

建設工程規劃許可證7日內核發(fā)

《條例》減少了部分工程建設項目的申請材料，以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設工程規劃許可證均精簡(jiǎn)了需提交的相關(guān)證明和文件?！稐l例》規定，對符合要求的工程建設項目，應在7日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

考慮到實(shí)際工作中部分市政基礎設施工程征地量大，前期準備時(shí)間較長(cháng)，存在無(wú)法在一次延續期限內完成手續辦理而導致工程規劃許可證失效的情況，《條例》未對建設工程規劃許可證延期次數作出限制規定。

建設工程竣工可聯(lián)合驗收

驗收方面，《條例》規定，住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同規劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門(mén)建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，實(shí)現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)。

關(guān)鍵

詞三

“疏整促和查處違法建設”

提供法律制度支撐

違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)

值得一提的是，今后，違法建設將不得享用市政公用服務(wù)?！稐l例》規定，市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續時(shí)，應查驗建設工程的規劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對無(wú)合法手續的，不得提供相應服務(wù)。未取得規劃許可的建設項目進(jìn)行施工的，不得提供施工用水、用電。此外，以違法建設為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。

強制拆除費用將由當事人承擔

對正在施工的違法建設，《條例》規定，執法機關(guān)應責令當事人立即停止建設、自行拆除或回填，并可查封違建施工現場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對拒不執行的，可依法立即強制拆除、回填。

為進(jìn)一步提高違法成本，《條例》規定，強制拆除或回填費用、安全鑒定費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設當事人承擔。對逾期不繳納的，可加處滯納金。

擅自更改建筑用途罰款兩倍

《條例》規定，建設工程投入使用后擅自改變使用用途的，可按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應當繳納的土地使用權地價(jià)款數額的二倍處以罰款。情節嚴重的，依法無(wú)償收回土地使用權。

此外，施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或承接未取得規劃許可的建設項目的，將處工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

阻礙執法將受行政處罰

對于阻礙執法的行為，《條例》規定，執法機關(guān)在實(shí)施監督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執法機關(guān)依法執行職務(wù)的行為，或隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

拒不拆違或被依法納入失信被執行人名單

《條例》規定，執法機關(guān)應將違法建設當事人受到行政處罰或行政強制的情況，共享到本市公共信用信息平臺。此外，執法機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執行人名單。

同時(shí)，違法建設破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會(huì )公共利益的，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

關(guān)鍵

詞四

“政府行政執法”

完善監督制約機制

拆違過(guò)程需全程記錄

《條例》規定，執法機關(guān)實(shí)施監督檢查和查處違法建設，應當實(shí)行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

執法機關(guān)應當通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息。實(shí)施監督檢查時(shí)，應主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。執法機關(guān)應當對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，對實(shí)施查封或強制拆除的全程進(jìn)行音像記錄，并歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料。

20日內公布拆違信息

《條例》規定，執法機關(guān)查處違法建設，應在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受公眾監督。

此外，本市鼓勵社會(huì )公眾對違法建設行為進(jìn)行舉報。執法機關(guān)應當公布舉報電話(huà)和其他舉報方式，對單位和個(gè)人舉報違法建設行為的，應當及時(shí)、完整記錄并妥善保存，將處理結果告知舉報人，并為舉報人保密。監督檢查城鄉規劃實(shí)施的情況也應當依法公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

關(guān)鍵

詞五

“明確職責分工”

街道可依法查處違建

為進(jìn)一步加大對違法建設的查處力度，形成查處合力，《條例》規定，市政府應當明確規劃自然資源主管部門(mén)、 城市管理綜合行政執法機關(guān)、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。

根據中央和市委關(guān)于街道工作的最新文件精神，《條例》對是否對街道查處違法建設的職責作出明確界定。市人大法制委員會(huì )副主任委員王榮梅介紹，中辦、 國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量的實(shí)施意見(jiàn)》以及本市相關(guān)文件是對基層管理體制的重大改革，地方立法中應當有所體現?？紤]到法規的穩定性，同時(shí)為下一步綜合執法體制改革預留空間，《條例》規定，街道辦事處查處違法建設，可依照國家和本市有關(guān)規定開(kāi)展綜合執法工作，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權。

此外，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進(jìn)行巡查，發(fā)現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、村民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或其他執法機關(guān)。

同時(shí)，街道辦事處可參與轄區設施規劃編制、建設和驗收。

《北京市城鄉規劃條例》全文

(2009年5月22日北京市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò) 2019年3月29日北京市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議修訂)

目　　　錄

第一章　總　　則

第二章　城鄉規劃的制定

第三章　城鄉規劃的實(shí)施

第四章　城鄉規劃的修改

第五章　監督檢查

第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了做好本市城鄉規劃工作，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本市行政區域全部為規劃區。

