中國戰略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 | 艾麗格瑪

一片少數民族貧困村落，脫貧攻堅之路怎么走？

一條非洲高速公路，路線(xiàn)和施工計劃怎么規劃？

一座特大城市，養老服務(wù)專(zhuān)項規劃怎么編制？

……

從區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興、“一帶一路”倡議到重大攻關(guān)項目，國家重大決策部署從規劃到落地，每一步都會(huì )面臨“怎么做”的問(wèn)題。

解決專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)的辦法。通過(guò)解決這些“怎么做”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分——工程咨詢(xún)業(yè)，在國家重大戰略決策、重大和基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設等方面，持續做出切實(shí)的行業(yè)貢獻。

近年來(lái)，工程咨詢(xún)業(yè)更是發(fā)揮出對投資科學(xué)決策、規范實(shí)施和優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。這股在“幕后”提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的“隱形力量”，逐漸成了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要支撐和先導產(chǎn)業(yè)。

航拍北盤(pán)江大橋。中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )/供圖

到最需要的地方去

中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》中，“堅持高點(diǎn)站位，國家戰略為先”是“工程咨詢(xún)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則”之一。服務(wù)國家重大戰略和重大關(guān)切，是工程咨詢(xún)業(yè)推動(dòng)行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展目標的重要抓手。

從2012年被列入國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，到如今的全面服務(wù)區域協(xié)同發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)保護、鄉村振興……可以說(shuō)，十年來(lái)，工程咨詢(xún)業(yè)在穩增長(cháng)、調結構、惠民生中逐漸發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)編制規劃、評估重大項目、加強政策研究，工程咨詢(xún)單位為區域發(fā)展建言獻策，做出了前導性、綜合性的規劃方案設計，解決區域發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

例如，15家工程咨詢(xún)單位和15家項目管理單位組成的“工程咨詢(xún)庫”，就為雄安新區的詳細規劃、專(zhuān)項規劃、城市空間與風(fēng)貌研究提供了全過(guò)程工程咨詢(xún)支持。又如，上海市城市規劃設計研究院完成的《超（特）大城市養老服務(wù)模式創(chuàng )新和專(zhuān)項規劃編制實(shí)施研究》，則是突破了原有圍繞機構養老的規劃模式，強調機構養老和社區養老并重，政府和市場(chǎng)多元供給，促進(jìn)醫養結合和部門(mén)協(xié)作，對未來(lái)養老服務(wù)模式發(fā)展趨勢、存量利用與增量規劃、設施配置標準等進(jìn)行頂層設計，在上海市、區兩級養老規劃編制實(shí)踐中發(fā)揮了示范作用。

通過(guò)發(fā)揮工程咨詢(xún)業(yè)在重大戰略項目謀劃策劃的優(yōu)勢，圍繞區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興戰略、科技重大攻關(guān)等，推動(dòng)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、社會(huì )民生、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大工程建設落地推進(jìn)，工程咨詢(xún)業(yè)為國家和地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

2021年，是“十四五”開(kāi)局之年。各地、各行業(yè)的五年規劃逐一發(fā)布，工程咨詢(xún)單位深入參與，推動(dòng)實(shí)現了一大批規劃的實(shí)施。如中國五環(huán)工程有限公司參與編制的《湖北省現代化工高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃》《湖北省新材料高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃》、云南省交通規劃設計院有限公司參與編制的《云南省“十四五”公路發(fā)展規劃》《云南省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》、江蘇省工程咨詢(xún)中心參與編制的《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》《南京江北新區“十四五”發(fā)展規劃》《廣西現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃》等等，不計其數。這些規劃，為地區和行業(yè)“十四五”時(shí)期新發(fā)展路線(xiàn)提供了有力的支撐。

