各市州住建局、蘭州新區城建交通局、甘肅礦區住建局：

為進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督，深化分級分類(lèi)重點(diǎn)監督，提升信息化監督水平，增強監督工作時(shí)效性和操作性，統一監督標準和規范監督行為，督促和保障監督機構及監督人員盡職履責，強化落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、全員安全生產(chǎn)責任制等各項制度措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展。我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作導則》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

本導則在使用過(guò)程中，可根據實(shí)際情況進(jìn)行補充完善使用,相關(guān)問(wèn)題不足或意見(jiàn)建議，請向省住建廳質(zhì)安處反饋，我們將適時(shí)進(jìn)行修訂。

聯(lián)系電話(huà)：0931-8929759

甘肅省住房和城鄉建設廳

2022年9月14日

甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作導則

1 總則

1.0.1 為加強本省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋市政工程”）施工安全監督，進(jìn)一步規范施工安全監督行為，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》《建筑工程施工許可管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《甘肅省建設工程質(zhì)量和建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本導則。

1.0.2 在本省行政區域內，各級住房和城鄉建設主管部門(mén)或其所屬的施工安全（或質(zhì)量安全）監督機構（以下合稱(chēng)“監督機構”）對新建、改建、擴建房屋市政工程開(kāi)展施工安全監督，適用本導則。

軍事建設工程、搶險救災、農民自建低層住宅及其他臨時(shí)性房屋市政工程施工安全監督，不適用本導則。

1.0.3 本導則所稱(chēng)施工安全監督，是指監督機構依據有關(guān)法律法規等規定，對房屋市政工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程建設責任主體”）履行安全生產(chǎn)職責，執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準等情況實(shí)施抽查，并對違法違規行為進(jìn)行處理的行政執法活動(dòng)。

1.0.4 房屋市政工程施工安全監督除應執行本工作導則的規定外，還應符合有關(guān)法律、法規和工程建設技術(shù)標準等的規定。

2 基本規定

2.0.1 監督機構應對本行政區域內已按法定建設程序取得施工許可證的房屋市政工程實(shí)施施工安全監督。

2.0.2 施工安全監督應當堅持線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的原則，積極運用信息化手段實(shí)施監督，線(xiàn)上監督應依托省住建廳房屋市政工程施工安全監督信息系統平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智慧質(zhì)安平臺”）開(kāi)展。

2.0.3 施工安全監督主要包括以下內容：

（1）抽查工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；

（2）抽查工程建設責任主體執行法律、法規、規章、制度及工程建設強制性標準情況；

（3）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標準化開(kāi)展情況；

（4）督促施工安全問(wèn)題隱患整改，依法對工程建設責任主體違法違規行為實(shí)施行政處罰或移送處理；

（5）依法處理與工程項目施工安全相關(guān)的投訴、舉報；

（6）組織或參與工程項目施工安全事故的調查處理。

2.0.4 監督機構對工程項目實(shí)施施工安全監督，應當依照下列程序進(jìn)行：

（1）向建設單位發(fā)放施工安全監督告知書(shū)，告知和強調保證工程項目施工安全的條件；

（2）制定工程項目施工安全監督工作計劃并組織實(shí)施；

（3）實(shí)施工程項目施工安全監督抽查并形成監督記錄；

（4）評定工程項目安全生產(chǎn)標準化工作并終止施工安全監督；

（5）整理工程項目施工安全監督資料并立卷歸檔。

2.0.5 施工安全監督自施工許可部門(mén)向監督機構推送施工許可信息起，至發(fā)放終止施工安全監督告知書(shū)結束。工程施工過(guò)程中因故中止施工的，建設單位應當向監督機構提交中止施工報告，申請中止施工安全監督。

2.0.6 施工安全監督檢查方式分為常規檢查、重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項檢查等。

（1）常規檢查是對工程項目施工現場(chǎng)存在的危險源、危大工程施工以及高處作業(yè)等事故易發(fā)環(huán)節安全防護、勞動(dòng)保護等的檢查；

（2）重點(diǎn)檢查是對超過(guò)一定規模的危大工程施工、近一年發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)承接的工程項目、在各級施工安全檢查中被通報或處罰的施工企業(yè)承接的工程項目等的檢查；

（3）專(zhuān)項檢查是由各級有關(guān)部門(mén)安排的安全專(zhuān)項整治、安全大檢查等檢查。

2.0.7 監督機構實(shí)施工程施工安全監督，有權采取下列措施：

（1）要求工程建設責任主體提供有關(guān)項目安全管理的文件和資料；

（2）進(jìn)入工程施工現場(chǎng)進(jìn)行安全監督抽查或者通過(guò)智慧質(zhì)安平臺進(jìn)行監督抽查；

（3）發(fā)現安全問(wèn)題隱患，責令整改或暫時(shí)停止施工；

（4）發(fā)現違法違規行為，按權限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理；

（5）向社會(huì )公布工程建設責任主體安全生產(chǎn)不良信息。

2.0.8 監督機構應指定專(zhuān)人負責工程項目的施工安全監督任務(wù)，每次工程項目施工現場(chǎng)監督活動(dòng)監督人員不得少于2人，且應具備監督資格條件。