本條例適用于本市城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改、監督檢查和相關(guān)城鄉建設活動(dòng)。

本市城鄉規劃包括城市總體規劃，分區規劃，詳細規劃，鄉、鎮域規劃，村莊規劃，特定地區規劃和專(zhuān)項規劃。

第三條　北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng )新中心。

北京城鄉規劃和建設應當依據城市戰略定位，體現為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。

第四條　城市總體規劃是城市發(fā)展、建設和管理的基本依據。本市建立以城市總體規劃為統領(lǐng)、多規合一的國土空間規劃管控體系，統籌各級各類(lèi)規劃。

城市總體規劃實(shí)施遇有重大事項，應當依照相關(guān)規定經(jīng)首都規劃建設委員會(huì )審議，向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第五條　本市城鄉規劃和建設應當堅持以人民為中心，堅持首都城市戰略定位，實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴格控制城市規模；加強城鄉統籌，推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強精治、共治、法治，治理“大城市病”，實(shí)現城市可持續發(fā)展，建設國際一流的和諧宜居之都。

第六條　本市城鄉規劃和建設應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界，劃定集中建設、限制建設和生態(tài)控制區域，實(shí)現全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動(dòng)城市有機更新，推進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施以及防災減災體系建設。

第七條　本市城鄉規劃和建設應當尊重城市的歷史與文化，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌，完善保護實(shí)施機制，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。

第八條　城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。市人民政府領(lǐng)導本市的城鄉規劃工作。區人民政府按照規定權限負責本行政區域內的城鄉規劃工作。鄉鎮人民政府按照規定權限負責本行政區域內的相關(guān)城鄉規劃工作。街道辦事處在區人民政府的領(lǐng)導下配合規劃自然資源主管部門(mén)做好城鄉規劃管理的有關(guān)工作，參與轄區設施規劃編制、建設和驗收。

市規劃自然資源主管部門(mén)負責本市城鄉規劃管理工作。市規劃自然資源主管部門(mén)的派出機構按照規定職責承擔有關(guān)城鄉規劃管理工作。

市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責做好相關(guān)的城鄉規劃工作。市、區人民政府應當建立健全部門(mén)間工作協(xié)調機制，統籌城鄉規劃管理工作。

第九條　本市應當創(chuàng )新治理模式，通過(guò)調控引導、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監管、實(shí)施評估等多種方式，提高城鄉規劃制定、實(shí)施和監督管理的效能。

本市鼓勵開(kāi)展城鄉規劃科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，增強城鄉規劃的科學(xué)性。

第十條　本市應當加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )、文化遺產(chǎn)資源、各類(lèi)設施和地理空間數據庫的建設；建立涵蓋規劃編制成果、建設工程審批、工程竣工驗收等內容的規劃國土空間數據庫，建立各有關(guān)主管部門(mén)之間，以及與中央和國家機關(guān)之間的信息共享機制，保障城鄉規劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。

第十一條　經(jīng)依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據。各項建設活動(dòng)應當符合經(jīng)依法批準的城鄉規劃。

第十二條　任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權對城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改和監督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合規劃要求向規劃自然資源主管部門(mén)查詢(xún)。

任何單位和個(gè)人都有權向規劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法機關(guān)、鄉鎮人民政府(以下統稱(chēng)執法機關(guān))或者其他有關(guān)部門(mén)舉報違反城鄉規劃的行為。

第十三條　本市應當完善規劃公眾參與機制，暢通多元主體參與規劃渠道。城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改和監督檢查應當向社會(huì )公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

本市應當完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，認真研究相關(guān)意見(jiàn)和建議，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。

第十四條　本市推行責任規劃師制度，指導規劃實(shí)施，推進(jìn)公眾參與。具體辦法由市規劃自然資源主管部門(mén)制定。

第二章　城鄉規劃的制定

第十五條　本市建立健全全域管控、分層分級、多規合一的規劃編制體系，有計劃地組織編制城鄉規劃。

各類(lèi)城鄉規劃應當在上層次城鄉規劃的基礎上編制。在城市總體規劃的基礎上編制分區規劃和首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃；在分區規劃的基礎上編制控制性詳細規劃以及鄉、鎮域規劃；在鄉、鎮域規劃的基礎上編制村莊規劃。

在相關(guān)城鄉規劃的基礎上，根據需要編制特定地區的規劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專(zhuān)項規劃，補充、深化有關(guān)內容。特定地區規劃和專(zhuān)項規劃經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉規劃。

第十六條　本市空間利用應當堅持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調、平戰結合與平災結合并重的原則，統籌各類(lèi)城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施，兼顧軍事設施保護的需要，促進(jìn)空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

