河北省城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023—2025年）

省委、省政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造，自2018年起先后集中推進(jìn)市政、庭院老舊管網(wǎng)更新改造。目前，市政燃氣、供水、供熱老舊管網(wǎng)實(shí)現應改盡改，市政合流制排水管網(wǎng)基本完成改造，并建立了即有即改工作機制。為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，持續推進(jìn)全省城市（含縣城）燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，加強市政基礎設施系統化和智能化建設，維護城市基礎設施安全運行，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持“以人為本、系統治理、統籌施策、長(cháng)效管理”的工作原則，加快推進(jìn)城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造，有效提高城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實(shí)保障。

（二）目標任務(wù)。2023年，完成城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造任務(wù)1896.72公里，庭院合流制排水管網(wǎng)改造全面完成。到2025年，全省累計完成城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造3975.41公里，城市燃氣管網(wǎng)運行安全平穩，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?；城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下；城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯接等問(wèn)題基本消除；庭院管網(wǎng)運行維護管理機制進(jìn)一步健全。

二、更新改造范圍

城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造對象，應為材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管網(wǎng)和相關(guān)附屬設施。具體包括：

（一）燃氣管網(wǎng)和設施。

1.市政管網(wǎng)與庭院管網(wǎng)。全部灰口鑄鐵管道；不滿(mǎn)足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。

3.廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不能滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。

4.用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

（二）其他管網(wǎng)和設施。

1.供水管網(wǎng)和設施。水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。

2.排水管網(wǎng)。平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問(wèn)題的管道；合流制排水管道；運行年限滿(mǎn)50年的其他管道。

3.供熱管網(wǎng)。運行年限滿(mǎn)20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。

各地可結合實(shí)際進(jìn)一步細化更新改造范圍，基礎條件較好的地方可適當提高改造要求。

三、工作任務(wù)

（一）科學(xué)編制改造方案。各地要嚴格對照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網(wǎng)和設施底數的基礎上，對城市燃氣、供水、排水、供熱等管網(wǎng)和設施權屬、材質(zhì)、規模、運行年限、空間分布、運行安全狀況等進(jìn)行科學(xué)評估，區分輕重緩急，明確年度改造任務(wù)，優(yōu)先對老化嚴重、影響運行安全的燃氣等老舊管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區域進(jìn)行改造。2023年1月底前，各地要編制完成本城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造方案，方案中應明確分年度改造計劃和項目清單。城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國家重大建設項目庫。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新區管委會(huì )。以下均需各市政府、雄安新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再列出）

（二）統籌推動(dòng)管網(wǎng)改造。各地要根據改造類(lèi)型、改造區域等，合理劃定更新改造單元，將相鄰區域、庭院或同類(lèi)管網(wǎng)進(jìn)行打包整合，形成規模投資效益，用足用好國家資金支持政策。推行工程總承包模式進(jìn)行更新改造，組織專(zhuān)業(yè)隊伍制定“一區一策”或“一院一策”改造計劃，統一標準，整體施工。排水管網(wǎng)更新改造要與城市內澇治理等工作銜接。具備條件的地方，要統籌考慮城市地下管廊建設，積極推進(jìn)管線(xiàn)入廊。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（三）科學(xué)組織項目實(shí)施。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)承擔主體責任，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，選用材料、規格、技術(shù)等應符合相關(guān)規范標準要求，確保投入使用的管網(wǎng)設施達到設計使用年限，依法依規嚴格建設過(guò)程監督管理，按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全措施，做好工程驗收移交。對同一區域涉及多項管網(wǎng)改造的，建立協(xié)調機制，統籌謀劃實(shí)施改造工程，避免出現“馬路拉鏈”等問(wèn)題。合理安排項目工期，充分利用好施工黃金時(shí)節，避開(kāi)汛期、冬季和大氣污染防治應急響應等時(shí)段。管網(wǎng)改造前，應通知用戶(hù)暫停及恢復服務(wù)時(shí)間，必要時(shí)采取臨時(shí)應急措施，最大限度減少對群眾生活的影響。（責任單位：省住房城鄉建設廳）

（四）同步實(shí)施智能化改造。各地要結合更新改造工作，在燃氣等管網(wǎng)重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備，加快完善燃氣監管、城市管理、供熱監管、排水管網(wǎng)數字化等信息平臺建設，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現城市燃氣等管網(wǎng)和設施動(dòng)態(tài)監管、數據共享。有條件的地方可將燃氣監管等系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，提高城市管網(wǎng)和設施的運行效率及安全性能，提升對管網(wǎng)漏損、運行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳）