3 監督程序

3.1 發(fā)放施工安全監督告知書(shū)

3.1.1 監督機構通過(guò)項目審批系統平臺收到施工許可部門(mén)推送的施工許可信息后，核對并督促建設單位完善監督相關(guān)資料，符合相關(guān)要求的發(fā)放《施工安全監督告知書(shū)》（甘AJ-1）。

3.1.2 《施工安全監督告知書(shū)》應包括工程建設責任主體安全生產(chǎn)責任、安全問(wèn)題隱患處置措施、事故報告要求、安全生產(chǎn)標準化考評辦法、終（中）止監督辦理規定等內容。

3.1.3 監督機構應督促建設單位通過(guò)智慧質(zhì)安平臺完善監督相關(guān)信息：

（1）工程概況、建設、勘察、設計、施工、監理等單位及項目負責人等主要管理人員,項目總監、項目經(jīng)理、安管人員等資格證書(shū)，建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人安全生產(chǎn)承諾書(shū)；

（2）工程項目《危險性較大的分部分項工程清單》（甘AJ-2）；

（3）施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃；

（4）投保施工安全生產(chǎn)責任保險的保單。

3.1.4 施工安全監督過(guò)程中，工程建設責任主體、工程基本情況等發(fā)生變化時(shí)，監督機構應督促建設單位組織各方及時(shí)通過(guò)智慧質(zhì)安平臺補充變更后的相關(guān)監督信息。

3.2 編制監督工作計劃

3.2.1 監督機構應結合工程項目實(shí)際情況，編制《施工安全監督工作計劃》（甘AJ-3），明確主要監督內容、抽查頻次、監督措施等。

3.2.2 抽查頻次應在滿(mǎn)足以下基本要求的基礎上，根據工程項目施工進(jìn)度和施工安全狀況確定，可結合實(shí)際加大頻次。原則上工程項目工期不超過(guò)1年的，工期內抽查不少于3次；工期1年及以上的，每年抽查不少于3次。同時(shí)應保證在地基基礎、主體結構、裝飾裝修施工階段抽查各不少于1次。

3.2.3 對含有超過(guò)一定規模的危大工程的工程項目、近一年發(fā)生過(guò)施工安全事故或在各級施工安全檢查中被通報的施工企業(yè)承接的工程項目等情況，應當增加抽查1-3次。

3.2.4 監督過(guò)程中，對發(fā)生過(guò)施工安全事故、抽查中發(fā)現施工安全問(wèn)題隱患較多的工程項目，應當增加抽查1-2次。

3.2.5 對項目經(jīng)理在本工程之前上一個(gè)完工項目擔任項目經(jīng)理且項目安全生產(chǎn)標準化考評為優(yōu)良的，可適當減少抽查次數。

3.3 召開(kāi)施工安全監督工作告知會(huì )

3.3.1 監督機構應對取得施工許可的工程項目組織工程建設責任主體召開(kāi)施工安全監督告知會(huì )，對《施工安全監督告知書(shū)》《施工安全監督工作計劃》等相關(guān)內容進(jìn)行解釋說(shuō)明，提出安全監督要求，核對智慧質(zhì)安平臺有關(guān)安全監督信息等。

3.4 監督抽查抽測

3.4.1 監督人員進(jìn)入工程施工現場(chǎng)檢查時(shí)，應當向工程建設責任主體出示有效證件，可采用抽查抽測現場(chǎng)實(shí)物，查閱施工圖紙、管理資料，詢(xún)問(wèn)現場(chǎng)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。

3.4.2 每次抽查，監督人員應規范、準確、完整、及時(shí)記錄監督抽查情況，通過(guò)智慧質(zhì)安平臺填報檢查的時(shí)間、范圍、部位、內容、處理意見(jiàn)、結果及必要的圖片和影像等資料，形成《施工安全監督抽查記錄》（甘AJ-4）。

3.4.3 監督人員在抽查過(guò)程中發(fā)現工程項目施工現場(chǎng)存在安全問(wèn)題隱患時(shí)，應作如下處理：

（1）對可立即整改的，應責令立即整改，并在《施工安全監督抽查記錄》中記錄；

（2）對無(wú)法立即整改的，應下達《限期整改通知書(shū)》（甘AJ-5），責令限期整改；

（3）對安全問(wèn)題隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應下達《停工整改通知書(shū)》（甘AJ-6），責令撤離危險區域內作業(yè)人員并停工整改；之后組織對建設、監理、施工等有關(guān)責任單位進(jìn)行約談，留存《安全生產(chǎn)約談?dòng)涗洝罚ǜ蔄J-7）。