第十七條　編制城鄉規劃應當遵守法律、法規、規章以及國家和本市的技術(shù)標準和規范，堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策。

城鄉規劃中涉及資源與生態(tài)環(huán)境保護、區域統籌與城鄉統籌、城市發(fā)展目標與空間布局、歷史文化遺產(chǎn)保護、交通等重大專(zhuān)題的，應當組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行研究。

規劃的組織編制機關(guān)應當采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、公示等形式，依法征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附意見(jiàn)采納情況及理由。

城鄉規劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公示，公示的時(shí)間不得少于30日。

相關(guān)部門(mén)和單位應當積極配合城鄉規劃的編制工作，按照規定提交相關(guān)材料，說(shuō)明現狀情況和發(fā)展需求。

第十八條　城鄉規劃按照以下規定組織編制：

(一)城市總體規劃由市人民政府組織編制；

(二)首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃由市人民政府組織編制；

(三)分區規劃和首都功能核心區以外的中心城區、新城的控制性詳細規劃，由所在區人民政府會(huì )同市規劃自然資源主管部門(mén)組織編制；

(四)鄉、鎮域規劃由所在區人民政府組織編制，鄉、鎮人民政府按照區人民政府的要求負責具體工作；

(五)村莊規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制；

(六)特定地區規劃由所在區人民政府或者市規劃自然資源主管部門(mén)組織編制；

(七)專(zhuān)項規劃由相關(guān)主管部門(mén)或者市規劃自然資源主管部門(mén)組織編制。

第十九條　城鄉規劃按照以下規定進(jìn)行審批和備案：

(一)城市總體規劃報黨中央、國務(wù)院批準；

(二)首都功能核心區、城市副中心的控制性詳細規劃報黨中央、國務(wù)院批準，經(jīng)批準后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；

(三)分區規劃和首都功能核心區以外的中心城區、新城的控制性詳細規劃報市人民政府審批，經(jīng)審批后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；

(四)鄉、鎮域規劃由區人民政府報市規劃自然資源主管部門(mén)審查后報市人民政府審批，經(jīng)審批后報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；

(五)村莊規劃經(jīng)市規劃自然資源主管部門(mén)派出機構組織審查后，報區人民政府審批，經(jīng)審批后報區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；

(六)特定地區規劃，由市規劃自然資源主管部門(mén)組織編制的，報市人民政府審批；由所在區人民政府組織編制的，重點(diǎn)的特定地區規劃經(jīng)市規劃自然資源主管部門(mén)組織審查后報市人民政府審批，一般的特定地區規劃由市規劃自然資源主管部門(mén)審批；

(七)專(zhuān)項規劃由市規劃自然資源主管部門(mén)組織編制的，報市人民政府審批；由相關(guān)主管部門(mén)組織編制的，經(jīng)市規劃自然資源主管部門(mén)組織審查后報市人民政府審批。

前款規定遇有重大事項，應當依照相關(guān)規定向黨中央、國務(wù)院請示報告。

第二十條　城市總體規劃在報送審批前應當先經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，分區規劃在報送審批前應當先經(jīng)區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，鄉、鎮域規劃在報送審批前應當先經(jīng)鄉、鎮人民代表大會(huì )審議。常務(wù)委員會(huì )組成人員或者代表的審議意見(jiàn)交由本級人民政府研究處理。

規劃的組織編制機關(guān)報送審批城市總體規劃、分區規劃和鄉、鎮域規劃，應當將審議意見(jiàn)和根據審議意見(jiàn)修改規劃的情況隨相關(guān)城鄉規劃一并報送。

村莊規劃在報送審批前應當依法經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。

第二十一條　經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體向社會(huì )公布，法律、行政法規規定不得公開(kāi)的除外。

任何單位和個(gè)人可以依法查閱經(jīng)批準的城鄉規劃，規劃的組織編制機關(guān)應當為查閱提供便利。

第三章　城鄉規劃的實(shí)施

第二十二條　市人民政府應當根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定近期建設規劃，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉規劃，引導城市健康有序地發(fā)展。

近期建設規劃應當以城市總體規劃為依據，結合五年規劃實(shí)施評估，根據城鄉發(fā)展的實(shí)際情況，確定近期控制、引導城市發(fā)展的原則、措施以及實(shí)施城市總體規劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設時(shí)序。

第二十三條　市規劃自然資源主管部門(mén)應當依據近期建設規劃，結合年度城市體檢，組織編制規劃年度實(shí)施計劃，報市人民政府批準。

規劃年度實(shí)施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規劃年度實(shí)施的主要內容，統籌安排重點(diǎn)城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施、生態(tài)環(huán)境保護項目和各類(lèi)保障性住房的建設。

