工程造價(jià)管理在我國還處于起步階段，雖然近年來(lái)取得了很大的進(jìn)展。但就目前而言，我國的項目管理與國際水平還存在很大差距。隨著(zhù)全球一體化的發(fā)展，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場(chǎng)，國家急需規范新的市場(chǎng)規則，工程造價(jià)面臨一場(chǎng)新的改革。特別是在加入WTO之后，大的工程項目越來(lái)越多，計劃經(jīng)濟體制下的定價(jià)規則已不可能適應國際慣例。

本文通過(guò)兩條主線(xiàn)來(lái)說(shuō)明工程造價(jià)的管理方式。

其一是：計劃經(jīng)濟下的定額計價(jià)方式，價(jià)格由國家統一制定；

其二是：市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的工程造價(jià)管理體制，采用市場(chǎng)定價(jià)的方式，價(jià)格由市場(chǎng)決定。

并對這兩種計價(jià)方式的定義、基本方法及程序、在招投標中的應用等問(wèn)題作了詳細對比，以說(shuō)明我國工程造價(jià)改革的必要性。

一、定額計價(jià)模式建設工程定額

指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標準、設計規劃和施工驗收規范、質(zhì)量評定標準，并參考行業(yè)、地方標準以及有代表性的工程設計、施工資料確定的工程建設過(guò)程中完成規定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標準。

反映在一定的社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì )平均消耗水平。

（一）定額計價(jià)的基本方法和程序

在我國，工程造價(jià)在工程招投標價(jià)格形成中采用定額計價(jià)模式：按預算定額規定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接費，然后按規定的取費標準確定其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調差系數和適當的不可預見(jiàn)費，匯總后即為工程預算或標底。

而標底則作為評標定標的主要依據。定額單價(jià)法確定工程造價(jià)，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟相適應的工程造價(jià)管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統一的預算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。

1、編制建設工程造價(jià)最基本的過(guò)程有兩個(gè)：工程量計算和工程計價(jià)。

為統一口徑，工程量的計算均按照統一的項目劃分和工程量計算規則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預算造價(jià)（或投標報價(jià)）。

2、用公式表明建筑產(chǎn)品價(jià)格的定額計價(jià)的基本方法和程序

（1）每一計量單位建筑產(chǎn)品的基本構造要素（假定建筑產(chǎn)品）的定額直接費=人工費＋材料費＋施工機械使用費

其中：人工費=（人工工日數量工人日工資標準）

          材料費=（材料用量材料預算價(jià)格）

          機械使用費=（機械臺班臺班單價(jià)）

（2）單位直接工程費=（假定建筑產(chǎn)品定額直接費）＋其他直接費＋現場(chǎng)經(jīng)費

（3）單位工程概預算造價(jià)=單位直接工程費＋間接費＋利潤＋稅金

（4）單項工程概預算造價(jià)=單位工程概預算造價(jià)＋設備、工器具購置費

（5）建設項目全部工程預算造價(jià)=單項工程的概預算造價(jià)＋有關(guān)的其他費用＋預備費

二、工程量清單計價(jià)模式工程量清單計價(jià)法

在建設工程招投標中，招標人或委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的中介機構按照工程量清單計價(jià)辦法和招標文件的有關(guān)規定；根據施工設計圖紙及施工現場(chǎng)實(shí)際情況編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價(jià)的計價(jià)方式。在工程招投標中采用工程量清單計價(jià)是國際上較為通行的做法。

（一）工程量清單報價(jià)的形式

工程量清單報價(jià)包括實(shí)物工程量清單報價(jià)、非實(shí)物形態(tài)競爭性費用。

工程量清單以實(shí)物工程量為主體，非實(shí)物形態(tài)競爭性費用和人工費用不提供實(shí)物量。實(shí)物工程量清單通常指建筑安裝就位后工程實(shí)體量。工程量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術(shù)規范和圖紙等結合使用。

1、目前工程量清單報價(jià)有以下幾種形式

（1）直接費單價(jià)法

直接費單價(jià)即工程量清單的單價(jià)由人工、材料和機械費組成，按定額的工、料、機消耗標準及價(jià)格和進(jìn)入直接費的調整價(jià)確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價(jià)、稅金等按現行的計算方法計取后列入其他相應價(jià)格計算表中。這是我國目前絕大部分地區所采用的編制辦法。

（2）綜合單價(jià)法

綜合單價(jià)指完成某工程量清單項目每一計算單位除稅金外所發(fā)生的所有費用，綜合了直接費、管理費和利潤等。其對應的圖紙內工程量清單即分部分項工程實(shí)物量計價(jià)表，屬于非競爭期性費用。而另一部分公共（綜合）費用項目表屬于競爭性費用，如：腳手架費，高層建筑增加費、施工組織措施費及保險費等。在投標報價(jià)中，非競爭性費用采用定額法計算，而競爭性費用則根據工程實(shí)際情況和自己的實(shí)力競爭報價(jià)。

