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自然資源部測繪發(fā)展研究中心.

測繪地理信息發(fā)展研究

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一、安全發(fā)展對測繪地理信息標準化工作提出迫切需求

1國家安全方面

國家空間基準需要繼續通過(guò)強制性國家標準手段進(jìn)行規范?？臻g基準是國家對地理空間的定義，是一切導航位置服務(wù)與地理信息表達的基礎，是和時(shí)間基準同等重要的新型基礎設施?！扒晗x(chóng)”事件就是因失去統一、準確的時(shí)間表達，造成股票交易錯亂、銀行無(wú)法正確調取儲戶(hù)存款信息、通信公司無(wú)法準確記錄用戶(hù)通話(huà)時(shí)長(cháng)等，給各行業(yè)造成極大混亂與損失。類(lèi)似地，國家空間基準一旦出現問(wèn)題，各類(lèi)地理信息都失去正確的空間位置，造成的損失同樣難以挽回。有必要通過(guò)強制性國家標準方式對國家空間基準繼續進(jìn)行規范，凡是與空間位置有關(guān)的信息必須遵循國家統一的空間基準，這不僅體現國家空間基準的權威性，也是保障空間基準安全乃至國家安全的重要手段。

公開(kāi)地理信息表達需要繼續通過(guò)強制性國家標準手段進(jìn)行規范。公開(kāi)地圖和各類(lèi)地圖產(chǎn)品反映了國家對國土空間以及世界格局的認知，不僅是版圖意識和主權意識的體現，也是政治主張的表現，更是政治安全和國土安全的重要內容。其表示內容、比例尺、開(kāi)本、經(jīng)緯線(xiàn)、界線(xiàn)等地理信息的表示必須準確。有必要通過(guò)強制性國家標準方式進(jìn)一步對公開(kāi)地理信息表達進(jìn)行規范，形成國家對涉及國土、政治、軍事等方面安全的測繪地理信息表示的詳細規則和指南，確保各類(lèi)地理信息產(chǎn)品準確表達國家主張。

新型測繪地理信息行為需要及時(shí)出臺國家標準進(jìn)行規范。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能手機等實(shí)時(shí)產(chǎn)生的位置數據和實(shí)時(shí)采集的地理信息數據經(jīng)大量匯集，可生成全要素、空間化、實(shí)時(shí)更新的高精度地圖，其內容可能包含涉密或敏感地理信息，一旦泄露必將對國家利益、國家安全造成威脅和損害。新模式、新業(yè)態(tài)下的測繪地理信息行為需盡快制定出臺相關(guān)標準以進(jìn)行規范，尤其是對涉及國家安全的地理信息數據采集、傳輸、應用等行為出臺強制性國家標準。

2人民生命和財產(chǎn)安全方面

人民生命安全需要通過(guò)強制性國家標準手段進(jìn)行保障?，F今的人類(lèi)活動(dòng)離不開(kāi)測繪地理信息，導航位置服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)是日常出行不可或缺的公共服務(wù)，工程測量是保障工程建設質(zhì)量的必要手段，高精度地圖是智慧交通、自動(dòng)駕駛必不可少的數據資源。這類(lèi)數據和服務(wù)一旦出現問(wèn)題，必將導致嚴重安全事故，對人身安全、社會(huì )穩定等造成難以估量的損失。有必要通過(guò)強制性國家標準方式進(jìn)一步對與人民生命安全相關(guān)的測繪地理信息行為及成果進(jìn)行規范。

人民財產(chǎn)安全需要通過(guò)強制性國家標準手段進(jìn)行維護。不動(dòng)產(chǎn)安全是財產(chǎn)安全的重要內容，保障不動(dòng)產(chǎn)的空間信息的準確性、真實(shí)性，就是保障人民財產(chǎn)安全。房屋、宗地等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的位置、面積、邊界等空間信息是不動(dòng)產(chǎn)確權登記的重要內容，必須依賴(lài)測繪手段精準可靠地測定。有必要通過(guò)強制性國家標準方式進(jìn)一步對不動(dòng)產(chǎn)測繪繼續進(jìn)行規范，保障人民財產(chǎn)安全不受侵害。

二、落實(shí)安全發(fā)展，有必要進(jìn)一步強化標準化建設

1測繪地理信息領(lǐng)域標準化現狀

2009年原國家測繪局頒布實(shí)施了《國家地理信息標準體系》，該標準體系由地理信息基礎類(lèi)標準、支持專(zhuān)業(yè)類(lèi)標準以及專(zhuān)項類(lèi)標準三層組成，分為通用類(lèi)、數據資源類(lèi)、應用服務(wù)類(lèi)、環(huán)境與工具類(lèi)、管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)和專(zhuān)項類(lèi)共7大類(lèi)、44小類(lèi)。截至該體系頒布，收錄標準211項，其中強制性標準僅5項（見(jiàn)表1）。5項強制性國家標準涵蓋大地測量、海洋測繪、工程測量等方面，一定程度上保障了國家安全以及人民生命安全，但缺少人民財產(chǎn)安全相關(guān)的強制性國家標準。