時(shí)間繼續前移，回到2020年。全面建成小康社會(huì )、脫貧攻堅取得全面勝利在即，攻堅克難、啃下脫貧的“硬骨頭”，是彼時(shí)的重要課題之一。

而如何以有效投資、精準投資帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？又如何科學(xué)制定規劃、為脫貧致富謀劃可行路徑？工程咨詢(xún)業(yè)主動(dòng)承擔起社會(huì )責任，立足本職工作，做了大量的咨詢(xún)服務(wù)工作。在西藏，西藏極高海拔生態(tài)搬遷森布日安置區（二期）建設咨詢(xún)項目的“居住居中、產(chǎn)業(yè)圍繞、生態(tài)合抱”空間發(fā)展策略敲定布局。在東北，大安市新艾里蒙古族鄉貧困村富興村的精準扶貧精準脫貧幫扶規劃出爐。在河北，唐縣北屯村的脫貧防貧“六項重點(diǎn)任務(wù)清單”、已脫貧人口“回頭看”持續推進(jìn)?！澳睦镄枰?，就到哪里去?！?/p>

可以說(shuō)，工程咨詢(xún)業(yè)將服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大課題作為己任，通過(guò)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化方面，作出了自己的貢獻。

迎接新挑戰，直面新領(lǐng)域

根據統計局最新數據，2021年，我國“三新”經(jīng)濟增加值比上年增長(cháng)16.6%，比同期國內生產(chǎn)總值（GDP）現價(jià)增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)，相當于GDP的比重為17.25%。

全社會(huì )新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，機遇與挑戰并存。

工程咨詢(xún)業(yè)直面新事物、新挑戰，戰斗在探索新領(lǐng)域的第一線(xiàn)。與時(shí)代同頻共振，強化科技賦能、數據賦能、管理賦能，促進(jìn)理論方法、技術(shù)應用與體制機制的改革創(chuàng )新，方能提供可滿(mǎn)足經(jīng)濟和社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

數字經(jīng)濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。工程咨詢(xún)單位積極承擔數字產(chǎn)業(yè)規劃編制工作，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，數字經(jīng)濟有關(guān)規劃編制成為重頭戲。上海郵電設計咨詢(xún)研究院有限公司支撐國家文化和旅游部信息中心編制了《國家文化和旅游“十四五”規劃信息化發(fā)展規劃》，承接了《上海市新一代信息基礎設施“十四五”規劃》《長(cháng)三角一體化示范區信息基礎設施專(zhuān)項規劃》等。陜西通信規劃設計研究院有限公司深度推動(dòng)云網(wǎng)融合，承擔陜西電信“十四五”期間云網(wǎng)融合滾動(dòng)規劃編制任務(wù)。

國家實(shí)施基礎設施公募（REITs），作為近期備受關(guān)注的創(chuàng )新投融資機制，是促進(jìn)基礎設施領(lǐng)域投資主體多元化、開(kāi)辟基礎設施投資建設資金新來(lái)源。工程咨詢(xún)單位積極進(jìn)軍相關(guān)領(lǐng)域，如中國國際經(jīng)濟咨詢(xún)有限公司協(xié)同華夏基金、中信證券、中信信托、中信銀行與無(wú)錫惠山經(jīng)開(kāi)區簽署了REITs項目合作協(xié)議，中信咨詢(xún)擔任專(zhuān)項顧問(wèn)和項目總協(xié)調人，與無(wú)錫市發(fā)改委同步推進(jìn)REITs、基礎設施投融資項目等全方面業(yè)務(wù)合作，中國中鐵股份有限公司下屬企業(yè)與保險機構共同發(fā)起設立國壽鐵工基礎設施專(zhuān)項投資基金投資人合計認繳基金份額300億元。