（4）對抽查中發(fā)現的違反相關(guān)法律法規規定的行為，依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理,留存《行政處罰決定書(shū)》或《案件移送單》（甘AJ-8）及處理結果。

3.4.4 被責令整改的項目，責任單位應當在排除安全問(wèn)題隱患后，由監理單位組織驗收，驗收合格后形成《安全問(wèn)題隱患整改報告》（甘AJ-9），經(jīng)建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章，提交監督機構。

3.4.5 監督機構收到施工安全問(wèn)題隱患整改報告后，進(jìn)行查驗，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)抽查，符合要求的進(jìn)行銷(xiāo)號管理，并對停工整改的發(fā)放《恢復施工通知書(shū)》（甘AJ-10）。

3.4.6 被責令整改的項目，逾期不整改或未整改到位的，監督機構應當依法按權限實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。

3.4.7 對工程建設責任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰等情況，應按規定計入施工安全信用檔案，并向社會(huì )公開(kāi)。

3.5 中止、恢復監督

3.5.1 工程項目因故中止施工的，建設單位應當向監督機構提交《中止施工安全監督報告》（甘AJ-11），注明中止施工時(shí)間、原因、在施部位及安全保障措施等，經(jīng)建設、施工、監理單位項目負責人簽字并加蓋單位公章。

3.5.2 監督機構收到中止施工安全監督報告后，經(jīng)查驗符合要求的，應在5個(gè)工作日內向建設單位發(fā)放《中止施工安全監督告知書(shū)》（甘AJ-12），并中止施工安全監督。

3.5.3 工程項目中止施工期間，督促建設單位牽頭做好施工現場(chǎng)安全防護措施，組織巡查檢查，及時(shí)發(fā)現和消除安全問(wèn)題隱患，保障施工現場(chǎng)處于安全穩定狀態(tài)。

3.5.4 中止施工的工程項目恢復施工前，建設單位應當組織施工、監理等單位進(jìn)行施工安全條件檢查、完善和驗收，符合條件的，向監督機構提交《恢復施工安全監督報告》（甘AJ-13）。

3.5.5 監督機構收到恢復施工安全監督報告后，經(jīng)查驗符合復工條件的，應當在5個(gè)工作日內向建設單位發(fā)放《恢復施工安全監督告知書(shū)》（甘AJ-14），恢復實(shí)施施工安全監督。

3.5.6 對停工超過(guò)一個(gè)月，建設單位未向監督機構提交報告中止施工安全監督的工程項目，監督機構應通知建設單位限期報告；逾期未報告的，經(jīng)查實(shí)確已中止施工的，監督機構可向建設單位發(fā)放《中止施工安全監督告知書(shū)》，同時(shí)將相關(guān)信息告知施工許可發(fā)放部門(mén)。

3.6 終止監督

3.6.1 工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向監督機構提交經(jīng)建設、監理、施工單位確認的《終止施工安全監督報告》（甘AJ-15），施工單位應當提交經(jīng)建設、監理單位審核并簽署意見(jiàn)的《甘肅省建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評申報表》（甘AJ-16）等材料。

3.6.2 監督機構收到終止施工安全監督報告后，經(jīng)查驗符合要求的，應在5個(gè)工作日內向建設單位發(fā)放《終止施工安全監督告知書(shū)》（甘AJ-17），終止對工程項目的施工安全監督。

3.6.3 監督機構以項目自評和日常監督情況為基礎，按照有關(guān)規定對工程項目安全生產(chǎn)標準化作出評定，并向施工單位發(fā)放《甘肅省建筑施工項目安全生產(chǎn)標準化考評結果告知書(shū)》（甘AJ-18），考評結果計入施工安全信用檔案，并向社會(huì )公開(kāi)。

4 檔案管理

4.0.1 工程項目終止監督后，監督機構應形成工程項目施工安全監督檔案。

4.0.2 檔案內容包括工程建設責任主體信息以及監督告知、監督抽查記錄、中（終）止監督、工程項目安全生產(chǎn)標準化考評、危大工程抽查等過(guò)程中等形成的文書(shū)、影像資料等。

4.0.3 施工安全監督檔案的收集、整理、裝訂、管理應符合現行有關(guān)文件歸檔規范的要求。監督檔案保存期限為3年，自歸檔之日起計算。

附錄：甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作用表

附件：

甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作用表.docx