2017年原國家測繪地理信息局頒布實(shí)施了《測繪標準體系（2017修訂版）》，從信息、工程、企業(yè)、計算、技術(shù)等五個(gè)視角對測繪標準進(jìn)行分類(lèi)和架構。該體系劃分為“定義與描述”、“獲取與處理”、“成果”、“應用服務(wù)”、“檢驗與測試”和“管理”6大類(lèi)共36小類(lèi)，涵蓋了大地測量、攝影測量與遙感、地圖制圖與地理信息服務(wù)、海洋測繪、不動(dòng)產(chǎn)測繪、界線(xiàn)測繪、工程測量等多個(gè)方面，共計收錄377項標準。截至該體系頒布，收錄強制性國家標準10項（見(jiàn)表2）。10項強制性標準中，依舊缺少與人民財產(chǎn)相關(guān)的強制性國家標準。

自然資源部組建后，測繪地理信息標準成為自然資源標準體系的重要組成部分。截至2021年底，自然資源領(lǐng)域測繪地理信息相關(guān)標準中僅有9項強制性國家標準。

2現行測繪地理信息標準存在的問(wèn)題

《中華人民共和國標準化法》第十條明確“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準?！爆F行測繪地理信息領(lǐng)域強制性國家標準對“安全”主題突出不夠，保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全方面依舊存在一定不足。

在國家安全方面，現有強制性國家標準對大地測量基準、導航電子地圖生產(chǎn)與使用、基礎地理信息數據定義、基本比例尺地形圖生產(chǎn)等進(jìn)行了強制性要求，但仍舊缺少衛星導航定位基準站建設和維護以及公開(kāi)地圖編制、發(fā)布和審核等方面的強制性標準。

在保障人民生命安全方面，《工程測量標準》僅是相對通用的強制性國家標準，對與人身安全密切相關(guān)的建筑物變形監測、地表沉降測量、重大工程設施測量等細化領(lǐng)域的標準并未列入國家強制性標準；與測繪地理信息工作者最直接相關(guān)的《測繪作業(yè)人員安全規范》也僅是行業(yè)標準。

在保障人民財產(chǎn)安全方面，現行測繪地理信息強制性國家標準中沒(méi)有與人民財產(chǎn)安全直接相關(guān)的標準，房產(chǎn)測量規范是推薦性國家標準、地籍測繪相關(guān)的《地籍測繪規范》《地籍圖圖式》等是行業(yè)標準，這類(lèi)與人民財產(chǎn)安全密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)測量標準的強制性力度有待進(jìn)一步加強。

三、有關(guān)建議

盡管“強制性標準整合精簡(jiǎn)工作是標準化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標準體系的首要任務(wù)”[1]，但對于測繪地理信息領(lǐng)域，從保障國家安全、人民生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，強制性國家標準建設仍需進(jìn)一步加強。

保障國家安全方面，持續加強空間基準、基礎地理信息數據以及基本比例尺地形圖、導航電子地圖等方面的強制性國家標準建設力度。推動(dòng)制定衛星導航定位基準站網(wǎng)建設、運行和維護方面的強制性國家標準建設，確保國家空間基準維持和更新遵循統一的技術(shù)規范。推動(dòng)公開(kāi)地圖編繪、制作和審核方面的強制性國家標準建設，確保表達國家意志的相關(guān)內容等遵循統一的技術(shù)規范。高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地理信息數據采集、時(shí)空數據應用等新型測繪地理信息行為，加快構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎地圖標準體系，進(jìn)一步規范數據采集、傳輸、應用等過(guò)程，必要時(shí)可制定強制性國家標準。

保障人民生命安全方面，加大導航定位服務(wù)、高精度地圖等與日常生活密切相關(guān)的測繪地理信息強制性國家標準建設力度。推動(dòng)工程測量、災害監測、變形監測以及測繪安全生產(chǎn)等推薦性標準轉為強制性標準。

保障人民財產(chǎn)安全方面，進(jìn)一步細化不動(dòng)產(chǎn)測繪、界線(xiàn)測繪、房產(chǎn)測繪等相關(guān)標準的技術(shù)指標，推動(dòng)現有推薦性標準向強制性標準轉變。

END

來(lái)源：自然資源部測繪發(fā)展研究中心；作者：自然資源部測繪發(fā)展研究中心陳漢生

原標題：《發(fā)展研究 | 建議圍繞“安全”主題加強測繪地理信息標準化建設》