（五）加強管網(wǎng)運維養護。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣管網(wǎng)和廠(chǎng)站等壓力管道定期檢驗，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵供氣、供水、供熱專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣等管網(wǎng)和設施的運維管理。對于業(yè)主共有的燃氣、供水、供熱管網(wǎng)和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造，運行維護費用計入成本。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委）

四、政策措施

（一）簡(jiǎn)化項目審批流程。各地要精簡(jiǎn)城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，建立健全快速審批機制?？捎沙鞘姓M織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由行政審批部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續，具體辦法由各地制定。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

（二）建立資金合理共擔機制。庭院管網(wǎng)改造根據產(chǎn)權歸屬不同，采取不同資金籌措模式。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行服務(wù)范圍內老舊管網(wǎng)等更新改造的出資責任。機關(guān)單位、學(xué)校、醫院、工商業(yè)等用戶(hù)承擔業(yè)主專(zhuān)有部分老舊管網(wǎng)和設施更新改造的出資責任。對建筑區劃內居民共有的管網(wǎng)和設施，已納入老舊小區改造計劃的，按老舊小區改造政策執行；未納入老舊小區改造計劃且運行維護未由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔的，應建立改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制，具體辦法由各地結合實(shí)際制定。因產(chǎn)權不明等原因確實(shí)無(wú)法落實(shí)改造資金的，由市、縣政府指定單位實(shí)施推進(jìn)。

市政管網(wǎng)改造按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)負責”的原則籌措資金。燃氣、供水、供熱市政管網(wǎng)改造以運行管理單位投入為主，各地要指導相關(guān)企業(yè)強化“漏損自負、節約歸己”意識，積極開(kāi)展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳）

（三）加大財政資金支持力度。各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責任，加大城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。對建筑區劃內居民共有的燃氣庭院管道、立管和設施以及供水、排水、供熱管道和設施等更新改造項目，其他政府所屬燃氣、供水、排水、供熱市政管道、廠(chǎng)站和設施等符合條件的更新改造項目，要積極爭取中央預算內投資專(zhuān)項資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（四）拓展多元化融資渠道。強化政銀企對接，鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，加大對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造項目的綠色金融支持；引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。（責任單位：省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳）

（五）落實(shí)稅費減免政策。對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等，各地不得收取懲罰性費用，按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，并對涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費按照國家有關(guān)規定予以減免。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有燃氣等管網(wǎng)和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。（責任單位：省財政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）

（六）切實(shí)完善價(jià)格政策。各地要根據《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等有關(guān)規定，將城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供熱、供水等價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（七）強化市場(chǎng)治理和監管。各地要加強對專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的監督管理，提高專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)能力和水平。嚴格落實(shí)國家和省有關(guān)燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理的規定，立足本地實(shí)際，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，完善準入條件，設立退出機制，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。加強城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管。支持燃氣企業(yè)兼并重組，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立和實(shí)行省級抓總、市縣抓落實(shí)的工作機制。省住房城鄉建設廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)抓好工作的督促落實(shí)，省發(fā)展改革委、省財政廳等部門(mén)要加強資金和政策支持，積極爭取國家相關(guān)資金。各地政府要切實(shí)落實(shí)屬地責任，把推進(jìn)城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造擺上重要議事日程，落實(shí)各項政策，抓好組織實(shí)施。

（二）強化統籌協(xié)調。各地要建立城市管理（住房城鄉建設）部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，明確各有關(guān)部門(mén)、街道、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題和總結推廣典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮街道和社區作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作。

（三）加強督導調度。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造工作的督導，建立通報調度制度和評價(jià)監督機制。各市、雄安新區要加強對所轄縣（市、區）的督促指導，建立健全相應的項目調度、督導推動(dòng)機制，確保各項工作落實(shí)落地。

（四）做好宣傳引導。各地要加強政策宣傳解讀，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體平臺大力宣傳城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加大對重點(diǎn)項目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì )各界對更新改造工作的認識，鼓勵人民群眾支持參與更新改造工作，構建共建、共治、共享的工作推進(jìn)格局。

附件：河北省2023—2025年城市燃氣等老舊管網(wǎng)更新改造計劃表