第二十四條　本市城鄉規劃實(shí)施應當按照減量提質(zhì)的要求，建立城鄉建設用地減量、增減掛鉤、綜合平衡的實(shí)施機制，優(yōu)化利用疏解騰退空間，鼓勵對存量建設用地和存量建筑進(jìn)行更新改造。

第二十五條　本市以土地資源整理模式落實(shí)城市總體規劃，在規劃實(shí)施單元內，統籌土地開(kāi)發(fā)和非土地開(kāi)發(fā)類(lèi)項目。具體辦法由市人民政府制定。

第二十六條　市規劃自然資源主管部門(mén)統籌指導本市城市設計實(shí)施，區人民政府負責本行政區域內城市設計的實(shí)施管理。

第二十七條　本市建立貫穿城市規劃、建設和管理全過(guò)程的城市設計管理體系。城市設計編制層級包括市、區總體城市設計，街區城市設計，地塊城市設計及專(zhuān)項城市設計。重點(diǎn)地區應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀(guān)、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區按照城市設計通則管控。

組織編制城市設計應當通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等多種形式，廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)。審批前應當依法通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于30日。各層級城市設計經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉規劃。

城市設計具體管理辦法由市規劃自然資源主管部門(mén)制定。

第二十八條　本市建立區級統籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì )公眾廣泛參與的街區更新實(shí)施機制，推行以街區為單元的城市更新模式。具體辦法由市人民政府制定。

第二十九條　本市依法實(shí)行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。

規劃許可證件包括選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和相應的臨時(shí)規劃許可證。

城鎮建設項目應當按照建設工程規劃許可證或者臨時(shí)建設工程規劃許可證的許可內容進(jìn)行建設；農村建設項目應當按照鄉村建設規劃許可證或者臨時(shí)鄉村建設規劃許可證的許可內容進(jìn)行建設。

第三十條　本市構建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開(kāi)、全方位監管的工程建設項目審批和管理體系，推行多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、多測合一，實(shí)現審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標準化。

有關(guān)主管部門(mén)應當公布審批事項清單，制定全市統一的工程建設項目審批服務(wù)事項規范標準、辦事指南實(shí)用手冊和事項申報材料規范。

第三十一條　市規劃自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立向社會(huì )開(kāi)放的多規合一協(xié)同平臺，依據控制性詳細規劃或者村莊規劃，制定建設項目的規劃綜合實(shí)施方案，并予以公布。

規劃綜合實(shí)施方案應當包含建設工程設計要求、土地權屬、規劃指標、城市設計要求、市政及交通條件、供地方式、建設時(shí)序等內容。

第三十二條　重大城鄉基礎設施的建設單位應當在建設工程設計方案的基礎上組織編制建設工程擴大初步設計方案。

市規劃自然資源主管部門(mén)和市發(fā)展改革主管部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)對重大城鄉基礎設施建設工程的擴大初步設計方案共同進(jìn)行審查。

第三十三條　設計單位應當按照規定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔設計任務(wù)。

建設工程設計方案應當依據法律、法規、規章、國家和本市的設計規范和標準進(jìn)行編制。施工圖設計文件應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的批準內容。

第三十四條　施工單位不得承接未依法取得規劃許可的建設項目；承接取得規劃許可的建設項目的，應當按照符合相關(guān)標準的施工圖設計文件施工。

第三十五條　建設工程沿道路、鐵路、軌道交通、河道、綠化帶等公共用地安排建設的，建設單位應當按照本市有關(guān)規定代征上述公共用地。代征應當在建設工程規劃驗收前完成，同步辦理移交。

第三十六條　按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當持以下材料向規劃自然資源主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)：

(一)包含項目性質(zhì)、建設規模、選址意向等情況說(shuō)明的選址申請書(shū)；

(二)標繪有擬建項目用地范圍的規定比例尺地形圖。

前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見(jiàn)書(shū)。

第三十七條　建設項目選址應當節約、集約利用土地，合理、集中布局。因安全、保密、環(huán)保、衛生等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以進(jìn)行獨立選址。

在規劃城鎮建設用地范圍內進(jìn)行選址應當符合國有土地供應的相關(guān)規定。

城鄉基礎設施和公共安全設施因節約土地、功能需要等原因，可以結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排。

城鄉公共服務(wù)設施確需結合規劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排的，規劃自然資源主管部門(mén)應當報市人民政府批準。

第三十八條　建設單位進(jìn)行城鎮建設工程建設的，應當向規劃自然資源主管部門(mén)申請建設工程規劃許可證。符合規劃綜合實(shí)施方案要求的，規劃自然資源主管部門(mén)應當在7日內核發(fā)建設工程規劃許可證。

