在剛剛過(guò)去的7月里，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規劃》，這是在我國進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標新征程上指導國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中華人民共和國成立以來(lái)，我國公路交通事業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就。許多偏僻閉塞的山區，如今“高路入云端”；不少急流阻隔的江河，現已“天塹變通途”。

公路交通的發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)規劃的引領(lǐng)。讓我們一起跟隨時(shí)間的腳步，見(jiàn)證公路網(wǎng)規劃的前世今生。

1949

1949年10月1日，中華人民共和國成立。11月1日，中央人民政府交通部成立。據1949年底的統計，全國公路里程8.08萬(wàn)公里，其中只有3.20萬(wàn)公里是有路面的。而有路面的公路中，只有300公里鋪設了瀝青或水泥路面。

1966

1966年3月18日，交通部提出關(guān)于全國公路干線(xiàn)網(wǎng)的初步意見(jiàn)。計劃在“三五”期間，要求在現有48萬(wàn)公里公路的基礎上，初步提出8萬(wàn)公里作為全國的主要干線(xiàn)公路（即國道），要求在較短的時(shí)間內形成一個(gè)公路干線(xiàn)網(wǎng)。

1978

為了適應四個(gè)現代化的建設需要，交通部于1978年開(kāi)始編制國家干線(xiàn)公路網(wǎng)規劃，具體工作由交通部公路規劃設計院負責。

1979

1979年4月形成了《一九八一年至一九九〇年十萬(wàn)公里國道網(wǎng)規劃（初步方案）》。

1980

1980年1月10日，交通部在北京召開(kāi)全國國道公路網(wǎng)規劃座談會(huì )。

1981

1981年6月交通部向國務(wù)院上報了《關(guān)于劃定國家干線(xiàn)公路網(wǎng)的報告》。

1981年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委、國家經(jīng)委和交通部以交計〔1981〕789號《關(guān)于劃定國家干線(xiàn)公路網(wǎng)的通知》聯(lián)合發(fā)布《國家干線(xiàn)公路網(wǎng)(試行方案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國道網(wǎng)規劃”），規劃路線(xiàn)70條，包括首都放射線(xiàn)12條（含1條北京環(huán)線(xiàn)），南北縱線(xiàn)28條，東西橫線(xiàn)30條，總長(cháng)10.92萬(wàn)公里。

這一方案是我國第一個(gè)得以完整實(shí)施的公路網(wǎng)規劃，基本奠定了此后中國公路網(wǎng)規劃以放射線(xiàn)與縱橫網(wǎng)格線(xiàn)相結合的布局方式。

▲國道網(wǎng)布局方案示意圖

1989

1989年，交通部提出建設公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持系統（簡(jiǎn)稱(chēng)“三主一支持”）的長(cháng)遠規劃設想，其中“公路主骨架”正式定名為“國道主干線(xiàn)系統”，并以國道網(wǎng)規劃為基礎，規劃為“八縱九橫”共17條國道主干線(xiàn)。

1990

為盡快形成公路主干線(xiàn)系統，緩解公路運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，于1990年經(jīng)對國道網(wǎng)規劃進(jìn)一步精簡(jiǎn)、完善，出臺了“五縱七橫”國道主干線(xiàn)方案，總里程3.5萬(wàn)公里，計劃30年完成。

1991

在1991年1月26日至29日召開(kāi)的“全國交通工作會(huì )議”上，交通部將《國道主干線(xiàn)系統初步方案》向各?。▍^、市）交通主管部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)。經(jīng)再次修改后，于同年8月向國務(wù)院報送了《關(guān)于國道主干線(xiàn)系統規劃布局方案的報告》。

1992

1992年，《關(guān)于國道主干線(xiàn)系統規劃布局方案的報告》獲得國務(wù)院批準。

1993

1993年6月，交通部以交計發(fā)〔1993〕600號文，正式發(fā)布《國道主干線(xiàn)系統規劃》。自此，《國道主干線(xiàn)系統規劃布局方案》進(jìn)入全面部署實(shí)施階段。

國道主干線(xiàn)系統由汽車(chē)專(zhuān)用公路組成，絕大部分為高速公路，它是我國高速公路網(wǎng)的雛形。國道主干線(xiàn)系統規劃布局為“五縱七橫”，共12條路線(xiàn)，總里程3.44萬(wàn)公里，其中高速公路約2.58萬(wàn)公里。綜合考慮當時(shí)我國公路建設資金投入力度、建設水平等因素，規劃提出在2020年前后建成這一系統。

▲國道主干線(xiàn)系統布局方案示意圖

1993年6月18日至23日，為部署2000年跨世紀公路建設上新臺階的任務(wù)，研究加快公路建設的政策措施，交通部在山東濟南和青島召開(kāi)“全國公路建設工作會(huì )議”（簡(jiǎn)稱(chēng)“濟南會(huì )議”）。在“五縱七橫”國道主干線(xiàn)規劃的指導下，會(huì )議著(zhù)重解決了“高速公路如何建設”的問(wèn)題，同時(shí)明確，以“兩縱兩橫三個(gè)重要路段”為重點(diǎn)建設目標，從而掀起了中國高速公路建設的第一波高潮。

1994

從1991年起，交通部著(zhù)手對國道網(wǎng)規劃進(jìn)行調整，并于1994年以交計發(fā)〔1994〕87號文，向國務(wù)院報送了《關(guān)于批準國家干線(xiàn)公路網(wǎng)的請示》，并得到國務(wù)院批準。

2001

2001年，為適應21世紀之初中國全面建成小康社會(huì )的需求，交通部開(kāi)展了國家高速公路網(wǎng)規劃的初步研究，并于2002年正式啟動(dòng)編制工作。