新基建相關(guān)項目成了工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向。一批工程咨詢(xún)機構充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，承接打造高技術(shù)建設項目，引導和滿(mǎn)足新的數字化需求發(fā)展。如中國移動(dòng)通信集團設計院有限公司高效完成5G二期約33萬(wàn)基站勘察設計咨詢(xún)任務(wù)，全面承接5G二期新建SA核心網(wǎng)項目，支撐5G消息一期方案，助力5G消息系統全面商用?！靶禄ā迸c傳統基建結合，通過(guò)引入新技術(shù)對傳統基建、已有設施或者項目等實(shí)現升級改造，賦予數字化新動(dòng)能，提升基礎設施建設的效能。如中交信科集團中標“智慧遵秦高速項目”，將綜合采用BIM+GIS數字孿生、北斗高精度定位、5G、人工智能物聯(lián)網(wǎng)、大數據、車(chē)路協(xié)同等通信技術(shù)，構造智慧高速技術(shù)體系。而重視“新基建”平臺、樞紐類(lèi)項目建設，積極延伸以數字化為核心的“新基建”的外延，擴大輻射領(lǐng)域，打造“新基建”牽引的產(chǎn)業(yè)園區和應用領(lǐng)域也越來(lái)越多。如綠建西宜公司、同濟大學(xué)建設設計院公司等組成聯(lián)合體共同中標長(cháng)江上游區域大數據中心暨宜賓市大數據產(chǎn)業(yè)園（一期）項目，招標金額8.5億元，是中西部地區首屈一指的信息樞紐中心、流量匯聚中心和網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)中心。

揚帆出海，將中國標準帶向世界

知人者智，自知者明。放眼望世界，中國的工程咨詢(xún)從參與者逐漸躋身標準制定者，國際交流進(jìn)一步深化。而高水準的工程咨詢(xún)，也將中國標準帶向了全球。

2021年，我國參選國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )工程項目獎評選（菲迪克工程項目獎）的工程項目中，共有12個(gè)項目獲獎，并連續八年獲獎總數排名世界第一。菲迪克工程項目獎在全球工程咨詢(xún)行業(yè)具備權威性地位，被譽(yù)為行業(yè)“諾獎”，而近十年來(lái)，共有85個(gè)中國工程咨詢(xún)項目獲獎，占全球獲獎項目總數的40%以上。

獲得國際權威比賽的認可，只是中國工程咨詢(xún)出海的實(shí)績(jì)之一。實(shí)際上，在服務(wù)“一帶一路”倡議建設的過(guò)程中，工程咨詢(xún)機構正在不斷熟悉掌握國際規則，開(kāi)始逐漸強化對國際規則的影響力，推廣中國工程咨詢(xún)技術(shù)標準，樹(shù)立咨詢(xún)品牌。

近兩年，面臨海外疫情蔓延等不利因素，在加強駐外機構和人員的防護的同時(shí)最大限度地保障海外工程項目進(jìn)度，成為了重要的任務(wù)。

中國中鐵等近20家單位負責全線(xiàn)勘察設計、全線(xiàn)電氣化施工、全線(xiàn)鋪軌以及關(guān)鍵性工程建設任務(wù)的中老鐵路，在中老兩國元首見(jiàn)證下正式通車(chē)運營(yíng)。中交公路規劃設計院有限公司和北京中交公路橋梁工程監理有限公司聯(lián)合體承擔中國援岡比亞上河區公路橋梁項目，這是岡比亞實(shí)施國家發(fā)展計劃（2018-2021）的重要里程碑，將打通全國高速公路網(wǎng)的“最后一公里”。鐵一院、中鐵咨詢(xún)等單位與國家有關(guān)部委調研中尼跨境鐵路，為中尼鐵路前期做了大量工作。中交鐵道設計研究總院有限公司承擔肯尼亞內馬二期鐵路、馬來(lái)西亞?wèn)|部鐵路等20多個(gè)海外項目的工程前期咨詢(xún)。

中國標準則是初步打開(kāi)了國際市場(chǎng)：從學(xué)習國際標準、對接國際標準，轉變?yōu)椴糠猪椖客耆捎弥袊鴺藴?，在一些具有?yōu)勢的建筑、交通等領(lǐng)域，中國標準被越來(lái)越多的項目所采用。

據2019年“一帶一路”沿線(xiàn)中國企業(yè)569個(gè)對外工程項目統計，采用中國標準的工程項目，約占項目總數量的1/3左右。

如中鐵承建的越南河內城市軌道交通吉靈-河東線(xiàn)工程項目，采用全套中國標準和規范設計、施工、采購。哈薩克斯坦首都阿斯塔納輕軌項目也由中鐵承建，全部采用中國標準。這是中亞地區首條全部采用中國標準的軌道交通項目。