重大城鄉基礎設施項目，建設單位應當提交經(jīng)過(guò)審查的建設工程擴大初步設計方案。

城鎮居民個(gè)人申請進(jìn)行建設的，按照本市有關(guān)規定執行。

第三十九條　建設單位應當在取得建設工程規劃許可證后2年內取得建筑工程施工許可證；期滿(mǎn)需要延續的，應當在期限屆滿(mǎn)30日前向規劃自然資源主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續，每次期限不得超過(guò)2年。未獲得延續批準或者在規定的期限內未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規劃許可證失效。

第四十條　在規劃農村地區，建設單位或者個(gè)人進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設和村民集中住宅建設的，應當向鄉鎮人民政府提出申請，由鄉鎮人民政府報規劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

在規劃農村地區，村民使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設，應當征詢(xún)相鄰土地使用權人意見(jiàn)，經(jīng)村民委員會(huì )審議后上報鄉鎮人民政府批準。

鄉鎮人民政府審批村民使用宅基地進(jìn)行住宅建設，應當依據村莊規劃進(jìn)行。具體辦法由各區人民政府結合實(shí)際情況制定。

進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設和村民住宅建設的，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續后，由規劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)鄉村建設規劃許可證。

建設單位或者個(gè)人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第四十一條　在規劃村莊以外的現狀村莊，在規劃實(shí)施前確需進(jìn)行建設的，由規劃自然資源主管部門(mén)根據城市發(fā)展進(jìn)程和規劃實(shí)施的需要核發(fā)臨時(shí)鄉村建設規劃許可證。

第四十二條　城鎮建設項目因施工或者建設城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施需要臨時(shí)占用土地或者建設臨時(shí)工程的，建設單位應當向規劃自然資源主管部門(mén)申請臨時(shí)建設用地批準文件或臨時(shí)建設工程規劃許可證。

臨時(shí)建設用地批準文件和臨時(shí)建設工程規劃許可證的有效期不超過(guò)2年，期滿(mǎn)需要延續的，應當在期限屆滿(mǎn)前向規劃自然資源主管部門(mén)提出申請，經(jīng)批準可以延續，每次期限不得超過(guò)1年。

因城鄉建設需要或者臨時(shí)使用期屆滿(mǎn)未延續的，建設單位應當無(wú)條件拆除臨時(shí)建設工程及設施。為建設主體工程申請的臨時(shí)建設工程，應當在主體工程申請規劃核驗之前拆除。

第四十三條　建設工程竣工后，建設單位可以申請有關(guān)主管部門(mén)對建設工程實(shí)施竣工聯(lián)合驗收。

住房和城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同規劃自然資源、消防、民防、城市管理、市場(chǎng)監督管理、水務(wù)、檔案、交通等主管部門(mén)建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設工程，實(shí)現一次申請、集中驗收、統一確認，出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)。具體辦法由市住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。

對未申請竣工聯(lián)合驗收的建設工程，有關(guān)主管部門(mén)對建設工程依法獨立實(shí)施各項驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建設工程，規劃自然資源主管部門(mén)不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續；涉及違法建設的，按照法律、行政法規和本條例有關(guān)規定處理。

第四十四條　建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當按照有關(guān)規定將齊全、準確的建設工程竣工檔案移交城市建設檔案機構，竣工檔案中應當附有測繪單位的測量報告?？⒐n案逐步實(shí)現電子化。

第四十五條　規劃自然資源主管部門(mén)核發(fā)規劃許可證依據的建設項目批準、核準、備案文件被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)或者土地使用權被收回的，規劃自然資源主管部門(mén)應當注銷(xiāo)相應的規劃許可證。

第四十六條　規劃許可確定的建設工程使用用途不得擅自改變。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途應當符合建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證確定的使用用途；有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應當與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途一致。對申請行政許可事項涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的，有關(guān)主管部門(mén)不予核發(fā)行政許可證件。

建設工程使用用途確需改變的，應當符合本市規劃用途管制的有關(guān)規定；有關(guān)主管部門(mén)可以按照變更后的用途依法辦理相關(guān)審批手續。具體辦法由市人民政府制定。

第四十七條　處置涉及違法建設的房屋和土地，不得妨礙執法機關(guān)對違法建設的查處。

有關(guān)機構在依法處置房屋、土地前應當向規劃自然資源主管部門(mén)了解有關(guān)規劃情況，規劃自然資源主管部門(mén)應當予以配合。涉及違法建設的，規劃自然資源主管部門(mén)應當書(shū)面告知其違法建設處理后，方可處置。

