經(jīng)省人民政府同意，《云南省地質(zhì)災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》（云自然資〔2022〕108號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）于2022年8月26日正式印發(fā)實(shí)施，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、《規劃》出臺的背景

云南位于青藏高原東部、云貴高原西部，地質(zhì)構造復雜，地震活動(dòng)頻繁，河谷深切，巖土體破碎，地質(zhì)環(huán)境復雜脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)。雖然經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的集中治理與搬遷避讓?zhuān)捎陔[患點(diǎn)基數大，依然是我國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一?！笆奈濉逼陂g，云南省城鎮與基礎設施建設不斷加快，經(jīng)濟活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境的改造日益強烈，加之異常氣象事件增多，地震活動(dòng)頻發(fā)，地質(zhì)災害依然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。習近平總書(shū)記強調，要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提高全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持”和“三個(gè)轉變”的重要指示，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的理念，結合云南省地質(zhì)環(huán)境條件，以總結“十三五”地質(zhì)災害防治取得成效和主要存在問(wèn)題為切入點(diǎn)，結合“十四五”規劃面臨的新形勢，通過(guò)對規劃基準年地質(zhì)災害及隱患點(diǎn)類(lèi)型數量、威脅危害、活動(dòng)性強弱等基礎信息梳理，分析研判“十四五”地質(zhì)災害防治形勢，對地質(zhì)災害現狀、發(fā)育特征進(jìn)行研究，同時(shí)聚焦解決地質(zhì)災害“隱患在哪里，何時(shí)會(huì )發(fā)生”等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，在此基礎上，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，構建科學(xué)的防災減災體系，明顯提升地質(zhì)災害防治能力，為云南建設成為“生態(tài)文明建設排頭兵”和“中國最美麗省份”作出貢獻。

二、《規劃》出臺的依據

（一）《地質(zhì)災害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第394號）；

（二）《地質(zhì)災害防治管理辦法》（國土資源部第4號令）；

（三）《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）；

（四）《全國地質(zhì)災害防治“十四五”規劃》；

（五）《云南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2010〕172號）；

（六）《地質(zhì)災害防治規劃工作綱要》（國土資發(fā)〔2001〕29號）；

（七）《云南省“十四五”綜合防災減災救災規劃》；

（八）《云南省地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系建設工作實(shí)施方案》（云自然資〔2020〕145號）。

三、《規劃》的期限和總體目標

《規劃》期限是2021-2025年。

《規劃》明確了總體目標：“十四五”期間，從法制建設、行政管理、技術(shù)經(jīng)濟、技術(shù)標準及社會(huì )參與五個(gè)方面初步構建新的地質(zhì)災害風(fēng)險防控體系。以風(fēng)險識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管控為主線(xiàn)，進(jìn)一步掌握地質(zhì)災害風(fēng)險底數，提升基礎地質(zhì)災害防治能力，提高地質(zhì)災害監測預警精度和覆蓋面，繼續開(kāi)展工程治理和避險搬遷，推進(jìn)地質(zhì)災害防治關(guān)口前移，推動(dòng)地質(zhì)災害防治從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，提高信息化水平和科技支撐能力，完善法規制度和防災減災機制。從基層管理、技術(shù)支撐、資金保障方面進(jìn)一步提升風(fēng)險防控能力，降低全省地質(zhì)災害風(fēng)險，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》包括六章內容：

前言。陳述了規劃的對象、范圍和期限。其中：規劃對象主要是由自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害（隱患），對于有明確引發(fā)或可能遭受的地質(zhì)災害責任主體的地質(zhì)災害防治規劃及防治責任，按照相關(guān)法規和規章制度，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組織編制、審查和報批，督促責任單位和責任人執行。

現狀與形勢。主要介紹云南省地質(zhì)災害現狀，總結“十三五”地質(zhì)災害防治成效，指出存在的主要問(wèn)題，分析“十四五”地質(zhì)災害防治形勢。

指導思想和規劃目標。提出了2021至2025年地質(zhì)災害防治工作必須遵循的指導思想、工作原則、6項主要工作任務(wù)、預期工作目標和遠景展望。

地質(zhì)災害防治分區。明確了全省地質(zhì)災害易發(fā)分區，劃分了6個(gè)地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區，為全面、系統、科學(xué)、有序推進(jìn)地質(zhì)災害防治工作提供了地質(zhì)依據。

地質(zhì)災害防治主要內容。主要包括地質(zhì)災害調查評價(jià)工程、監測預警工程、避讓搬遷與治理工程、風(fēng)險防范能力建設、信息化水平和科技創(chuàng )新能力建設、完善地質(zhì)災害防治管理機制，明確了各項工作的主要內容和工作量。

保障措施。提出了組織領(lǐng)導、資金保障、法制建設、政策支持和宣傳引導共5個(gè)方面的保障措施。

四、《規劃》的特點(diǎn)

（一）以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。

（二）以支撐云南省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量跨越式發(fā)展為目標，結合國土空間“三區三線(xiàn)”管控體系，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，強化城鎮邊界管控，全面提高地質(zhì)災害綜合防治能力。

（三）以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）、《云南省自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕10號）等文件為依據，進(jìn)行地質(zhì)災害防治資金籌措。

五、其他需要說(shuō)明的事項

《規劃》文件包含：一文本、一說(shuō)明、兩附圖、一表冊，具體為：

（一）一文本：《云南省地質(zhì)災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》。

（二）一說(shuō)明：云南省地質(zhì)災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）編制說(shuō)明。

（三）兩附圖：云南省地質(zhì)災害易發(fā)性分區圖；云南省地質(zhì)災害防治分區圖。

（四）一表冊：包含云南省地質(zhì)災害綜合防治體系實(shí)施方案主要任務(wù)表、云南省地質(zhì)災害隱患點(diǎn)基本情況匯總表、

地質(zhì)災害隱患識別和風(fēng)險調查評價(jià)（2021-2025年）、云南省地質(zhì)災害監測預警項目規劃表（2021-2025年）、提升地質(zhì)災害風(fēng)險防范能力（2021-2025年）、提高信息化水平和科技支撐能力（2021-2025年）。

相關(guān)文件：云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《云南省地質(zhì)災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》的通知