（3）全費用法全費用是由直接費用、非競爭性費用、競爭性費用組成。該工程量清單項目分為一般項目、暫定金額和計日工三種。

一般項目是指工程量清單中除暫定金額和計日工以外的全部項目。

暫定金額是指包括在合同中的供工程任何部分施工或提供物、材料、設備、服務(wù)，或提供不可預料事件所需費用的一項金額。

全費用單價(jià)合同是典型、完整的單位合同，工程量清單按能形成一個(gè)獨立的構件為子目分部分項編制。同時(shí)對該子目的工作內容和范圍必須加以說(shuō)明界定。

（二）工程量清單計價(jià)的概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單。

是按照招標和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項實(shí)物工程量；按工程部位性質(zhì)分解為分部分項或某一構件列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填單價(jià)。經(jīng)過(guò)比較投標單位所填單價(jià)與合價(jià)，合理選擇最佳投標人

（三）工程量清單計價(jià)的基本方法與程序

1、工程量清單計價(jià)的基本過(guò)程

在統一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個(gè)清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗數據計算得到工程造價(jià)。

2、其編制過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單格式的編制和利用工程量清單來(lái)編制投標報價(jià)。投標報價(jià)是在業(yè)主提供的工程量計算結果的基礎上，根據企業(yè)自身掌握的各種信息、資料，結合企業(yè)定額編制得出的。

（1）分部分項工程費=分部分項工程量分部分項工程單價(jià)。其中分部分項工程單價(jià)由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風(fēng)險費用。

（2）措施項目費=措施項目工程費措施項目綜合單價(jià)。

其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價(jià)的構成與分項工程單價(jià)構成類(lèi)似。

（3）單位工程報價(jià)=分部分項工程費＋措施項目費＋其他項目費＋規費＋稅金

（4）單項工程報價(jià)=單位工程報價(jià)　

（5）建設項目總報價(jià)=單項工程報價(jià)（四）工程量清單計價(jià)的操作過(guò)程就我國目前實(shí)踐而言，工程量清單計價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。

1、工程量清單的操作過(guò)程可從招標、投標、評標三個(gè)階段闡述。

（1）工程招標階段招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統一的工程量清單計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關(guān)的施工內容說(shuō)明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱(chēng)、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫(xiě)。單價(jià)與合價(jià)由投標人根據自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動(dòng)力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫(xiě)。

（2）投標單位作標書(shū)階段

投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細理解圖紙。要對招標文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核，視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進(jìn)行調整決定審核辦法。

如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各種工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過(guò)招標單位答疑會(huì )提出調整意見(jiàn)，取得招標單位同意后進(jìn)行調整；

如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細審核，只需對主要項目或工程量大的項目審核，發(fā)現這些項目有較大誤差時(shí)，可以利用調整這些項目單價(jià)的方法解決。

工程量確定后進(jìn)行工程造價(jià)計算、工程量套用單價(jià)及匯總計算。

工程量單價(jià)的套用有兩種方法：工料單價(jià)法及綜合單價(jià)法。

工料單價(jià)法即工程量清單的單價(jià)，按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價(jià)格確定。

其他直接費、現場(chǎng)經(jīng)費、管理費、利潤、有關(guān)文件規定的高價(jià)、風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應標價(jià)計算表中。

綜合單價(jià)法即工程量清單的單價(jià)綜合了直接工程費、間接費、有關(guān)文件規定的高價(jià)、材料價(jià)格差價(jià)、利潤、風(fēng)險金、稅金等一切費用。

工料單價(jià)法價(jià)格的構成比較清楚，但缺點(diǎn)也較明顯，它反映不出工程實(shí)際的質(zhì)量要求和投標企業(yè)的真實(shí)技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計價(jià)的老路。

綜合單價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是當工程量發(fā)生變更時(shí)，易于查對；能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力，根據我國現行的工程量清單計價(jià)辦法，單價(jià)采用的是綜合單價(jià)。

（3）評標階段

在評標時(shí)可以對投標單位的最終總報價(jià)及分項工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評分。

由于采用了工程量清單計價(jià)法，所有投標單位都站在同一起跑線(xiàn)上，競爭更為公平合理，有利于實(shí)現優(yōu)勝劣汰，在評標時(shí)堅持傾向于合理低標價(jià)中標的原則。

當然在評標時(shí)仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價(jià)因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業(yè)業(yè)績(jì)和信譽(yù)等按一定的權重分值分別進(jìn)行計分，按總評分的高低確定中標單位。