第四章　城鄉規劃的修改

第四十八條　經(jīng)依法批準的城鄉規劃不得擅自修改。

城市總體規劃、分區規劃和鄉、鎮域規劃確需修改的，應當依照法定程序和權限進(jìn)行；特定地區規劃、專(zhuān)項規劃、村莊規劃確需修改的，應當按照原審批程序報批。

第四十九條　本市應當建立常態(tài)化的城鄉規劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規劃實(shí)施工作進(jìn)行修正，提高規劃實(shí)施的科學(xué)性。

城市總體規劃的組織編制機關(guān)，應當委托有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家每年對城市總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢，每五年對城市總體規劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見(jiàn)情況報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原審批機關(guān)。

第五十條　修改控制性詳細規劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門(mén)和規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告。原審批機關(guān)同意修改的，組織編制機關(guān)方可修改并依照法定程序報原審批機關(guān)審批?？刂菩栽敿氁巹澬薷纳婕翱傮w規劃強制性?xún)热莸?，應當先修改總體規劃。

第五十一條　在選址意見(jiàn)書(shū)、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的建設工程規劃許可證附圖不得隨意修改；確需修改的，規劃自然資源主管部門(mén)應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)；因修改給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五十二條　控制性詳細規劃、建設工程規劃許可證附圖在修改過(guò)程中，依照法律規定需要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的，應當依法征求意見(jiàn)。

第五十三條　本市各類(lèi)城鄉規劃經(jīng)過(guò)修改后應當通過(guò)固定場(chǎng)所或者公共媒體重新向社會(huì )公布，法律、行政法規規定不得公開(kāi)的除外。

第五章　監督檢查

第五十四條　本市各級人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉鎮人民代表大會(huì )根據需要，可以對本級人民政府城鄉規劃工作作出相應的決議、決定。

第五十五條　城鄉規劃實(shí)施中的重大建設項目應當依法提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。

第五十六條　市規劃自然資源主管部門(mén)應當制定和完善本市城鄉規劃編制和管理工作的有關(guān)標準、程序和要求，并加強對鄉鎮人民政府規劃編制和管理工作的業(yè)務(wù)指導。

第五十七條　規劃自然資源主管部門(mén)應當建立健全建設項目實(shí)施規劃情況全過(guò)程的服務(wù)和監督機制，主動(dòng)跟蹤服務(wù)，了解建設情況，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題；加強對施工圖設計文件審查、工程建設符合規劃、土地出讓合同履行等情況的監督，并將有關(guān)情況及時(shí)通報有關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現監督信息共享。

第五十八條　市人民政府應當明確規劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法機關(guān)、鄉鎮人民政府、街道辦事處等查處違法建設的職責分工。

街道辦事處查處違法建設，可以依照國家和本市有關(guān)規定開(kāi)展綜合執法工作，按照有關(guān)法律規定相對集中行使行政處罰權。

第五十九條　市人民政府應當明確區人民政府和市人民政府相關(guān)部門(mén)在規劃監督檢查中的具體任務(wù)和目標，加強對城鄉規劃監督檢查工作的統籌協(xié)調。

第六十條　市人民政府應當建立執法機關(guān)與有關(guān)主管部門(mén)的執法聯(lián)動(dòng)機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉規劃工作的監督檢查和對違法建設的查處。

第六十一條　本市建立控制違法建設責任制和考核評價(jià)制度。區人民政府和鄉鎮人民政府負責本行政區域內控制違法建設工作。上級人民政府應當加強對下級人民政府控制違法建設落實(shí)情況的監督檢查和考核評價(jià)。

第六十二條　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對本轄區內建設情況進(jìn)行巡查，發(fā)現違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。

居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、村民委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并報告街道辦事處、鄉鎮人民政府或者其他執法機關(guān)。

第六十三條　執法機關(guān)實(shí)施監督檢查有權要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)資料、就有關(guān)情況作出說(shuō)明、進(jìn)入或者查封現場(chǎng)、扣押工具、責令停止違法行為。

執法機關(guān)履行監督檢查職責時(shí)，有關(guān)單位和人員應當積極配合，如實(shí)報告相關(guān)情況，提供必要資料，不得以任何方式或者手段妨礙和阻撓。

第六十四條　建設單位應當在施工現場(chǎng)對外公示建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)鄉村建設規劃許可證及附件、附圖，方便公眾查閱，接受社會(huì )監督。法律、行政法規規定不得公開(kāi)的除外。

第六十五條　市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續時(shí)，應當查驗建設工程的規劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對沒(méi)有規劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應服務(wù)；未取得規劃許可的建設項目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。

對沒(méi)有規劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，已辦理相關(guān)服務(wù)手續或者提供服務(wù)的，市政公用服務(wù)單位應當采取合理措施予以糾正。

