編者按  

        2022年已經(jīng)收官，盤(pán)點(diǎn)過(guò)往，展望未來(lái)——

        新時(shí)代十年，我國地理信息數據資源不斷豐富，測繪服務(wù)保障能力不斷強化，測繪科技水平躋身世界先進(jìn)行列，地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，測繪監督管理能力不斷增強，中國測繪國際影響力和話(huà)語(yǔ)權顯著(zhù)提升。

        2022年，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風(fēng)險挑戰，測繪地理信息技術(shù)在支撐疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面，發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，測繪地理信息科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力和空間，在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興進(jìn)程中大有可為。

我國測繪地理信息事業(yè)在新時(shí)代交出一份怎樣的答卷？新的一年，中國測繪地理信息科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨怎樣的環(huán)境？如何準確把握科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢？日前，由中國測繪學(xué)會(huì )、自然資源部測繪發(fā)展研究中心、武漢大學(xué)等共同組織編寫(xiě)的《2022中國測繪地理信息科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）發(fā)布，對上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和解讀。

非凡十年的測繪成就

黨的十八大以來(lái)，我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展跑出“加速度”，譜寫(xiě)了創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級的新篇章，實(shí)現了由數字化向信息化的跨越式發(fā)展，基礎地理信息資源定期更新機制基本建立，地理信息數據資源不斷豐富，測繪服務(wù)保障能力不斷強化，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。自然資源部國土測繪司司長(cháng)、中國測繪學(xué)會(huì )副理事長(cháng)張繼賢在解讀該《報告》時(shí)，從六方面總結了十年來(lái)測繪地理信息事業(yè)取得的成就。

——測繪保障服務(wù)能力躍上新臺階。國家西部1∶5萬(wàn)地形圖空白區測圖工程竣工驗收，實(shí)現了1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)基礎地理信息數據陸地國土全覆蓋和年度動(dòng)態(tài)更新；2020年，我國第三次為珠穆朗瑪峰精準測量“身高”，在多方面取得創(chuàng )新與突破；我國已初步完成基于北斗衛星導航定位系統的測繪基準站改造，實(shí)現基準站網(wǎng)的自主可控；我國組建首個(gè)立體測繪衛星星座，極大地豐富了測繪地理信息遙感數據資源，2米分辨率遙感影像實(shí)現對全部陸地國土季度覆蓋，優(yōu)于1米分辨率遙感影像基本實(shí)現年度覆蓋。

——測繪保障服務(wù)體系更加健全。我國具備了在重特大突發(fā)事件發(fā)生后6小時(shí)內獲取現場(chǎng)高清遙感影像、12小時(shí)內提供第一批現場(chǎng)應急測繪成果的能力，初步滿(mǎn)足國家應對突發(fā)事件和防災減災等工作需要；在西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區建設等國家重大戰略實(shí)施中，在北京冬奧會(huì )申辦等重大工作推進(jìn)中，在南水北調、“神舟”飛天等重大工程建設中，測繪工作為規劃選址、基礎設施建設、質(zhì)量監管等提供了基礎保障；為經(jīng)濟普查、環(huán)境治理、新農村建設、脫貧攻堅等多個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作提供標準、權威的基礎數據，成為數字經(jīng)濟、數字治理、數字社會(huì )的時(shí)空底座。

——測繪科技水平躋身世界先進(jìn)行列。測繪技術(shù)發(fā)展迅速，歷經(jīng)傳統測繪技術(shù)體系——數字化測繪技術(shù)體系——信息化測繪技術(shù)體系的迭代，測繪生產(chǎn)力水平實(shí)現了質(zhì)的飛躍；立體測繪衛星星座的組建，使我國成為世界上少數掌握高精度衛星立體測繪成套技術(shù)的國家之一；北斗衛星導航定位芯片研制成功，結束了我國高精度衛星導航定位產(chǎn)品“有機無(wú)芯”的歷史；攻克了天文大地網(wǎng)整體平差計算、全數字化自動(dòng)測圖、高分辨率立體測圖衛星測繪等核心關(guān)鍵技術(shù)；自主研發(fā)了全數字攝影測量工作站、機載雷達測圖系統、大規模集群化遙感數據處理系統、傾斜相機、無(wú)人機航攝等一大批核心技術(shù)裝備，部分裝備性能指標優(yōu)于國外同類(lèi)產(chǎn)品。

——地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎設施日益完善，競爭力逐步提高，規模迅速擴張，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上已接近世界先進(jìn)水平；地理信息與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等加速融合，滲透到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的眾多領(lǐng)域；基于地理信息和位置的新產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現，地理信息通過(guò)分享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟和信息消費惠及大眾；地理信息產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟，基于地理信息的新型應用和服務(wù)，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

——測繪監督管理能力不斷增強。國家版圖意識宣傳力度持續加大，測繪行業(yè)監督管理不斷完善，自然資源部主動(dòng)深化測繪資質(zhì)改革，印發(fā)了修訂后的《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類(lèi)分級標準》，測繪質(zhì)量監督抽查、測繪地理信息執法檢查和重點(diǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)在全國范圍開(kāi)展，測繪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

——中國測繪國際影響力和話(huà)語(yǔ)權顯著(zhù)提升。向聯(lián)合國捐贈的三版30米全球地表覆蓋數據，有效反映了20年間全球土地利用和景觀(guān)格局的總體變化狀況；成功舉辦首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì )、第21屆國際攝影測量與遙感大會(huì )、第20屆國際地圖制圖大會(huì )、國際大地測量協(xié)會(huì )2021年科學(xué)大會(huì )等系列重要國際會(huì )議；向聯(lián)合國提供捐贈并設立信托基金，與聯(lián)合國共同實(shí)施“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開(kāi)發(fā)”項目，效果顯著(zhù)。