或者采用兩階段評標的辦法，即先對投標單位的技術(shù)方案進(jìn)行評價(jià)，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標單位的報價(jià)作為評標定標的唯一因素，這樣既可保證工程建設質(zhì)量，又有利于業(yè)主選擇一個(gè)合理的、報價(jià)較低的單位中標。

三、工程量清單計價(jià)法與預算定額單價(jià)法的比較

（一）定額計價(jià)模式的缺陷在定額計價(jià)模式下，政府是制定工程造價(jià)的主體。

它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價(jià)時(shí)必須執行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價(jià)，只能按照政府的“取費標淮”進(jìn)行計算。

1、其所產(chǎn)生的弊端有

（1）反映不出建設先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會(huì )計的角度規定我國工程造價(jià)的構成，體現不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來(lái)容易混淆。

（2）不能體現出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則

業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。

因此，這種方法操作起來(lái)不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿(mǎn)意，創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見(jiàn)。

（3）不利于招標工作的展開(kāi)

現行的工程造價(jià)計算復雜，耗時(shí)費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價(jià)差及套用定額收取管理費等。同時(shí)從理論上講，一樣的圖紙套用一樣的定額，按一樣的信息價(jià)計算，所得的結果應該是一樣的。

但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結果有很大差異，使得招標工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預算員的理解能力和運氣，誰(shuí)做的工程預算跟標底“碰”上了，誰(shuí)中標的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

（二）工程量清單計價(jià)法的特點(diǎn)建設單位在招標時(shí)，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價(jià)法提供了良好的基礎。

1、它具有以下的特點(diǎn)及優(yōu)勢

（1）有利于企業(yè)編制內部施工定額

提高企業(yè)內部的管理水平企業(yè)在招投標時(shí)，必須參照標準定額，以標準定額為依據再套用市場(chǎng)的人工、材料、機械單價(jià)，綜合計算出單價(jià)。實(shí)際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價(jià)和費用的讓利，真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價(jià)的寥寥無(wú)幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，各單位結合自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內部定額將會(huì )是必然的。

（2）能夠增加企業(yè)中標的可能性

在實(shí)際招投標過(guò)程中，保價(jià)項目一般比較多，考慮到甲方一般會(huì )詢(xún)價(jià)，竣工結算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算，因而可在報價(jià)中采取不均衡報價(jià)法，即預計工程量今后可能會(huì )增加的項目其單價(jià)要適當報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價(jià)低也不會(huì )影響整個(gè)工程利潤，而且會(huì )大大增加中標的可能性。

（3）杜絕了相互扯皮的現象，使工程能夠順利結算

工程量清單報價(jià)法的單價(jià)是綜合的，不可調的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預測的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測實(shí)量。因此，在結算時(shí)能夠做到清晰、快捷。

（三）兩種計價(jià)模式的比較

在建筑工程完工后進(jìn)行結算時(shí)，一般都會(huì )根據實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調整。在確定調整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計價(jià)法比預算定額單價(jià)法更具有優(yōu)勢。

因為預算定額單價(jià)法編制施工圖預算，主要是采用了各地區、各部門(mén)統一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行統一管理，適應了集中的計劃經(jīng)濟體制。但在市場(chǎng)人工、材料、機械臺班價(jià)格變化波動(dòng)較大的情況下，采用預算定額單價(jià)法計算的結果往往會(huì )偏離實(shí)際水平，造成誤差。價(jià)格變化波動(dòng)越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預算定額單價(jià)法結算工程款爭議的焦點(diǎn)。而工程量清單計價(jià)法因其調整的工程量單價(jià)是按以下三個(gè)原則確定的，故可避免此爭議。

1、其確定單價(jià)的原則為

（1）投標報價(jià)中有適用于調整工程量的價(jià)格時(shí)，可按報價(jià)中已有的價(jià)格確定；

（2）投標報價(jià)中有類(lèi)似于調整工程量的價(jià)格時(shí)，可參照報價(jià)中已有的價(jià)格確定；

（3）當投標報價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似于調整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)工程造價(jià)管理機構審核確定。使用工程量清單計價(jià)法確定工程造價(jià)可以克服預算單價(jià)法的缺點(diǎn)，避免一個(gè)工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。

因為二種方法在對待調整的工程量的單價(jià)方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結算也不同。工程量清單計價(jià)法可以避免工程結算的拖延，使工程順利結算。

克服施工時(shí)馬馬虎虎，決算時(shí)是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價(jià)法因為單價(jià)已定，剩下的就是在整個(gè)施工過(guò)程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補充綜合單價(jià)的形式出現，這樣工程一竣工，整個(gè)結算價(jià)也就出來(lái)了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。