第六十六條　以違法建設為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，有關(guān)主管部門(mén)不得辦理相關(guān)證照。

執法機關(guān)作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應當通知規劃自然資源主管部門(mén)暫停辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續；當事人改正的，應當及時(shí)通知規劃自然資源主管部門(mén)。

第六十七條　查處違法建設過(guò)程中，實(shí)施查封或者強制拆除的，執法機關(guān)應當通知違法建設當事人清理違法建設內的物品；拒不清理的，應當制作物品清單，由違法建設當事人簽字確認；違法建設當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居民委員會(huì )、村民委員會(huì )確認。實(shí)施查封的，將物品一并查封；實(shí)施強制拆除的，執法機關(guān)應當將物品運送到指定場(chǎng)所，交還違法建設當事人，違法建設當事人拒絕接收的，執法機關(guān)可以在留存證據后根據實(shí)際情況妥善處置。

執法機關(guān)作出強制拆除決定的，應當告知違法建設當事人，其主張拆除后的違法建設殘值，應當在強制拆除前提出書(shū)面聲明，并在限定的期限內自行處置；違法建設當事人未事先提出書(shū)面聲明或者事先提出書(shū)面聲明但未在限定的期限內處置完畢的，執法機關(guān)可以予以清理。

第六十八條　執法機關(guān)應當將違法建設當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。行政機關(guān)根據本市關(guān)于公共信用信息管理規定可以對其采取懲戒措施。

第六十九條　執法機關(guān)實(shí)施監督檢查和查處違法建設，應當實(shí)行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

執法機關(guān)應當通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息和結果信息；實(shí)施監督檢查時(shí)，應當主動(dòng)出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。

執法機關(guān)應當對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄；對實(shí)施查封或者強制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料。

第七十條　本市鼓勵社會(huì )公眾對違法建設行為進(jìn)行舉報。執法機關(guān)應當公布舉報電話(huà)和其他舉報方式，對單位和個(gè)人舉報違法建設行為的，應當及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門(mén)職責范圍的，應當及時(shí)受理，并依照法律、法規以及國家和本市相關(guān)規定進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結果告知舉報人。不屬于本部門(mén)職責范圍的，應當將有關(guān)案件線(xiàn)索轉交負有查處職責的部門(mén)，并告知舉報人。

執法機關(guān)及其工作人員應當為舉報人保密。

第七十一條　監督檢查城鄉規劃實(shí)施的情況應當依法公開(kāi)，供公眾查閱和監督。

執法機關(guān)查處違法建設，在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受公眾監督。

第六章　法律責任

第七十二條　對違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有規定的，依照相關(guān)規定處理。

第七十三條　本市各級人民政府和規劃自然資源及其他相關(guān)主管部門(mén)有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)依法責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的；

(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、臨時(shí)建設用地批準文件、建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)鄉村建設規劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、臨時(shí)建設用地批準文件、建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)鄉村建設規劃許可證的；

(四)對未依法取得選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

(五)同意修改建設工程規劃許可證附圖前未依法聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)的；

(六)發(fā)現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定進(jìn)行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

(七)對涉及房屋的用途與不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的用途不一致的申請許可事項，核發(fā)行政許可證件的。

市政公用服務(wù)單位違反規定對違法建設提供公用服務(wù)且拒不改正的，由相關(guān)主管部門(mén)依法責令改正、通報批評，有關(guān)涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索移送監察機關(guān)依法處理。

第七十四條　對正在搭建、開(kāi)挖的違法建設，執法機關(guān)應當書(shū)面責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者回填；并可以查封違法建設施工現場(chǎng)、扣押違法建設施工工具和材料。當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的，執法機關(guān)應當依法立即強制拆除、回填。

第七十五條　建設工程未取得規劃許可證件或者未按照規劃許可證件許可內容進(jìn)行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，執法機關(guān)責令限期改正，處該建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

沒(méi)收違法建設實(shí)物的處置辦法由市規劃自然資源主管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)制定。

本條第一款所稱(chēng)的違法收入，按照違法建設出售所得價(jià)款計算。違法建設未出售或者出售所得價(jià)款明顯低于周邊同類(lèi)型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，執法機關(guān)應當委托評估機構參照委托時(shí)周邊同類(lèi)型房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評估確定。

第七十六條　城鎮臨時(shí)建設工程未取得臨時(shí)建設工程規劃許可證或者未按照臨時(shí)建設工程規劃許可證許可內容進(jìn)行建設或者逾期未拆除的，由規劃自然資源主管部門(mén)責令限期拆除，可以并處該建設工程造價(jià)一倍以下的罰款。