在大變局中把握發(fā)展趨勢

《報告》指出，推動(dòng)我國測繪地理信息科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要牢牢把握以下趨勢變化：

建設科技強國，要求加快推進(jìn)測繪地理信息科技自立自強?！笆奈濉睍r(shí)期，自然資源部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，發(fā)揚科技創(chuàng )新精神，持續深化科技體制改革，著(zhù)力增強科技創(chuàng )新能力，不斷激發(fā)創(chuàng )新潛力，矢志以科技創(chuàng )新賦能高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展數字經(jīng)濟，要求我國數字經(jīng)濟轉向深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的新格局?！丁笆奈濉睌底纸?jīng)濟發(fā)展規劃》提出，優(yōu)化升級數字基礎設施、充分發(fā)揮數據要素作用、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、持續提升公共服務(wù)數字化水平、健全完善數字經(jīng)濟治理體系、著(zhù)力強化數字經(jīng)濟安全體系、有效拓展數字經(jīng)濟國際合作等重要任務(wù)。

新技術(shù)強勁驅動(dòng)下，數字孿生和元宇宙作為未來(lái)兩大主要技術(shù)發(fā)展方向，將對測繪地理信息技術(shù)變革帶來(lái)深刻影響。從構建數字孿生的技術(shù)驅動(dòng)來(lái)看，數字孿生是自然地理要素、地表人工設施以及宇宙中客觀(guān)存在的物體等現實(shí)世界在網(wǎng)絡(luò )空間中的真實(shí)還原,旨在幫助人類(lèi)更好地認識世界、改造世界。三維建模、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、傳感器等技術(shù)是構建數字孿生的技術(shù)核心，而時(shí)空基準與導航定位、地理信息智能感知與處理、實(shí)景三維可視化表達與應用等技術(shù)已成為現階段該項技術(shù)的核心內容。因此，在技術(shù)目標導向上，數字孿生強調對現實(shí)世界的還原，需要實(shí)景三維建模技術(shù)作為基礎支撐。

轉變政府職能、強化行業(yè)管理，要求以?xún)?yōu)化測繪地理信息市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境為目標，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，積極創(chuàng )造有利于釋放測繪單位發(fā)展活力的政策環(huán)境。當前，各項測繪行業(yè)管理政策改革積極推進(jìn)，在持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的基礎上，放管結合、優(yōu)化服務(wù)進(jìn)一步加強，政策紅利逐步釋放，為推進(jìn)測繪地理信息市場(chǎng)的繁榮發(fā)展、營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境奠定了重要的制度保障。

此外，《報告》指出，近年來(lái)逆全球化勢頭上升，我國測繪地理信息事業(yè)面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。當前及未來(lái)一段時(shí)間，國際上以數據安全為由的數據保護主義風(fēng)潮興起，美國對中國測繪地理信息軟件裝備企業(yè)的打壓依然保持高壓態(tài)勢，國際測繪地理信息市場(chǎng)依然由國外企業(yè)占據主導地位，對我國測繪地理信息科技與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)挑戰。

新形勢下測繪科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。邁上新征程，我國測繪地理信息科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展應如何發(fā)力？

《報告》建議，推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展、重點(diǎn)突破、系統觀(guān)念四個(gè)基本原則，以跨界融合、泛在感知、智能自主、精準服務(wù)為基本特征，加強測繪地理信息基礎理論和技術(shù)自主創(chuàng )新。加快重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構建智能化測繪技術(shù)體系，推動(dòng)測繪地理信息領(lǐng)域實(shí)現科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。聚焦科技與經(jīng)濟、社會(huì )等領(lǐng)域發(fā)展，主動(dòng)對接經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展、國防建設和生態(tài)保護等需求，確立未來(lái)我國測繪地理信息科技創(chuàng )新的重點(diǎn)方向和任務(wù)，充分挖掘、釋放和激活測繪地理信息科技創(chuàng )新的動(dòng)力。

《報告》建議，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，鼓勵在測繪地理信息裝備軟件、遙感應用、導航定位與位置、地理信息與地圖等領(lǐng)域實(shí)現服務(wù)創(chuàng )新，發(fā)展高端市場(chǎng)。從促進(jìn)我國自主測繪地理信息軟件裝備的國內、國際市場(chǎng)化發(fā)展角度，不斷深化“放管服”改革，深化體制機制與政策改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極創(chuàng )造有利于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。

《報告》認為，加快發(fā)展數字經(jīng)濟、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型已成為產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。未來(lái)測繪地理信息企業(yè)的轉型升級發(fā)展應瞄準這一方向，加強對測繪地理信息市場(chǎng)發(fā)展現狀的了解和認識，為促進(jìn)企業(yè)可持續發(fā)展奠定重要基礎；充分利用好數字經(jīng)濟建設新機遇，積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方向和模式轉型；注重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新，發(fā)揮不同類(lèi)型測繪地理信息企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新方面的作用；不斷完善法人治理結構，促進(jìn)企業(yè)轉型升級發(fā)展。

《報告》建議，圍繞促進(jìn)測繪地理信息科技自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)測繪地理信息數據作為生產(chǎn)要素參與分配，積極打造更加開(kāi)放公平、規范統一、競爭有序的測繪地理信息市場(chǎng)環(huán)境。

記者：呂苑鵑    

來(lái)源：中國自然資源報