2003

2003年3月19日，交通部上報國務(wù)院《關(guān)于公路國道主干線(xiàn)建設問(wèn)題的報告》和《關(guān)于加強農村公路建設問(wèn)題的報告》。

2004

2004年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《國家高速公路網(wǎng)規劃》，標志著(zhù)我國高速公路進(jìn)入了系統化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的新階段。

2005

2005年，交通部以交規劃發(fā)〔2005〕40號文，發(fā)布《國家高速公路網(wǎng)規劃》。國家高速公路網(wǎng)方案采用放射線(xiàn)與縱橫網(wǎng)格相結合的布局，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫南北的大通道，由7條首都放射線(xiàn)、9條南北縱向線(xiàn)和18條東西橫向線(xiàn)組成，簡(jiǎn)稱(chēng)為“7918網(wǎng)”，總規模約8.5萬(wàn)公里，其中：主線(xiàn)6.8萬(wàn)公里，地區環(huán)線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等其他路線(xiàn)約1.7萬(wàn)公里。

國家高速公路網(wǎng)規劃的頒布實(shí)施，有效指導了我國高速公路的持續、快速和有序發(fā)展，有力推動(dòng)了全國性主干線(xiàn)公路網(wǎng)的加速形成。

▲國家高速公路網(wǎng)布局方案示意圖

2007

2007年12月18日，國務(wù)院新聞辦舉行“‘五縱七橫’國道主干線(xiàn)基本貫通新聞發(fā)布會(huì )”。時(shí)任交通部副部長(cháng)翁孟勇宣布，全長(cháng)3.5萬(wàn)多公里的“五縱七橫”國道主干線(xiàn)于2007年底基本貫通，其中高速公路里程達到76%，實(shí)現了本屆政府的建設目標。

2010

2010年3月，交通運輸部印發(fā)《公路網(wǎng)規劃編制辦法》（交規劃發(fā)〔2010〕112號）。同時(shí)，廢止了原交通部于1990年4月21日頒布的《公路網(wǎng)規劃編制辦法》（〔90〕交計字225號）。

2013

2013年5月，國務(wù)院批準《國家公路網(wǎng)規劃（2013年—2030年）》。規劃國家公路網(wǎng)總規模為40.1萬(wàn)公里，其中，國家高速公路網(wǎng)由“7射、11縱、18橫”（簡(jiǎn)稱(chēng)“71118”）等路線(xiàn)組成，總規模約13.6萬(wàn)公里；普通國道網(wǎng)由“12射、47縱、60橫”等路線(xiàn)組成，總規模約26.5萬(wàn)公里。

此次規劃對1981年出臺的《國家干線(xiàn)公路（試行方案）》進(jìn)行了修編，對2004國務(wù)院批復的《國家高速公路網(wǎng)規劃》進(jìn)行了補充完善。規劃明確了國家公路網(wǎng)是全國性和區域性政治、經(jīng)濟、國防意義的干線(xiàn)公路網(wǎng)，并首次提出國家公路網(wǎng)由提供普遍服務(wù)的普通國道網(wǎng)和提供高效服務(wù)的國家高速公路網(wǎng)“兩張網(wǎng)”組成，兼顧了公平與效率，充分體現了國家重視基本公共服務(wù)、科學(xué)引導高速公路有序發(fā)展的戰略意圖，為建設“公路兩個(gè)體系”奠定了基礎。

▲普通國道布局方案圖

▲國家高速公路布局方案圖

2015

自2015年起，交通運輸部著(zhù)手開(kāi)始國家公路網(wǎng)命名編號調整的準備工作。

2017

2017年10月，交通運輸部公路局制訂了《國家公路網(wǎng)命名編號調整實(shí)施方案》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2018

2018年3月，交通運輸部正式啟動(dòng)國家公路網(wǎng)命名編號調整工作。

2020

2020年，交通運輸部完成了國家公路網(wǎng)規劃調整研究工作，有力支撐了《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》的編制印發(fā)。

2021

2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》。根據規劃，到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計70萬(wàn)公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中公路46萬(wàn)公里左右。

▲國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖

2022

2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》。規劃提出，7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線(xiàn)基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2022年7月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部印發(fā)《國家公路網(wǎng)規劃》（發(fā)改基礎〔2022〕1033號）。根據規劃，國家公路網(wǎng)規劃總規模約46.1萬(wàn)公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠景展望線(xiàn)約0.8萬(wàn)公里），普通國道約29.9萬(wàn)公里。

與《國家公路網(wǎng)規劃（2013年—2030年）》相比，國家公路網(wǎng)布局總體框架沒(méi)有變化，國家高速公路網(wǎng)增加約2.4萬(wàn)公里，普通國道網(wǎng)增加約3.5萬(wàn)公里。

▲國家高速公路網(wǎng)布局方案圖

▲普通國道網(wǎng)布局方案圖

截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬(wàn)公里、在建約1萬(wàn)公里、待建約2.8萬(wàn)公里，分別占77%、6%和17%。此外，隨著(zhù)交通量的增長(cháng)，預計未來(lái)約有3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴容改造。普通國道目前一級公路約5.9萬(wàn)公里、二級公路約15.6萬(wàn)公里、三級公路約4.7萬(wàn)公里、四級公路約2.2萬(wàn)公里、等外及無(wú)路路段約1.5萬(wàn)公里，二級及以上公路占比約為72%、三級和四級公路占比約為23%，等外及無(wú)路路段占比約為5%。預計未來(lái)約有11萬(wàn)公里普通國道需要建設和改造。

重要規劃情況一覽表

【編輯：任燕】
【審核：余大鵬】
【終審：張波】