第七十七條　未經(jīng)批準使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設的，符合村莊規劃的，鄉、鎮人民政府責令其補辦審批手續；不符合村莊規劃的，責令限期拆除；有租金收入的，沒(méi)收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

第七十八條　執法機關(guān)責令違法建設當事人限期拆除或者回填，違法建設當事人逾期不拆除或者回填的，執法機關(guān)應當依法催告當事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行的，執法機關(guān)依法實(shí)施強制拆除、回填等措施。違法建設拆除或者回填的，應當進(jìn)行安全鑒定。

執法機關(guān)對無(wú)法確定違法建設當事人的，可以在公共媒體或者該建設工程所在地發(fā)布公告，督促違法建設當事人依法接受處理，責令其限期拆除違法建設，告知其逾期不拆除的，執法機關(guān)將依法實(shí)施強制拆除，公告期間不得少于10日。公告期間屆滿(mǎn)后6個(gè)月內無(wú)人提起行政復議或者行政訴訟的，依法強制拆除或者沒(méi)收。

第七十九條　執法機關(guān)查處違法建設，符合法定代履行情形的，依照《中華人民共和國行政強制法》的規定執行。

第八十條　強制拆除或者回填違法建設及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設當事人承擔。當事人逾期不繳納的，執法機關(guān)可以依法加處滯納金。

行政機關(guān)實(shí)施加處滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，應當依法申請人民法院強制執行。

第八十一條　設計單位為沒(méi)有取得規劃許可的建設工程提供用于施工的設計圖紙，或者不按照規劃許可的要求提供用于施工的設計圖紙，由規劃自然資源主管部門(mén)給予警告，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，對直接責任人員給予警告，并處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對于注冊建筑師和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以吊銷(xiāo)資格證書(shū)，5年內不予注冊。

第八十二條　施工單位未按照符合標準的施工圖設計文件施工，或者承接未取得規劃許可的建設項目的，由住房和城鄉建設主管部門(mén)處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第八十三條　城鎮居住建設項目的建設單位未按照規定建設基礎設施、公共服務(wù)設施的，規劃自然資源主管部門(mén)責令限期改正，處該建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；逾期不改的，處應建部分工程造價(jià)一倍以上二倍以下的罰款。

城鎮居住建設項目的配套基礎設施、公共服務(wù)設施按照規定應當移交未移交的，有關(guān)主管部門(mén)責令限期移交；逾期不移交的，直接收回，并處未移交部分工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第八十四條　建設工程投入使用后，建設單位或者所有人違反本市規劃用途管制規定擅自改變使用用途的，由規劃自然資源主管部門(mén)責令當事人限期改正、按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應當繳納的土地使用權地價(jià)款數額的二倍處以罰款；情節嚴重的，依法無(wú)償收回土地使用權。

第八十五條　城鎮建設項目的建設單位未按照規定在施工現場(chǎng)對外公示建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)鄉村建設規劃許可證及附件、附圖的，由市人民政府確定的有關(guān)執法機關(guān)責令限期改正，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第八十六條　執法機關(guān)在實(shí)施監督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執法機關(guān)依法執行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

第八十七條　違法建設當事人受到罰款處理后逾期不繳納罰款的，執法機關(guān)可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

違法建設當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執法機關(guān)可以依法申請人民法院強制執行。

第八十八條　執法機關(guān)申請人民法院強制執行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執行人名單等。

第八十九條　建設單位進(jìn)行建設對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法承擔相應的民事責任；違法建設破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會(huì )公共利益的，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

第九十條　市、區人民政府及相關(guān)主管部門(mén)在執行本條例過(guò)程中發(fā)現公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應當移送監察機關(guān)依法處理。

違反本條例規定，涉嫌構成其他刑事犯罪的，執法機關(guān)應當將涉嫌犯罪案件移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第九十一條　本條例所稱(chēng)的各項建設工程，指新建、改建、擴建、翻建各類(lèi)建筑物、構筑物以及城鄉市政和交通工程。

重要大街、歷史文化街區、市人民政府規定的特定地區的現有建筑物外部裝修參照建設工程辦理。

第九十二條　本條例所稱(chēng)的違法建設包括城鎮違法建設和鄉村違法建設。城鎮違法建設是指未依法取得建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證或者未按照許可內容進(jìn)行建設的城鎮建設工程，以及逾期未拆除的城鎮臨時(shí)建設工程。鄉村違法建設是指應當取得而未取得鄉村建設規劃許可證、臨時(shí)鄉村建設規劃許可證或者未按照許可內容進(jìn)行建設的鄉村建設工程。

本條例所稱(chēng)的違法建設當事人，包括違法建設的建設單位、施工單位、所有人或者管理人。

第九十三條　本條例自2019年4月28日起施行。

本內容由法制處、北京日報、新京報提供